近年來，滬上一批建造于上世紀(jì)八九十年代的小區(qū)，陸續(xù)進(jìn)入了“老齡化”階段。設(shè)施老化、資金短缺、信任薄弱，現(xiàn)實(shí)問題層出不窮。當(dāng)小區(qū)老化之后，如何更新、如何改造，“三駕馬車”如何協(xié)力駛向“人民城市”？通過對上海普陀區(qū)真光新村第四小區(qū)的深入觀察，我們看到了一個個為民解憂、“馬上就辦”的故事。居民主動參與社區(qū)公共事務(wù)，更多資金資源“投資于人”，小區(qū)生態(tài)逐漸步入良性循環(huán)，“老破小”即將更為宜居。于細(xì)微處見精神，我們要探討的不僅僅是如何共同建好美麗家園，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感，也旨在從“解決一個問題”上升為“解決一類問題”，努力為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，營造高品質(zhì)城市生活空間，提供更多可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

“等小區(qū)修得清清爽爽了，我肯定要搬回來?！笨粗┕煾祩兠η懊?，徐蘭芳笑得合不攏嘴。

徐蘭芳原是真光新村第四小區(qū)的“老土地”。6年前，因居住不便，她搬去和女兒女婿同住，老房子從此空關(guān)。轉(zhuǎn)變，發(fā)生在真光四居民區(qū)整體品質(zhì)提升項(xiàng)目啟動之后——眼見小區(qū)即將煥然一新，徐蘭芳動了“回家”的念頭。

真光新村第四小區(qū)建于1996年，歷經(jīng)多年零碎“小修小補(bǔ)”，終于迎來大修——這一情形正是上海眾多房齡在三十歲左右的老舊小區(qū)的縮影。小區(qū)“老了”，公共環(huán)境退化了，怎么辦？近年來，上海有序推進(jìn)老舊小區(qū)品質(zhì)提升，助力居民從“住有所居”邁向“安居宜居”。

真光新村第四小區(qū)南門入口處

今年4月，上海市委書記陳吉寧以“四不兩直”方式直插基層，走進(jìn)真光新村第四小區(qū)，一路察看小區(qū)生活環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施，調(diào)研社區(qū)治理。陳吉寧指出，要認(rèn)真踐行人民城市理念，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出民生難題，以為民解憂、“馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，深化調(diào)查研究、拿出管用舉措，真心實(shí)意地為基層排憂解難，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)，讓大家有更多獲得感、幸福感、安全感。

區(qū)房管局聯(lián)合真如鎮(zhèn)街道及相關(guān)委辦局隨即啟動真光四居民區(qū)整體品質(zhì)提升項(xiàng)目，涵蓋房屋防水翻新、雨污水管翻排、架空線入地、綠化布局優(yōu)化、公共空間提升等系列工程。面對工程體量大、協(xié)調(diào)難度高等挑戰(zhàn)，真如鎮(zhèn)街道以全過程人民民主賦能社區(qū)基層治理，推動居民群眾“全天候”廣泛參與、小區(qū)“全方位”開展綜合修繕、各類事務(wù)堅(jiān)持“全公開”，真正把實(shí)事辦到居民心坎上。

馬上就辦，改造勢在必行

工作日早上，從高陵路上的東門走進(jìn)真光新村第四小區(qū)，人的五感登時(shí)被煙火氣裹挾：助動車?yán)揉粥?，車輪緩慢碾過凹凸不平的路面咯噔作響。崗?fù)ぬ幉粫r(shí)傳來幾聲“滬普”訓(xùn)斥，那是晨起買菜的阿姨爺叔們正在小心避讓來往車輛。偶爾，異味從路面排水溝里鉆出，橫行肆虐。抬望眼，比腰身還粗的電線捆成一團(tuán)，被幾根木桿子支在半空中，搖搖欲墜。

真光新村第四小區(qū)位于銅川路高陵路，一街之隔便是嘉定區(qū)，地鐵14號線從這里經(jīng)過。小區(qū)內(nèi)有一個幼兒園，售后公房和商品房對半混合，1788戶居民在此扎根，其中7成以上是本地的。在居民金蘭容的印象里，這個小區(qū)上一次綜合修繕，還是12年前完成的“平改坡”?！敖K于盼來了！”金蘭容的感慨，道出了大部分居民期盼改善的呼聲。

小區(qū)東門

然而，部分居民起初對大修并不買賬。“修不修和我有什么關(guān)系？”“修繕的錢哪里來？怎么花？”“施工進(jìn)場會不會影響日常生活？”……要辦成這件民生實(shí)事，著實(shí)不易。曾有居民在前期宣講會上當(dāng)眾擾亂秩序，帶頭反對綜合修繕，直言“防盜窗拆掉要是再進(jìn)小偷，你們居委會來賠這個損失?！本C合修繕方案中，部分內(nèi)容如外置防盜窗拆除工作涉及居民個人權(quán)益，商榷不定，是一些居民“閉門不應(yīng)”的原因。

