美國政治新聞網(wǎng)“Politico”的歐洲版近日發(fā)表評論文章，感慨本輪美歐關(guān)稅談判的過程與結(jié)果，讓歐盟切身體會到了“近兩百年前中國鴉片戰(zhàn)爭的恥辱”，而歐洲的“百年屈辱”可能才剛剛開始。

1842 年，第一次鴉片戰(zhàn)爭落幕，清政府官員登上英國軍艦 “康華麗” 號，簽下中國近代首份不平等條約 ——《南京條約》。割地、開放港口、賠款，關(guān)稅自主權(quán)盡失。

而如今，歐盟似乎正上演著類似的歷史場景。歐盟委員會主席馮德萊恩前往位于蘇格蘭的 “特朗普高爾夫度假村”，與特朗普達成了一份堪稱極度不平等的協(xié)議。

從關(guān)稅角度來看，歐盟同意向美國商品完全開放市場，自身卻要承受 15% 的關(guān)稅。美國對產(chǎn)自歐盟的鋼鐵、鋁和銅繼續(xù)征收 50% 的關(guān)稅，而歐盟則承諾取消許多工業(yè)領(lǐng)域從美國進口產(chǎn)品的關(guān)稅，例如汽車（目前約為 2.5%）和農(nóng)產(chǎn)品。

對比此前，特朗普開戰(zhàn)之前美國對歐洲征收的平均關(guān)稅僅 3% 左右，如今歐洲輸往美國的產(chǎn)品關(guān)稅近乎翻了 5 倍，不平等顯而易見。

除了關(guān)稅不對等，協(xié)議中的進口承諾更是讓歐盟處于劣勢。馮德萊恩保證歐盟將在未來 3 年內(nèi)購買價值 7500 億美元的美國能源產(chǎn)品，同時承諾歐盟企業(yè)將大舉投資美國，投資金額高達 6000 億美元。

但從實際情況分析，去年歐盟從美國進口的能源產(chǎn)品總額不到 800 億美元，如今承諾的進口量（相當于每年 2500 億美元）意味著要在去年基礎(chǔ)上增加兩倍以上，這嚴重超出了歐盟的實際能源需求。

美國出口商也很難找到如此大量的貨源，畢竟美國去年的能源出口總額才剛剛超過 3300 億美元。

而對于 6000 億美元對美投資，歐盟委員會的兩名高級官員緊急 “澄清”，稱這只是歐盟企業(yè)界的投資意向，“對美投資的資金完全來自企業(yè)，歐盟委員會作為公共機構(gòu)無法保證這一點，這取決于私營企業(yè)的意愿”。

并且，歐盟委員會尚未表示將推出任何激勵措施，以確保私營企業(yè)完成三年 6000 億美元的對美投資目標，也沒有給出投資的確切時間表。

去年歐盟對美投資總額不過 622 億歐元，如今承諾的每年對美投資 2000 億美元（約 1730 億歐元）意味著必須在去年基礎(chǔ)上增加近兩倍，實現(xiàn)難度極大。

馮德萊恩并非毫無準備。早在特朗普再次上臺之前，她就著手成立了 “唐納德?特朗普工作小組”，旨在找出美國對歐貿(mào)易的薄弱環(huán)節(jié)，制定反制措施，以應(yīng)對特朗普可能發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)。

該小組準備了高達 1000 億美元的 “精準報復(fù)” 清單，受影響的美國產(chǎn)品總額高達 260 億歐元。

同時，針對美國科技與數(shù)字產(chǎn)業(yè)也制定了清單，如建議拿美國數(shù)字廣告巨頭谷歌和 Meta 開刀，還擬定了針對美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的出口管制方案以及在半導(dǎo)體領(lǐng)域反制美國的方案，甚至計劃對美國公司在歐洲的投資實施限制。

當特朗普發(fā)出關(guān)稅威脅時，馮德萊恩卻表現(xiàn)得猶豫不決。每次特朗普施壓，她只是警告歐洲有反擊能力和決心，卻未真正付諸行動。

今年 7 月，特朗普向歐盟發(fā)出最后通牒，要求布魯塞爾盡快拿出讓美國滿意的 “貿(mào)易平衡” 方案，否則將從 8 月 1 日起對歐洲產(chǎn)品征收 30% 的 “基本關(guān)稅”。在這種情況下，歐盟談判空間急劇縮小。

馮德萊恩面臨兩難抉擇：一是拒不接受特朗普 30% 的關(guān)稅安排，以同樣報復(fù)性關(guān)稅回擊，但這可能導(dǎo)致關(guān)稅戰(zhàn)升級，特朗普或許會將戰(zhàn)火擴大到其他領(lǐng)域，使歐盟在安全領(lǐng)域遭受難以承受的損失；

