文丨陸棄

歐洲又在折騰體制。8月30日，歐盟外長們在哥本哈根非正式聚會(huì)，桌上的核心話題不是如何調(diào)停戰(zhàn)爭，不是如何重塑經(jīng)濟(jì)，而是——怎么繞開匈牙利。因?yàn)樵跉W盟這個(gè)“27口大鍋”里，總有布達(dá)佩斯舉手反對，特別是涉及烏克蘭問題：軍援、資金、對俄制裁，匈牙利每次都能卡脖子。結(jié)果一幫急得跳腳的國家索性提議，把原本要求“一致同意”的外交決策，改成“合格多數(shù)”，意思是：少數(shù)服從多數(shù)，不許你再耍賴。

這份被彭博社曝光的內(nèi)部文件，直白得很：十幾個(gè)國家已開始研究未被使用過的法律可能性，目標(biāo)就是拋掉“一致同意制”。前歐洲央行行長德拉吉早在2024年就建議過，外交安全領(lǐng)域也該用多數(shù)制，而現(xiàn)任央行行長拉加德等重量級(jí)人物都在背書。理由也好說：俄烏戰(zhàn)爭打了兩年多，歐盟還在開“持久會(huì)議”；每次要表態(tài)，都得看維克托·歐爾班的臉色，這在大國競爭的背景下顯得既拖沓又荒唐。

可問題來了：歐盟真能這么改嗎？外交政策歷來是“主權(quán)中的主權(quán)”，哪國愿意把生死大事交給別人投票？別說匈牙利，哪怕法國、德國心里也打鼓。今天你能對付匈牙利，明天多數(shù)人也可能反過來綁架巴黎、柏林。所謂“高效”，本質(zhì)上就是犧牲小國話語權(quán)，強(qiáng)化大國集團(tuán)利益。對歐盟這種“聯(lián)盟體制”來說，這不是加速，而是埋雷。

而在中國視角下，歐盟的這場折騰更有諷刺意味。口口聲聲講“民主”“共識(shí)”的布魯塞爾，一旦碰到內(nèi)部不同意見，第一反應(yīng)就是削權(quán)壓制，把“少數(shù)不同”踢出局。這種邏輯放到國際社會(huì)，就是另一種霸權(quán)的翻版：當(dāng)意見不合時(shí)，就修改規(guī)則，把反對者掃地出門。換句話說，歐洲正在復(fù)制美國式“合則用、不合則改”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

更關(guān)鍵的是，這種制度調(diào)整明顯服務(wù)于烏克蘭問題。通過多數(shù)制，歐盟就能更快批準(zhǔn)對烏軍援和對俄制裁，繞過匈牙利的阻撓。可代價(jià)呢？不僅加劇內(nèi)部裂痕，還讓歐盟在對外政策上徹底綁在美國戰(zhàn)車上。布魯塞爾所謂的“戰(zhàn)略自主”，再次淪為一句笑話。因?yàn)槟阕叩迷娇?，就越容易被華盛頓牽著跑。

對于中國而言，這其實(shí)是個(gè)提醒。歐盟正在用體制改造來強(qiáng)化對俄對華的政策一致性，未來不排除把“多數(shù)制”擴(kuò)展到涉華問題。到時(shí)候，個(gè)別歐洲國家即便想維持務(wù)實(shí)合作，也可能被“多數(shù)”裹挾。換句話說，中國面對的不是一個(gè)個(gè)分散的國家，而是一個(gè)越來越被美國捏緊的整體。

所以，看似是匈牙利和布魯塞爾的較勁，實(shí)則是歐盟在自我消耗。推動(dòng)合格多數(shù)制的，打的旗號(hào)是“效率”，但背后的真相是“政治化”。一旦外交政策不再需要共識(shí)，歐洲小國的話語權(quán)將被進(jìn)一步壓縮，大國操盤的色彩更濃，歐盟內(nèi)部的裂縫會(huì)越拉越大。歐洲人以為這是解決方案，其實(shí)是在拆自家地基。到頭來，這種“快一步”的幻想，或許才是歐盟真正的致命傷。