更加有力有效推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村全面振興

——在湖南省邵陽縣壯大富民產(chǎn)業(yè)、健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興調(diào)研座談會上的報告

調(diào)研工作本質(zhì)上是學(xué)習(xí)過程，也應(yīng)當(dāng)是揭示存在問題，為中央完善政策提供參考和借鑒的過程。無論是一個地方、一個國家乃至全球?qū)用妫浒l(fā)展進(jìn)程本質(zhì)上就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，不存在任何問題的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。因此，遇到問題是常態(tài)，關(guān)鍵是在眾多問題中如何科學(xué)選擇對策、有效解決，如何以更低的成本實(shí)現(xiàn)更好的治理成效，在實(shí)際工作中就是如何貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的有關(guān)重要論述和重要指示要求——這些都是我們需要持續(xù)探索和實(shí)踐的重大時代課題。

從昨天下午到現(xiàn)在，我在邵陽縣調(diào)研了一整天，剛才聽了縣委袁勝良書記的情況介紹、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志的匯報，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳李鋒處長、市委尚生龍副書記講了很好的意見，我深受啟發(fā)。借此機(jī)會，我就這一天半的調(diào)研所看、所想，與大家交流分享幾點(diǎn)體會與思考。講三個方面意見，供邵陽縣同志們謀劃更有力有效壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)工作時參考。

一、更加深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于過渡期、鄉(xiāng)村全面振興和“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展方面的重要論述，夯實(shí)指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

謀劃下一步特別是“十五五”時期的推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于過渡期、鄉(xiāng)村全面振興以及“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻理解其核心要義和實(shí)踐要求，科學(xué)運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)踐。

（一）關(guān)于過渡期

要重點(diǎn)理解和把握兩個方面：

第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長期任務(wù)，并不會因過渡期結(jié)束而終止，因?yàn)樗青l(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，是持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的核心路徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面發(fā)展，不僅推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。在這一過程中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，尤其要防止規(guī)模性返貧致貧，是根本底線。我們應(yīng)當(dāng)動態(tài)、發(fā)展的理解“鞏固拓展”，不能局限于原有“三保障”的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際推進(jìn)中，只要守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，各地可以結(jié)合實(shí)際積極探索適宜路徑。當(dāng)前存在的一個現(xiàn)實(shí)問題是，地方往往期待更具針對性、更差異化的政策指引，但在向上匯報和政策設(shè)計(jì)中，仍較難完全跳出既定框架。關(guān)鍵在于能否以實(shí)際成效讓黨中央放心，真正筑牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的防線。

第二，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、拓寬農(nóng)民增收渠道，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。習(xí)近平總書記將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動共同富裕緊密相連。當(dāng)前，中央雖未出臺關(guān)于共同富裕的完整方案，但明確了基本原則，強(qiáng)調(diào)共同富裕是全國一盤棋的、具有區(qū)間性的目標(biāo)，并非整齊劃一，而是一個動態(tài)發(fā)展的過程。其最低底線，應(yīng)體現(xiàn)在已脫貧、享受兜底保障群體生活水平的持續(xù)提高。到2050年，這類群體也應(yīng)達(dá)到共同富裕底線標(biāo)準(zhǔn)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果本質(zhì)上是一個動態(tài)、常態(tài)化的進(jìn)程。中央在常態(tài)化幫扶政策中強(qiáng)調(diào)分類施策，區(qū)分有勞動能力與無勞動能力群體，尤其需強(qiáng)化社會保障體系。當(dāng)前，在應(yīng)對“一老一小”問題中，日益突出的老齡化挑戰(zhàn)。當(dāng)前農(nóng)村老齡化程度高于城市，這為鄉(xiāng)村振興帶來新課題。我們也要拓寬對“振興”內(nèi)涵的理解。正如日本的大多農(nóng)村地區(qū)，老年人仍可安居樂業(yè)甚至常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)，這也是一種振興形態(tài)。我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化率快速提升，如少部分縣域在縣城就學(xué)孩子超過90%，這就需要探索超越傳統(tǒng)模式的鄉(xiāng)村振興路徑，統(tǒng)籌好農(nóng)民進(jìn)城與土地制度的關(guān)系。土地問題是具有極其政治敏感性的問題，局部突破可能引發(fā)全局影響，必須在穩(wěn)定大局的前提下審慎推進(jìn)、久久為功，切忌犯歷史性錯誤。

