【文/觀察者網(wǎng) 王一】眼見俄烏和談沒有取得太大進(jìn)展，歐盟又打起了俄羅斯被凍結(jié)的境外資產(chǎn)的算盤。

英國(guó)路透社報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月30日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表、愛沙尼亞前總理卡拉斯在丹麥哥本哈根舉行的歐盟外交部長(zhǎng)非正式會(huì)議上放話稱，除非俄羅斯全額賠償烏克蘭損失，否則絕無(wú)可能拿到被凍結(jié)資產(chǎn)。

“我們無(wú)法想象，如果?；鸹蚝推絽f(xié)議達(dá)成，這些資產(chǎn)沒有用于賠償，就被歸還給俄羅斯?！笨ɡ乖跁?huì)議上稱，歐盟沒有看到俄羅斯有賠償烏克蘭損失的意思，“必須制定一個(gè)出路戰(zhàn)略”，以確保沖突結(jié)束后這些被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)能用于烏克蘭防務(wù)和重建。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月30日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯出席歐盟外交部長(zhǎng)非正式會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)。 路透社

28日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也發(fā)聲明稱，歐盟將很快對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，并正在推進(jìn)使用凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)用于烏克蘭重建。

根據(jù)歐盟的說(shuō)法，目前有2100億歐元（約合1.75萬(wàn)億元人民幣）的俄羅斯資產(chǎn)被凍結(jié)，其中大部分（約1830億歐元）由總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行（Euroclear）托管。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于俄羅斯央行。

據(jù)“政客新聞網(wǎng)”歐洲版28日?qǐng)?bào)道，烏克蘭在2026年面臨80億歐元的預(yù)算缺口，歐盟正想方設(shè)法為該國(guó)提供資金。根據(jù)一份準(zhǔn)備說(shuō)明書，歐盟委員會(huì)擬將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)入一個(gè)“特殊目的工具”，在沖突結(jié)束后用于烏克蘭的防務(wù)與重建。

報(bào)道稱，“特殊目的工具”可能仿照歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）的模式設(shè)立，并對(duì)七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)開放。具體細(xì)節(jié)仍待敲定，但總體而言，歐盟希望能建立一種機(jī)制，讓其在將俄羅斯資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給烏克蘭一事上擁有更大的控制權(quán)，以避免歐盟內(nèi)部成員國(guó)在半年一度的制裁續(xù)期投票中動(dòng)用否決權(quán)，將資金返還俄羅斯。

而且，歐盟還打算將被凍結(jié)的俄羅斯資金轉(zhuǎn)投風(fēng)險(xiǎn)更高的投資，以期為烏克蘭提供更多資金。不過(guò)，這一點(diǎn)在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的擔(dān)憂。歐洲清算銀行首席執(zhí)行官于雅莉（Valérie Urbain）直言，如果高風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)虧損，歐洲納稅人將不得不承擔(dān)此舉帶來(lái)的損失。

在如何處理俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)一事上，歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期存在分歧。與俄羅斯接壤的波羅的海三國(guó)立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞以及波蘭等國(guó)家一直主張沒收這些資產(chǎn)，直接拿來(lái)援助烏克蘭。

愛沙尼亞外交部負(fù)責(zé)法律和領(lǐng)事事務(wù)的副部長(zhǎng)克利·維斯基（Kerli Veski）毫不掩飾地直言，“我們聽說(shuō)（從國(guó)家財(cái)政和歐盟預(yù)算中）籌集資金很困難，而我們已有這些被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，合乎邏輯的問(wèn)題是我們?nèi)绾尾拍苁褂靡约盀槭裁床皇褂盟鼈?？?/p>

但法國(guó)、德國(guó)、意大利以及比利時(shí)則反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)際法保護(hù)與金融穩(wěn)定的重要性，堅(jiān)決反對(duì)“強(qiáng)搶”。

比利時(shí)副首相兼外交大臣普雷沃30日在會(huì)上警告說(shuō)，這些資產(chǎn)受到國(guó)際法的嚴(yán)格保護(hù)，“沒收它們將引發(fā)系統(tǒng)性金融動(dòng)蕩，并嚴(yán)重削弱市場(chǎng)對(duì)歐元的信任”。他還拒絕了歐盟方面提出的改變資產(chǎn)投資策略的方案，稱此舉經(jīng)濟(jì)和法律上的風(fēng)險(xiǎn)太高了。

去年，歐盟、G7在爭(zhēng)論中勉強(qiáng)達(dá)成一項(xiàng)折中方案，同意保持被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)基礎(chǔ)部分不變，但將其投資產(chǎn)生的總計(jì)450億歐元的收益轉(zhuǎn)為向?yàn)蹩颂m提供的貸款。在此基礎(chǔ)上，歐盟額外為烏克蘭提供180億歐元的貸款。

但這部分資金將在今年年底前全部發(fā)放完畢，而歐盟今年自身的預(yù)算也很緊張，導(dǎo)致其正四處尋找資金來(lái)支持烏克蘭。烏方預(yù)計(jì)，2026年預(yù)算缺口可能高達(dá)80億歐元，而美國(guó)總統(tǒng)特朗普正逐步減少美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助，這使得歐盟壓力陡增。

歐洲新聞網(wǎng)（euronews）30日指出，沒收并動(dòng)用外國(guó)主權(quán)國(guó)家資產(chǎn)在國(guó)際法上幾乎沒有先例，被不少專家稱為歐盟的“法律雷區(qū)”。匈牙利本周早些時(shí)候已將歐洲理事會(huì)告上法庭，稱其在未經(jīng)匈牙利同意的情況下，通過(guò)“歐洲和平基金”援助烏克蘭，違反了歐盟法律。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社28日分析稱，判決將具有先例意義，因?yàn)槿绻傺览A得本案，歐盟未來(lái)就無(wú)法再在“歐洲和平基金”框架下向?yàn)蹩颂m提供援助，但如果匈牙利政府輸了，就意味著未來(lái)歐盟可以繼續(xù)無(wú)視成員國(guó)反對(duì)行事。

俄羅斯外交部新聞與信息司副司長(zhǎng)法捷耶夫13日表示，俄方注意到，歐盟委員會(huì)用來(lái)自凍結(jié)俄羅斯央行資產(chǎn)的收益向?yàn)蹩颂m政府劃撥了新一批財(cái)政援助，這是西方針對(duì)俄羅斯混合戰(zhàn)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)侵略的升級(jí)。

法捷耶夫回應(yīng)說(shuō)，西方試圖編造新的虛假說(shuō)辭來(lái)侵占俄羅斯資產(chǎn)或其管理收益，但這無(wú)法改變其意圖的犯罪本質(zhì)。俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)于西方的這種行為作出了明確的法律定性，這就是“搶劫”。

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