從2024年中央經(jīng)濟工作會議首次提出建設(shè)零碳園區(qū)，到2025年7月國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，并將按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，零碳園區(qū)建設(shè)已從概念設(shè)想上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

日前由第一財經(jīng)舉辦的2025年零碳峰會上，多名行業(yè)人士圍繞零碳園區(qū)政策落地、場景創(chuàng)新等方面，深入剖析當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)難點與實踐經(jīng)驗。

零碳園區(qū)建設(shè)有哪些難題

國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)下，面對新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用受限等挑戰(zhàn)，零碳園區(qū)正成為解決這些問題的重要抓手。據(jù)上海市節(jié)能減排中心總經(jīng)理齊康介紹，全國碳排放量每年約140億噸，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)總碳排占比超過1/3，達50億噸，零碳園區(qū)是我國“雙碳”的核心舉措。

但從實踐層面看，當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)與推廣仍面臨技術(shù)適配、成本平衡、政策銜接、協(xié)同管理等多重挑戰(zhàn)。

“申報書遞交那一刻更難的工作才會到來，即后續(xù)路徑如何細化?！闭劶傲闾紙@區(qū)首批申報現(xiàn)狀，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書處副秘書長劉心怡表示，省級主管部門和申報園區(qū)都有矛盾心態(tài)，前者怕園區(qū)不申報又怕盲目跟風(fēng)，后者怕爭取不到，又怕后續(xù)難兌現(xiàn)。

“這是因為申報文件核心指標(biāo)堪稱嚴(yán)苛，要求申報園區(qū)單位綜合能耗碳排放須低于0.2噸強度，這意味著大部分園區(qū)要實現(xiàn)90%以上綠電直連供給?！彼f。

而當(dāng)前，綠電直連卻存在著政策要求與現(xiàn)實脫節(jié)問題，并成為零碳園區(qū)落地的關(guān)鍵卡點。劉心怡分析稱，一方面，多半申報企業(yè)所做的綠電直連方案無法保障電力平衡，技術(shù)上難以解決可再生能源發(fā)電波動性問題，依靠儲能又成本過高；另一方面，綠電直連后仍要繳納交叉補貼、輸配電價等額外開支，疊加前期基建投入，攤銷時間過長，很多園區(qū)難以算出經(jīng)濟賬。

區(qū)域差異也讓零碳園區(qū)落地面臨“水土不服”問題。上海市節(jié)能減排中心總經(jīng)理齊康以東部地區(qū)為例介紹稱，上海等城市建設(shè)綠電直連專線，10多公里投資可能上億元，且操作限制多。另外東部地區(qū)綠電供給主要依賴海上風(fēng)電、光伏，受近海用海政策與深遠海成本制約，也一定程度推高了園區(qū)用電成本負(fù)擔(dān)。

政策、產(chǎn)業(yè)與資本協(xié)同破局

針對差異化情況，上海龍元天冊企業(yè)管理有限公司董事長、CDI綠色雙碳百園計劃工作小組執(zhí)行組長王萍認(rèn)為，零碳園區(qū)的探索路徑需結(jié)合地方實際，綜合考慮能源基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素。

“資源比較緊張的長三角部分城市綠電率僅15%，云貴川部分地區(qū)則高達85%，各地發(fā)展零碳園區(qū)的資源稟賦不同?！蓖跗紡娬{(diào)，申報園區(qū)要科學(xué)制定自己的發(fā)展路徑，不能“為了申報而申報”。

對于“零碳=高成本”的刻板印象與行業(yè)困惑，普洛斯中國資產(chǎn)平臺戰(zhàn)略營銷負(fù)責(zé)人熊忻愷提出不同觀點。他認(rèn)為，投入產(chǎn)出的本質(zhì)是園區(qū)投資的資本屬性和園區(qū)本身資產(chǎn)運營屬性匹配度問題。要做零碳園區(qū)，就要追求長期價值，吸引長期有耐心資本。同時還要對產(chǎn)業(yè)有深入認(rèn)知，匹配精益運營與管理的能力。

普洛斯是全球最大的工業(yè)物流不動產(chǎn)資產(chǎn)管理方，管理中國約450個園區(qū)。熊忻愷舉上海新西北物流園的例子稱，通過綠色建筑設(shè)計、在園區(qū)鋪滿光伏設(shè)施（新項目綠電覆蓋率超90%）、布局新能源物流車配套設(shè)備、復(fù)用舊建材等，該園區(qū)實現(xiàn)多維度降本，提升了園區(qū)價值與客戶吸引力。

談到零碳園區(qū)建設(shè)后如何規(guī)?；茝V問題，劉心怡指出，通用的模式路徑要從綜合角度出發(fā)，包括尋求綠色金融、超長期國債等金融支持，通過源網(wǎng)荷儲新型電力基礎(chǔ)設(shè)施打造以綠電直連為主、以園區(qū)內(nèi)分布式新能源供給為輔的多能互補系統(tǒng)，同時關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟、廢棄物綜合利用等除電力供應(yīng)以外的方面，并將其打包成一體化綜合解決方案，從整體追求經(jīng)濟效益。

與會嘉賓一致認(rèn)為，零碳園區(qū)作為“雙碳”目標(biāo)重要載體，需要政府、園區(qū)、企業(yè)、資本等多方協(xié)同，在政策細化、技術(shù)創(chuàng)新、模式優(yōu)化、資金保障上持續(xù)發(fā)力，方能實現(xiàn)從試點到規(guī)?；涞氐目缭剑瑸榫G色高質(zhì)量發(fā)展注入動能。