總而言之，我們要深刻把握過渡期政策的兩大核心：一是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，二是將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興、共同富裕有效銜接，不斷抬高共同富裕的底線水平。這是一個長期的、動態(tài)的過程，過渡期結(jié)束之后，相關(guān)工作將步入常態(tài)化階段。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，最初的部署聚焦于“五個振興”，這已經(jīng)成為共識。中央始終明確，推進(jìn)五個振興的同時，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可見，鄉(xiāng)村振興的路徑不僅在于“五個振興”，也在于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與政策體系。從近年實(shí)踐看，各地普遍聚焦“五個振興”發(fā)力，但往往忽略了鄉(xiāng)村全面振興必須在城鄉(xiāng)融合的機(jī)制與政策體系下實(shí)現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，“五個振興”是系統(tǒng)集成、不可割裂的整體。黨的二十大報告首次明確將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”置于突出位置，與“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”共同成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。由此可見，從習(xí)近平總書記重要論述到黨中央決策，所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村振興始終是置于城鄉(xiāng)融合背景下的振興，從未脫離城鄉(xiāng)關(guān)系孤立地談?wù)撪l(xiāng)村。

如果我們不能將認(rèn)識統(tǒng)一到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，便難以跳出局限、打開思路。以邵陽縣421個村（社區(qū)）為例，不可能對每一個村采取同樣的振興方式，資源約束下基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的歷史欠賬較多，僅靠傳統(tǒng)路徑難以實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。必須尋找新路徑，這一新路徑正源于習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位。黨的二十大用“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部署“三農(nóng)”工作，一年后，2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。從“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”到“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，“全面”兩個字的位置變化，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的深化——后者更側(cè)重于目標(biāo)內(nèi)涵與實(shí)施重點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

2024年，黨二十屆三中全會在關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定中，對“三農(nóng)”工作的部署部分，直接表述為“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，意味了新征程上農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)，必須要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興。2025年5月，習(xí)近平總書記提出了“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富?！钡目茖W(xué)論斷，提出了新的要求。

（三）關(guān)于“十五五”時期的發(fā)展

關(guān)于“十五五”時期的發(fā)展，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，有兩個方面特別需要領(lǐng)會核把握。

一是堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興必須建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)之上。正如剛才省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳縣域經(jīng)濟(jì)處李處長所提到的，要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)入“十五五”時期，要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿發(fā)展全過程。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度的同步發(fā)展。對邵陽縣而言，關(guān)鍵在于將本地發(fā)展，無論是新材料、油茶產(chǎn)業(yè)鏈，還是新經(jīng)濟(jì)真正統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展軌道上來。只有方向正確，舉措扎實(shí)，才能爭取更多政策與資源支持，使振興路徑具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和可持續(xù)性。

二是扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，其根本宗旨是造福人民、實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展。任何偏離這一價值取向的舉措，都難以稱為真正的高質(zhì)量發(fā)展。如果我們僅機(jī)械執(zhí)行政策條文、孤立推進(jìn)項(xiàng)目，卻忽視背后的戰(zhàn)略意圖與人民立場，發(fā)展便容易失去根基、流于表面容易犯形式主義、官僚主義。只有嚴(yán)格貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，才能確保發(fā)展方向不偏、路徑不虛。

