導(dǎo)讀

為全面、系統(tǒng)地掌握生成式人工智能在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、應(yīng)用需求以及未來發(fā)展前景，在自然資源部國土空間規(guī)劃局的組織和指導(dǎo)下，由中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心牽頭建設(shè)的自然資源部城市仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院牽頭建設(shè)的自然資源部國土空間智能規(guī)劃技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合發(fā)起了面向國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用的問卷調(diào)查，基于該問卷調(diào)查，形成首部《國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用藍(lán)皮書（2025年）》，并于2025年6月27日在第十八屆中國智慧城市大會(huì)上正式發(fā)布。

全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確要求建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2023年、2024年和2025年全國自然資源工作會(huì)議持續(xù)作出部署，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)字化治理政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)督等。

2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023—2027年）》，明確了建設(shè)目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和保障措施等，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃，大力推進(jìn)國土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于部署開展國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)的通知》，明確在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和16個(gè)省份、29個(gè)城市、1個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)。

為探索構(gòu)建“共建共治共享”新型治理機(jī)制，凝聚全社會(huì)力量，高質(zhì)量推動(dòng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特將原國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、城市體檢進(jìn)行時(shí)等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設(shè)專欄，面向全社會(huì)公開征集“智慧國土空間規(guī)劃”和“國土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警”兩大版塊的理論方法、國際經(jīng)驗(yàn)、前沿趨勢(shì)、技術(shù)路線、算法模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。歡迎相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)隊(duì)伍、企業(yè)，各級(jí)自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個(gè)人不限，我們將以成果質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）

本期發(fā)布《國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用藍(lán)皮書（2025年）》。

——自然資源部國土空間規(guī)劃局

為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于開展“人工智能+”行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，加速生成式人工智能技術(shù)賦能國土空間規(guī)劃，自然資源部國土空間規(guī)劃局積極組織推進(jìn)系列工作。其中，為全面、系統(tǒng)地掌握生成式人工智能在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、應(yīng)用需求以及未來發(fā)展前景，組織開展了面向國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用的問卷調(diào)查，具體由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院牽頭建設(shè)的自然資源部國土空間智能規(guī)劃技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心牽頭建設(shè)的自然資源部城市仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)起。基于該問卷調(diào)查，形成首部《國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用藍(lán)皮書（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）。藍(lán)皮書于2025年6月27日在第十八屆中國智慧城市大會(huì)上正式發(fā)布。

此次調(diào)查共收集到有效問卷8209份。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的深入分析，凝練以下主要結(jié)論：

一是調(diào)查群體具有廣泛代表性與高度專業(yè)性。調(diào)查對(duì)象來自全國各級(jí)行政區(qū)，涵蓋政府部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)等單位。

二是行業(yè)對(duì)生成式人工智能接受度較高，但是存在技術(shù)認(rèn)知差異。近九成調(diào)查對(duì)象愿意在工作中使用生成式人工智能工具，約兩成調(diào)查對(duì)象未曾使用過生成式人工智能工具。

三是人工智能應(yīng)用場(chǎng)景以提升工作效率、文本生成與認(rèn)知輔助為主，逐步向數(shù)據(jù)分析、可視化等多類型任務(wù)和多領(lǐng)域拓展。

四是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、對(duì)空間數(shù)據(jù)支撐不足和復(fù)合型人才缺乏，是當(dāng)前國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用的三大核心挑戰(zhàn)。

五是未來發(fā)展需求集中于行業(yè)場(chǎng)景示范、模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)共享與公眾參與。多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為需要進(jìn)一步開發(fā)具有規(guī)劃領(lǐng)域業(yè)務(wù)理解能力的專業(yè)模型。

整體來看，生成式人工智能在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用正處于快速發(fā)展與探索階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為加速推動(dòng)生成式人工智能技術(shù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的健康、有序發(fā)展，還有待行業(yè)的積極探索和協(xié)同發(fā)力。

一是開展培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)，形成行業(yè)共識(shí)。統(tǒng)一行業(yè)共識(shí)是生成式人工智能技術(shù)賦能和應(yīng)用落地的關(guān)鍵。通過統(tǒng)一培訓(xùn)、場(chǎng)景示范與綜合性指引，打通共識(shí)-應(yīng)用-生態(tài)的關(guān)鍵鏈條。

二是構(gòu)建跨領(lǐng)域共建共享的協(xié)同生態(tài)，保障生成式人工智能應(yīng)用的落地與規(guī)范，使生成式人工智能得以安全、可靠、精準(zhǔn)地服務(wù)于構(gòu)建全域全要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化國土空間治理體系。

三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同培育生成式人工智能規(guī)劃人才。通過企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門多方協(xié)作，加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，形成互補(bǔ)創(chuàng)新機(jī)制。

四是構(gòu)建多維應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)生成式人工智能從文本生成等基礎(chǔ)應(yīng)用向空間模擬、方案推演、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方向延伸，推動(dòng)生成式人工智能與國土空間規(guī)劃雙向賦能。

智能規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，現(xiàn)階段的生成式人工智能已具備“可用之處”，正通過實(shí)踐持續(xù)拓展其邊界，逐步推動(dòng)國土空間規(guī)劃數(shù)智化轉(zhuǎn)型。從實(shí)證調(diào)研到行動(dòng)綱領(lǐng)，希望本次藍(lán)皮書的發(fā)布能夠助推國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的智能變革，期待國土空間規(guī)劃領(lǐng)域開放擁抱生產(chǎn)式人工智能技術(shù)，以規(guī)范守護(hù)價(jià)值，以協(xié)作激活創(chuàng)新，共同繪制“數(shù)智共生”的中國式現(xiàn)代化空間藍(lán)圖！

掃描二維碼可下載《國土空間規(guī)劃領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用藍(lán)皮書（2025年）》完整版。

（編寫單位：同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心）

本文僅代表作者觀點(diǎn)

內(nèi)容來源：自然資源部

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。