據(jù)直新聞報(bào)道,當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日,韓國(guó)總統(tǒng)李在明在華盛頓公開(kāi)表示,韓國(guó)不能再走“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的路線,這一表態(tài)迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。
李在明此次訪美行程中,與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的互動(dòng)格外引人注意。兩人在白宮共進(jìn)午餐,過(guò)程被形容為輕松愉快,但會(huì)后并未發(fā)布聯(lián)合聲明,這種表面順利實(shí)則暗藏分歧的情況,讓外界對(duì)美韓談判的真實(shí)進(jìn)展產(chǎn)生疑問(wèn)。為推動(dòng)談判,李在明在交流中多次展現(xiàn)出迎合姿態(tài),不僅夸贊特朗普個(gè)人審美在線,還稱(chēng)其對(duì)白宮的再裝修充分體現(xiàn)美國(guó)國(guó)家尊嚴(yán);當(dāng)特朗普當(dāng)面喊話朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人時(shí),他更是直言特朗普是能打破朝韓數(shù)十年僵局的唯一人選,甚至支持在平壤修建特朗普大廈,提議兩人一起打高爾夫,這番表態(tài)被不少人看作是對(duì)特朗普的精準(zhǔn)討好。
可這種語(yǔ)言上的迎合,沒(méi)能真正化解美韓之間的核心矛盾。美國(guó)當(dāng)前對(duì)韓國(guó)最明確的訴求,是希望韓國(guó)交出駐韓美軍基地的所有權(quán),而非維持現(xiàn)在的租用模式。美國(guó)之所以如此在意這塊土地,關(guān)鍵在于韓國(guó)緊鄰中國(guó)的地理位置——一旦韓國(guó)讓出所有權(quán),美國(guó)未來(lái)若想借基地對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)會(huì)更方便;即便韓國(guó)不直接交地,只要加入美國(guó)遏制中國(guó)的陣營(yíng),對(duì)美國(guó)而言也是多了一股助力。兩種結(jié)果都對(duì)美國(guó)有利,特朗普所謂的“談判”,更像是在逐步擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)的影響力,這讓李在明陷入兩難,無(wú)論是交地還是站隊(duì),對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)都不是容易接受的選擇。
從韓國(guó)近期的動(dòng)作能看出,李在明原本想在中美之間尋求平衡。他自己奔赴美國(guó)的同時(shí),還派特使訪問(wèn)中國(guó),九三閱兵也特意安排人員出席,早先也明確表示過(guò)要和中國(guó)開(kāi)展合作。但隨著訪美行程推進(jìn),他的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變,8月25日在華盛頓的演講中,直接否定了“安美經(jīng)中”路線的可行性。這種轉(zhuǎn)變背后,既有美國(guó)對(duì)華遏制力度加大的因素,也受全球供應(yīng)鏈重組的影響,李在明認(rèn)為韓國(guó)已經(jīng)沒(méi)有條件再在安全和經(jīng)濟(jì)上分別依賴(lài)美中兩國(guó),只能跟著美國(guó)的政策框架走。
中國(guó)外交部很快對(duì)這一情況作出回應(yīng)。8月27日,發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上表示,健康穩(wěn)定的中韓關(guān)系符合兩國(guó)人民根本利益,對(duì)地區(qū)和世界的和平發(fā)展也有好處,這是中韓雙方一直以來(lái)的共識(shí)。他強(qiáng)調(diào),中韓關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方共同利益,不針對(duì)第三方,也不該受第三方干擾,中方對(duì)韓政策會(huì)保持穩(wěn)定,希望韓方能和中方一起努力,推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系繼續(xù)健康發(fā)展。