“十五五”時期同樣是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵階段。邵陽縣已在人工智能初步應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了一定探索，當(dāng)前的重點(diǎn)是如何系統(tǒng)整合這些新動能，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和融合路徑，從而為中國式現(xiàn)代化提供具有創(chuàng)新、示范價值的縣域?qū)嵺`。進(jìn)一步而言，若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏引導(dǎo)力和增長動能，就難以實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展；若現(xiàn)代化僅停留在部分企業(yè)或領(lǐng)域，而非統(tǒng)籌物質(zhì)與精神文明、體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面現(xiàn)代化，則也不符合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

總之，謀劃“十五五”時期“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須回到習(xí)近平總書記的重要論述中尋找根本遵循和答案，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化兩大核心，系統(tǒng)分析現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)確定發(fā)展路徑，真正做到方向明、思路清、落地實(shí)。

二、對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對湖南省發(fā)展的重大要求，突出抓好轉(zhuǎn)變觀念、守正創(chuàng)新，把握機(jī)遇、落實(shí)政策

新征程上，我們更加需要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、對標(biāo)對標(biāo)習(xí)近平總書記對湖南省發(fā)展提出的一系列重大要求，準(zhǔn)確把握其核心要義，并以此為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，推動觀念轉(zhuǎn)變，守正創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次親臨湖南考察指導(dǎo)，其中2013年11月3日首次考察期間，創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念。這一理念不僅為湖南乃至全國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向、提供了科學(xué)方法，也體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展的高度重視和深遠(yuǎn)謀劃。然而，如果僅將“精準(zhǔn)扶貧”視為一項(xiàng)具體政策，已不足以全面把握其背后的理論價值和實(shí)踐意義。在這一理念提出后，其所蘊(yùn)含的精準(zhǔn)思維方法逐漸系統(tǒng)化，已經(jīng)發(fā)展成為治國理政的重要方法論。當(dāng)前一些政策在實(shí)施過程中，仍存在不夠精準(zhǔn)、傾向于粗放推行的情況，究其根本，是未能將“精準(zhǔn)扶貧”的理念有效升華為一種普遍適用的精準(zhǔn)思維和工作方式。

因此，邵陽縣謀劃下一步發(fā)展，必須首先系統(tǒng)梳理、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展提出的各項(xiàng)重要指示與戰(zhàn)略要求，以其作為根本遵循和行動指南，指引全縣干部群眾奮力推進(jìn)改革創(chuàng)新、抓住時代機(jī)遇，并將中央決策部署落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深刻理解習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展的重大要求

對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對湖南省發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略要求，是當(dāng)前湖南省謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要遵循。我們需深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，以此推動思想觀念轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、搶抓發(fā)展機(jī)遇，并確保各項(xiàng)政策落地見效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次親臨湖南考察，2013年首次赴湖南省調(diào)研提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，不僅為湖南省、全國脫貧攻堅(jiān)提供了根本指引，更逐步升華為一種重要的治理思維與方法論——精準(zhǔn)思維。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新征程上，湖南省理應(yīng)繼續(xù)走在前列，將這一思維貫穿于全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐，尤其應(yīng)依據(jù)習(xí)近平總書記對新形勢的重大判斷，全面把握其最新要求。

去年3月18日至21日，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會，明確提出打造“三個高地”和推動“兩個融合”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑，為湖南省推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

第一，打造“三個高地”，構(gòu)建發(fā)展新格局。一是建設(shè)國家重要制造業(yè)高地。湖南制造業(yè)在全國具有重要地位，邵陽地區(qū)應(yīng)主動融入這一戰(zhàn)略布局，積極爭取國家政策支持，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。明確的方向指引有助于集聚資源、吸引人才、優(yōu)化環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)培育更聚焦、發(fā)展更高效。二是建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。湖南省在多個科技領(lǐng)域處于全國前列，邵陽市及邵陽縣應(yīng)立足本地比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，力爭在細(xì)分領(lǐng)域形成新突破。三是建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。邵陽縣毗鄰廣東，可積極對接粵港澳大灣區(qū)，開拓市場空間。例如，推動油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大灣區(qū)市場，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值。當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)雖具有一定規(guī)模，但亟需提升全產(chǎn)業(yè)鏈效益，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，整合市場資源與社會資本，共同培育產(chǎn)業(yè)新動能。