二是冷藏報復(fù)方案，繼續(xù)談判，在 30% 和 10% 之間尋求妥協(xié)。最終，馮德萊恩選擇了后者，她第一時間向華盛頓發(fā)出妥協(xié)信號，將原計劃 7 月中旬實施的反制措施推遲到 8 月中旬。這一系列操作，無疑讓歐盟在談判中越發(fā)被動，也讓特朗普的氣焰愈發(fā)囂張。

從歐洲內(nèi)部來看，歐洲對美國存在著多方面的依賴。在軍事上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，許多歐洲國家大幅削減軍費，長期依賴美國的安全保障。

如今俄烏沖突爆發(fā)，歐洲對美國的軍事依賴更加凸顯，如果沒有美國的核保護傘和武器援助，歐洲在面對俄羅斯時將更加心虛。

在經(jīng)濟上，歐盟單一市場雖規(guī)模龐大，但整合不夠徹底，資本市場分散，投資不足，過去 3 年能源價格居高不下，進一步削弱了歐洲企業(yè)在國際市場上的競爭力。

此外，德國總理默爾茨等歐洲執(zhí)政精英出于對歐洲安全和政治關(guān)系的考量，也傾向于在貿(mào)易問題上對美國作出一定妥協(xié)。

默爾茨認為歐洲的安全排第一位，政治關(guān)系排第二位，貿(mào)易排第三位，他不愿意因關(guān)稅戰(zhàn)升級影響歐美關(guān)系，導(dǎo)致特朗普重新倒向普京，也不想因關(guān)稅問題激怒特朗普而殃及北約路線。

在馮德萊恩與特朗普會面之前，她已取得歐盟 3 個最大經(jīng)濟實體的 “妥協(xié)授權(quán)”，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理梅爾茨、意大利總理梅洛尼與她進行視頻會議，統(tǒng)一思想認為 15% 的關(guān)稅雖不理想，但基本可控。

這份協(xié)議簽署后，并沒有給美歐關(guān)系帶來穩(wěn)定。特朗普很快又威脅，如果歐盟的數(shù)字監(jiān)管政策不改變，美國就會切斷關(guān)鍵芯片出口，并追加新的關(guān)稅。

這與當年英帝國逼迫清朝不斷讓步、簽下一個又一個 “城下之盟” 的做法如出一轍。

美國貿(mào)易代表格里爾甚至將這個新體系稱作 “特恩伯里體系”，與二戰(zhàn)后的 “布雷頓森林體系” 相提并論，意圖表明美國將借此重新設(shè)定國際規(guī)則，而歐洲顯然處于被動接受的地位。

從歐洲內(nèi)部來看，協(xié)議引發(fā)了諸多批評與反對之聲。法國總理弗朗索瓦?貝魯批評歐盟與美國達成貿(mào)易協(xié)議是對特朗普的 “屈服”，稱 “這真是一個黑暗的日子”。

法國負責(zé)歐洲事務(wù)的部長級代表本杰明?阿達德表示當前局面令人不滿且無法持續(xù)。法國負責(zé)對外貿(mào)易的部長級代表洛朗?圣 - 馬丁稱這個協(xié)議不平衡，無法接受，法國不希望 “就此妥協(xié)”。

法國極右翼領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜?勒龐抨擊該協(xié)議是一場 “政治、經(jīng)濟和道德上的慘敗”。德國極右翼德國選擇黨領(lǐng)袖愛麗絲?魏德爾等人認為，歐盟本可以達成更有利的協(xié)議，但卻選擇了妥協(xié)與退讓。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德?朗格認為，歐委會對美的投資和采購承諾，不利于歐洲本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次談判結(jié)果難稱是歐盟利益的勝利，更不是一項值得稱道的外交成就，整體而言，這一協(xié)議遠未達成平衡，甚至可能對歐洲造成長期傷害。

目前來看，歐盟正處于一個艱難的地緣政治弱勢時期。若歐盟想要改變這一局面，就必須抓住這次危機，進行全方位的改革。

在此背景下，《中歐全面投資協(xié)定》的重啟或許能成為歐盟在全球經(jīng)濟棋局中爭取主動權(quán)的關(guān)鍵一步。

這項始于奧巴馬時期，在特朗普 1.0 時代加速推進，并被歐洲議會凍結(jié)于拜登時代的協(xié)議，若能重啟，將為歐洲經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，幫助歐洲在全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)更有利的地位，也能在一定程度上緩解美國關(guān)稅協(xié)議帶來的壓力，避免歐洲陷入 “百年屈辱” 的漫長困境。

但這一切的實現(xiàn)，都需要歐盟各國摒棄分歧，共同努力，以堅定的決心和切實的行動來改變現(xiàn)狀。

亞尼斯·瓦魯法基斯：與中國不同，歐洲主動接受了21世紀版《南京條約》——觀察者網(wǎng)

德媒：“歐美貿(mào)易協(xié)議并非平衡、公平的協(xié)議”——參考消息