其實(shí)韓國(guó)在中美之間尋求平衡的嘗試,早不是從李在明開(kāi)始的。2016年“薩德”危機(jī)讓中韓關(guān)系降到冰點(diǎn),2017年文在寅上臺(tái)后,一邊修復(fù)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系,推動(dòng)雙邊貿(mào)易額回升,一邊繼續(xù)維持與美國(guó)的安全合作;2022年尹錫悅政府上臺(tái),政策明顯偏向美國(guó),加強(qiáng)美韓軍事合作,還提出“延伸威懾”概念,引發(fā)中方擔(dān)憂。如今李在明雖然調(diào)整了外交表述,但從實(shí)際行動(dòng)看,韓美同盟依然是韓國(guó)外交的重點(diǎn)——此次訪美期間,韓國(guó)航空企業(yè)確定訂購(gòu)100多架波音客機(jī),造船等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也計(jì)劃加強(qiáng)與美國(guó)合作,韓國(guó)還承諾未來(lái)對(duì)美投資3500億美元,采購(gòu)1000億美元能源產(chǎn)品,甚至提出助力“美國(guó)造船業(yè)再次偉大”的項(xiàng)目。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太所特聘研究員項(xiàng)昊宇分析,李在明的表態(tài)是基于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和韓國(guó)地緣位置作出的選擇。大國(guó)博弈加劇、美國(guó)全力遏華、供應(yīng)鏈重組,這些因素讓韓國(guó)難以維持過(guò)去的平衡策略。但韓國(guó)的處境也很特殊,它的地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了,既不能和美國(guó)鬧僵,也承受不起與中國(guó)交惡的代價(jià)——如果完全跟著美國(guó)遏制中國(guó),很可能激怒中國(guó),損害中韓經(jīng)貿(mào)合作,惡化周邊環(huán)境;可要是不聽(tīng)美國(guó)的,又可能面臨美國(guó)在安全承諾上的松動(dòng),以及更多施壓。
項(xiàng)昊宇認(rèn)為,韓國(guó)未來(lái)要想擺脫這種困境,1. 得強(qiáng)化自身戰(zhàn)略自主性,不能無(wú)底線依附美國(guó),尤其是在涉華問(wèn)題上,要敢于拒絕不符合韓國(guó)利益的要求;2. 要拓展多元化外交,在全球范圍內(nèi)尋找更多合作伙伴,擴(kuò)大市場(chǎng)版圖,這樣既能增加外交上的回旋空間,也能提高經(jīng)濟(jì)韌性,減少對(duì)單一國(guó)家的依賴(lài);3. 在處理與美國(guó)的關(guān)系時(shí),要明確自身底線,比如駐韓美軍基地所有權(quán)涉及國(guó)家主權(quán),不能輕易讓步。
目前駐韓美軍人數(shù)約2.85萬(wàn),《美韓共同防御條約》仍是韓國(guó)安全政策的核心。特朗普此前就曾要求韓國(guó)每年承擔(dān)50億甚至100億美元的駐韓美軍費(fèi)用,這次雖然沒(méi)有公開(kāi)提出新的軍費(fèi)要求,但從談判細(xì)節(jié)能看出,美國(guó)對(duì)韓國(guó)的訴求遠(yuǎn)不止經(jīng)貿(mào)合作。項(xiàng)昊宇提醒,即便李在明這次訪美暫時(shí)“過(guò)關(guān)”,但特朗普向來(lái)善變,對(duì)盟友的要求也沒(méi)有止境,未來(lái)韓國(guó)很可能還會(huì)面臨美國(guó)的各種施壓,韓美關(guān)系的前景并不樂(lè)觀。
對(duì)韓國(guó)而言,放棄“安美經(jīng)中”路線容易,但要找到新的外交平衡點(diǎn)并不簡(jiǎn)單。中國(guó)作為韓國(guó)的近鄰,也是韓國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,2023年中韓雙邊貿(mào)易額雖有波動(dòng),但仍保持在較高水平,韓國(guó)不少企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)市場(chǎng)深度綁定。如果因?yàn)橥饨晦D(zhuǎn)向影響了與中國(guó)的合作,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)受到?jīng)_擊;可要是不聽(tīng)從美國(guó)的安排,又會(huì)面臨安全領(lǐng)域的壓力。這種左右為難的處境,或許會(huì)讓韓國(guó)未來(lái)的外交政策充滿(mǎn)更多不確定性,而中韓關(guān)系也可能因此進(jìn)入一段調(diào)整期。
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