第二，推動“兩個融合”，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。一是促進(jìn)文化與科技融合。湖南文化底蘊(yùn)深厚，既有以毛澤東同志為代表的紅色基因，也有源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化資源。要推動文化與現(xiàn)代科技深度融合，打造具有鮮明湖南特色的文化標(biāo)識，提升產(chǎn)業(yè)附加值和區(qū)域影響力。二是深化文化與旅游融合。旅游發(fā)展離不開文化內(nèi)涵的支撐。邵陽縣天子湖等景區(qū)需加強(qiáng)文化敘事能力，拓展故事題材，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感和代際吸引力。應(yīng)充分挖掘油茶文化等本土資源，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與文化傳承雙向賦能。

習(xí)近平總書記對湖南提出的重大要求體系完整、指向明確，尤其“三個高地”和“兩個融合”的戰(zhàn)略框架，對邵陽縣等地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)指導(dǎo)意義。在新發(fā)展階段，我們必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記的重要論述為根本遵循，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，注重實(shí)踐創(chuàng)新，真正把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

（二）聚焦兩個發(fā)力點(diǎn)

在對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展的重大戰(zhàn)略要求基礎(chǔ)上，我認(rèn)為至少還可以從以下兩個方面著力推進(jìn)。

1.著力推動全縣干部群眾發(fā)展理念的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

第一，重新認(rèn)識和挖掘邵陽發(fā)展的比較優(yōu)勢及其新內(nèi)涵。不同時期和發(fā)展環(huán)境下，比較優(yōu)勢具有動態(tài)性和階段性特征，需結(jié)合新時代背景予以深化。經(jīng)初步調(diào)研，我認(rèn)為，邵陽縣比較優(yōu)勢的新內(nèi)涵可從以下幾方面把握：一是區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢的新動能。邵陽縣高鐵站將于2026或2027年建成并投入使用，這不僅是一個交通站點(diǎn)的增加，更是將從根本上提升了邵陽縣對外開放與交流能力。面對這一重大機(jī)遇，不能僅被動等待其自然帶來客流與經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)主動謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將高鐵效應(yīng)全面融入現(xiàn)有發(fā)展體系，使其成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。二是在多重戰(zhàn)略疊加中識別新優(yōu)勢。湖南省同時承擔(dān)中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重要戰(zhàn)略使命，邵陽市及邵陽縣應(yīng)在全省“一盤棋”格局中找準(zhǔn)自身定位。邵陽目前處于全省中游偏下水平，正力爭向上突破。以2024年數(shù)據(jù)為例，經(jīng)濟(jì)增量中GDP總量突破200億元，與湘潭等城市差距僅幾十億元，具備“進(jìn)位趕超”的潛力。在這一過程中，需敏銳捕捉國家和省級戰(zhàn)略釋放的政策紅利，在內(nèi)陸開放高地建設(shè)等方向積極融入、爭取支持，在戰(zhàn)略疊加中塑造新的比較優(yōu)勢。三是系統(tǒng)梳理和重新認(rèn)識既有發(fā)展基礎(chǔ)所形成的優(yōu)勢。邵陽縣的發(fā)展基礎(chǔ)總體較好，但關(guān)鍵在于如何以新視角重新評估和整合現(xiàn)有資源，從比較優(yōu)勢出發(fā)找準(zhǔn)引領(lǐng)點(diǎn)和帶動點(diǎn)，推動存量資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。四是高度重視生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。邵陽縣擁有150萬畝林地、75.8萬畝油茶，生態(tài)資源豐富，天子湖及縣域水系環(huán)境優(yōu)良。生態(tài)不僅是綠水青山，更是潛在的金山銀山。推動生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，是邵陽縣“十五五”時期特別需要把握好的核心議題。這是一個需要長期堅(jiān)持、系統(tǒng)推進(jìn)的過程，但無疑是邵陽縣未來最具競爭力的比較優(yōu)勢之一，應(yīng)予以高度重視和認(rèn)真謀劃。

第二，以系統(tǒng)集成方法推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，僅靠單一政策或局部發(fā)力已難以有效推動更高質(zhì)量的發(fā)展，必須運(yùn)用系統(tǒng)集成的方法，統(tǒng)籌多方資源、協(xié)調(diào)各類政策，形成更大合力。國家并非缺乏政策供給，但關(guān)鍵在于地方能否主動將各項(xiàng)政策有機(jī)整合、系統(tǒng)推進(jìn)，而非被動等待制度完全成熟、政策層層傳遞到位。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，袁書記提出以“七化”理念推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，正體現(xiàn)了系統(tǒng)集成的思維。我向袁書記建議，需要以茶油全產(chǎn)業(yè)鏈“七化”為縣域發(fā)展新平臺，整合各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)，形成全域推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。這樣的思路需進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為縣域?qū)用娴膹V泛共識和整體決策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從理念到實(shí)踐的跨越。系統(tǒng)集成方法還體現(xiàn)為區(qū)域協(xié)同能力的提升。邵陽縣應(yīng)主動深化與邵陽市的聯(lián)動與功能互補(bǔ)，努力成為邵陽市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，而非簡單定位為“后花園”。若能提出具有戰(zhàn)略高度的協(xié)同路徑，充分發(fā)揮兩地歷史、人口和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的天然聯(lián)系，便更容易獲得上一級政府的重視與支持。例如，目前邵陽縣約三分之一人口常居邵陽市，這一現(xiàn)實(shí)條件應(yīng)轉(zhuǎn)化為推動同城化、共享資源、優(yōu)化布局的重要優(yōu)勢。正如北京通過建設(shè)雄安新區(qū)、遷市政府至通州等重大舉措優(yōu)化區(qū)域功能，邵陽縣也應(yīng)立足實(shí)際、主動謀劃，在全省、全市區(qū)域發(fā)展格局中明確自身不可或缺的角色。

第三，主動融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢。從全球發(fā)展規(guī)律看，人口向中心城市、城市群集聚是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。鄉(xiāng)村振興并不意味著人口能夠全面回流鄉(xiāng)村，而是要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，推動人口向縣城、中心鎮(zhèn)和城市合理集聚。強(qiáng)行逆轉(zhuǎn)這一趨勢將付出巨大的社會和經(jīng)濟(jì)成本。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興是雙向互促的過程：一方面，城市要通過功能疏解、產(chǎn)業(yè)輻射、設(shè)施延伸等方式帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)村也需要積極提升自身基礎(chǔ)條件和承接能力，不能被動等待“被帶動”。當(dāng)前亟需深入思考的是，鄉(xiāng)村應(yīng)具備哪些條件才能更好地融入城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興。

第四，推動“農(nóng)、文、商、康、旅”一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建上，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、商業(yè)、康養(yǎng)與旅游五大元素的深度融合?！稗r(nóng)”是根基，“文”是內(nèi)涵，“商”是通道，需強(qiáng)化市場意識和商品化能力；“康”代表健康元素，應(yīng)嵌入產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)全程，杜絕有損健康和環(huán)境的生產(chǎn)方式（如某些加工環(huán)節(jié)存在的潛在隱患）；“旅”則是引流載體，不僅吸引客流，更要吸引信息、資本和品牌資源。邵陽縣在以上方面已具備一定基礎(chǔ)，下一步關(guān)鍵是要以系統(tǒng)思維推動業(yè)態(tài)互嵌、功能互補(bǔ)，形成集成優(yōu)勢。尤其在對接粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略背景下，更應(yīng)突出綠色、健康、文化的整體品牌形象，打造具有持續(xù)競爭力和區(qū)域特色的縣域發(fā)展模式。

2.著力構(gòu)建新的大發(fā)展格局。

在對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展的重大要求基礎(chǔ)上，當(dāng)前邵陽縣亟須構(gòu)建符合新時代要求的大發(fā)展格局，以更高站位、更寬視野謀劃和推進(jìn)縣域現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要統(tǒng)籌用好外部幫扶與內(nèi)生動力。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、五年過渡期基本結(jié)束，傳統(tǒng)依賴外部支持的路徑已難以持續(xù)。邵陽縣發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固，必須將重心轉(zhuǎn)向培育內(nèi)生發(fā)展能力，建立更加自主、可持續(xù)的增長機(jī)制，徹底摒棄“等靠要”思想，這既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，也是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的必然要求。

二是要完善政府、市場、社會與農(nóng)民之間的協(xié)同機(jī)制。關(guān)鍵在于厘清各方角色、強(qiáng)化有效聯(lián)動，推動資源配置優(yōu)化與行為協(xié)同，真正形成政策引導(dǎo)、市場發(fā)力、社會參與、農(nóng)民主體的共建共治共享合力。

三是要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維與長遠(yuǎn)眼光。邵陽縣不能滿足于“十五五”時期的短期定位，應(yīng)主動將發(fā)展視野延伸至2035年甚至2050年，明確不同階段的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑。在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展方式已難以適應(yīng)新階段要求，必須增強(qiáng)前瞻性和系統(tǒng)性，做到謀定而后動。

綜上，深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展的重大戰(zhàn)略要求，對邵陽縣具有重大的指導(dǎo)與借鑒意義。建議邵陽縣從兩大方面重點(diǎn)著力：一是持續(xù)推動發(fā)展理念轉(zhuǎn)變與升級，二是積極構(gòu)建真正意義上的“大發(fā)展格局”。所謂“大發(fā)展”，是指跳出局部視野，將邵陽縣的發(fā)展置于中國式現(xiàn)代化全局中考量，在湖南省、邵陽市的整體布局中明確方位，最終真正服務(wù)于105.8萬邵陽縣人民的根本利益與共同富裕。這就必須要爭取國家、省、市更大支持，更廣泛有效凝聚全社會力量，形成多元參與、聯(lián)動互促的良好發(fā)展生態(tài)。

三、助力邵陽縣譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，國家明確以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉的未來25年，全國各地，尤其是縣域?qū)用妫詫⒁栽鷮?shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為核心任務(wù)與歷史篇章。我圍繞這次調(diào)研主題，聚焦邵陽縣壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，提出以下“123”三點(diǎn)建議供參考。

（一）探索一條中國式現(xiàn)代化的邵陽發(fā)展之路

立足“十五五”時期的發(fā)展要求，邵陽縣應(yīng)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，積極探索中國式現(xiàn)代化在縣域?qū)用娴膶?shí)踐路徑，打造具有邵陽特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式。要科學(xué)研判自身定位，突出區(qū)域特色，深入思考未來五年能為邵陽市、湖南省乃至全國發(fā)展大局作出怎樣的貢獻(xiàn)。即使某些長遠(yuǎn)定位一時難以完全實(shí)現(xiàn)，也需確立階段性目標(biāo)，主動謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。唯有確立清晰方向，各部門、各層級領(lǐng)導(dǎo)班子才能凝聚共識、協(xié)同發(fā)力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)走出符合縣情的發(fā)展新路。

目前，邵陽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已初見成效：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，新興產(chǎn)業(yè)逐步布局，新能源產(chǎn)業(yè)已形成一級與二級聯(lián)動發(fā)展格局，兩家頭部網(wǎng)絡(luò)企業(yè)落戶也反映出本地消費(fèi)市場的潛力。在人工智能等未來產(chǎn)業(yè)方面，雖尚處零星應(yīng)用階段，但已展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化前景。例如，油茶產(chǎn)業(yè)中人工智能采摘技術(shù)的應(yīng)用，已實(shí)現(xiàn)初步分類功能，若能在傳感移動和規(guī)?；僮魃线M(jìn)一步突破，將有力推動全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、現(xiàn)代化。此類技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，需進(jìn)行系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其要在農(nóng)民的現(xiàn)代化上下功夫。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，必將帶動其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)同并進(jìn)。邵陽縣作為原脫貧縣，在全省86個縣域中處于中游水平，探索出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑，對全國同類地區(qū)具有重要示范意義。全國2884個縣（市、區(qū)）中，原脫貧地區(qū)仍面臨發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，邵陽縣雖未列入160個國家級重點(diǎn)幫扶縣序列，但被確定為湖南省15個重點(diǎn)幫扶縣之一，在縣域中仍具備較大的發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢。只要確立清晰目標(biāo)、立足現(xiàn)實(shí)條件，完全有可能走出一條具有本地特色、示范效應(yīng)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（二）講好兩個故事，營造好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

講好故事，實(shí)質(zhì)上就是營造良好的發(fā)展環(huán)境、營造軟實(shí)力，營造發(fā)展氛圍。根本目的是讓更多人知道邵陽縣、支持邵陽縣發(fā)展。

一是講好邵陽高質(zhì)量發(fā)展的故事。高質(zhì)量發(fā)展是全國發(fā)展的主題，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。各縣域如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？浙江、廣東、江蘇等地的縣市都探索出了具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。我們并非要推出若干個完全相同的縣域發(fā)展樣板，縣域之間的差異遠(yuǎn)大于省份，從2003年習(xí)近平總書記在浙江工作時提出“千萬工程”，到2024年中央一號文件要求全國學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，但中央的要求很明確，各地學(xué)習(xí)借鑒的不是某一種固定模式，而是蘊(yùn)含其中的理念、方法和機(jī)制。每個縣資源稟賦不同、區(qū)域條件不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同，不可能有一種模式可以現(xiàn)成地去照搬，高質(zhì)量發(fā)展路徑必須立足自身、內(nèi)生發(fā)展。講好邵陽縣的高質(zhì)量發(fā)展故事，是凝聚發(fā)展共識的需要，也是宣傳推介邵陽縣發(fā)展、提升發(fā)展軟實(shí)力的需要。

二是講好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事。在邵陽當(dāng)前“1+1+1”產(chǎn)業(yè)體系中，油茶是真正具備講述價值的產(chǎn)業(yè)，其他兩個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段尚缺乏顯著優(yōu)勢。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域即便已有投入，仍處于較初級階段，難以形成核心故事的支撐。而油茶產(chǎn)業(yè)擁有悠久歷史傳統(tǒng)。從縱向看，可挖掘其歷史底蘊(yùn)；從橫向看，應(yīng)突出其邵陽特色；從未來看，需拓展其市場空間。這幾方面錯位推進(jìn)、形成合力，具備良好的發(fā)展前景。講故事的本質(zhì)在于凝聚社會共識。如果油茶仍僅局限于本地傳統(tǒng)消費(fèi)，其發(fā)展將很快遇到瓶頸。但如果能讓全國人民都愿意喝98塊錢一盒的茶油，將茶油產(chǎn)業(yè)的重大突破。正如茅臺逐步打造出“非喝不可”的品牌認(rèn)知，邵陽茶油也應(yīng)當(dāng)努力讓更多人形成“非用不可”的理念。

（三）回答好三個時代命題

一是寫好油茶產(chǎn)業(yè)鏈壯大增值的大文章。產(chǎn)業(yè)鏈的效益有直接效益，如產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)值、對GDP的拉動作用。除了挖掘油茶產(chǎn)業(yè)鏈的直接效益，還要挖掘其溢出效益與長遠(yuǎn)文化價值。油茶是幾千年的傳統(tǒng)形成的，實(shí)際上是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種傳承，要從產(chǎn)業(yè)鏈的培育中展示這些要素，并從文化傳承的長期性、全國影響力的廣泛性等維度，系統(tǒng)梳理和闡述其帶來的深層益處。這不僅是油茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要方向，也是提升其內(nèi)涵與競爭力的關(guān)鍵所在，若忽視這一點(diǎn)，將難以全面、深刻地展現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的價值，也不利于相關(guān)工作的系統(tǒng)推進(jìn)與成果呈現(xiàn)。建議從以下幾個方面講好故事。第一，講好茶油產(chǎn)業(yè)的政治故事。習(xí)近平總書記說，油茶是個好東西。這好東西怎么好，怎么用種種事例和證據(jù)解讀總書記說的話?？倳洸粫p易評價某一種具體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的。既然說了，就是一篇應(yīng)該寫好的大文章。邵陽尤為有動力寫好茶油文章，需要從全球講到全國，再講到湖南，再講到邵陽，集中講清楚習(xí)近平總書記的重大論斷是符合實(shí)際、科學(xué)準(zhǔn)確的。從政治上看，我們實(shí)際上做的不是茶油產(chǎn)業(yè)，而是踐行習(xí)近平總書記的重要指示。習(xí)近平總書記作出重要指示后，邵陽這些年在茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，但是還需要加大提升力度。習(xí)近平總書記在陜西曾指出小木耳大產(chǎn)業(yè)，木耳產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值翻了好幾番；在山西指出黃花菜也是大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值也翻了好幾番。茶油的潛力巨大，但尚未完全釋放其應(yīng)有的帶動力和影響力。第二，講好油茶在農(nóng)耕文明發(fā)展進(jìn)程中的故事。這是農(nóng)耕文明的一種傳承，需要挖掘，需要要把這個故事講清楚，才能夠讓更多的人知道邵陽的油茶。第三，講好油茶富民的故事。富民、共同富裕是時代主題。怎么能夠讓農(nóng)民增收，怎么能夠富起來，是主旋律，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最難的命題。所以如果解決了這問題，那關(guān)于茶油的文化輸出就有了支點(diǎn)。第四，要從幸福的角度去講故事。要讓大家感覺喝油茶、用油茶的產(chǎn)品，是能夠生活更健康，能夠更有機(jī)會享受幸福生活，這才是有效果、有力度的敘事。

二是寫好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的大文章。邵陽的生態(tài)資源有其顯著優(yōu)勢，如天子湖等典型生態(tài)區(qū)域，一定要加以珍惜，并積極推進(jìn)其價值轉(zhuǎn)化。生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化不可急于求成。正如習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論所強(qiáng)調(diào)的，生態(tài)資源的價值超越其本身，是邵陽實(shí)現(xiàn)共同富裕、形成區(qū)域差異化發(fā)展優(yōu)勢的重要依托。我們必須堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以可持續(xù)的方式推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

三是寫好以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村全面振興的大文章。習(xí)近平總書記最新論述明確指出，鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作不是局部性、階段性的任務(wù)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，涉及方方面面。從中央來講，從頂層設(shè)計(jì)來講，需從更高站位、更寬視野加以認(rèn)識和推進(jìn)。具體到邵陽縣，建議重點(diǎn)從兩方面著力：第一，對外，應(yīng)主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，積極推進(jìn)與邵陽市的融合發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系，打破行政壁壘，通過理念創(chuàng)新和機(jī)制協(xié)同釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的整體效能。第二，對內(nèi)，全縣共21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)421個村（社區(qū)），整個縣域怎么能夠按照習(xí)近平總書記一系列的重要要求、發(fā)揮好縣域的重要作用，怎么優(yōu)化整個布局形成互動。要摒棄傳統(tǒng)“補(bǔ)齊短板”的傳統(tǒng)理念，注重整體效能提升和體制機(jī)制創(chuàng)新。剛才幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不少有益思路，但仍需在全縣層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局優(yōu)化。在這方面，湖南省委省政府對全省86個縣的發(fā)展有總的布局，邵陽縣要積極主動找準(zhǔn)自身定位、突出特色，加快走出一條符合實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任 黃承偉

來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文