更新為了人民，更新依靠人民。老舊小區(qū)品質(zhì)提升能否真正落地，帶動居民的積極性，關(guān)鍵還在于人。此次項(xiàng)目推進(jìn)過程中，有一支由12位真如鎮(zhèn)街道骨干力量，17位增援居民區(qū)書記、主任，3位原真光四居民區(qū)的老書記、老主任，以及8位網(wǎng)格員共同組成的工作專班，貢獻(xiàn)“鐵腳板”和“三寸舌”。真如鎮(zhèn)街道專班工作人員劉軼豪表示：“每個關(guān)鍵點(diǎn)都需要我們階段性、分層次地去動員和溝通?！?/p>

精準(zhǔn)施策，回應(yīng)群眾關(guān)切

紙上藍(lán)圖要落地生根，必須反復(fù)咀嚼居民意見，落實(shí)全過程人民民主。第二版方案公示后，短短5天，便收集到150余條群眾意見和建議；第三版方案中，取消化糞池被提上日程；早期方案僅僅對小區(qū)東門主干道的人車分流做了簡單設(shè)計(jì)，在后續(xù)修改中逐漸完善，用綠化帶和硬隔離實(shí)現(xiàn)“機(jī)非分離”……這11萬平方米的更新方案經(jīng)歷了“全方位”深度打磨，大大小小起碼改了9稿。

方案要推進(jìn)，那就得先打消居民疑慮。真如鎮(zhèn)街道系統(tǒng)施策，構(gòu)建共治格局。一方面，樓組長入戶拉家常、專業(yè)顧問開展政策解讀、業(yè)主代表組成監(jiān)督小組，“全天候”服務(wù)居民群眾，大家隨時(shí)隨地能找到居委干部反映問題，答疑解惑；另一方面，方案、施工方資質(zhì)“全公開”，通過社區(qū)公告欄、微信群、直播答疑多渠道覆蓋，并在方案設(shè)計(jì)階段組織聽證會，施工階段邀請業(yè)主代表參與驗(yàn)收。

居委召開A區(qū)施工前相關(guān)情況通氣會

在與一戶獨(dú)居老人溝通過程中，工作人員敏銳地捕捉到老人有加梯意愿，于是主動將綜合修繕和加梯工程配套推進(jìn)，把溝通重點(diǎn)從“暫時(shí)的不便”轉(zhuǎn)向“長期的便利”，最終老人欣然同意。另一戶居民因多年前二次供水改造遺留問題，堅(jiān)決不配合。工作人員則堅(jiān)持“新官理舊賬”，主動協(xié)調(diào)現(xiàn)物業(yè)公司，尋找問題化解的突破口，在政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行處理，減少其損失，以組合服務(wù)方案贏得信任。

“信任是一點(diǎn)點(diǎn)建起來的，把瑣碎的小事做好了，改造工作就能水到渠成?！闭婀馑木用駞^(qū)黨總支書記錢燕萍感慨，大家的目標(biāo)其實(shí)是一致的，都想有一個美麗的家園，把事情說開了，相互溝通、理解，最后達(dá)成一致。最終，真光四小區(qū)綜合修繕項(xiàng)目征詢實(shí)現(xiàn)99.8%簽約率。

人人參與，共建美麗家園

隨著施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場，真光新村第四小區(qū)的改造工程也正式邁入了看得見、摸得著的新階段。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)多次對改造工作提出工作要求并進(jìn)行工作指導(dǎo)：要協(xié)調(diào)好各方，碰到問題多跟大家商量著來，各項(xiàng)事務(wù)要公開透明，安全更要放在心上。

據(jù)悉，真如鎮(zhèn)街道采取“示范樓棟打造-示范片區(qū)成型-全小區(qū)覆蓋提升”的分步實(shí)施策略，在推進(jìn)小區(qū)綜合修繕項(xiàng)目的同時(shí)，一并推進(jìn)加梯、防盜窗拆除、非機(jī)動車充電樁增設(shè)等民生改造系列工程，并計(jì)劃于年底前完成示范片區(qū)的打造?！坝蒙磉呑兓f服身邊群眾，更有利于凝聚共識，形成共建美好家園的強(qiáng)大合力。”真如鎮(zhèn)街道黨工委書記黃勝利在真光四小區(qū)整體品質(zhì)提升專題會議上指出。

搭腳手架

如今的真光新村第四小區(qū)，綜合修繕建設(shè)正酣。每一處管線的調(diào)整、每一片綠地的規(guī)劃、每一扇防盜窗的拆除，都牽動著居民們對美好生活的期待，也讓越來越多的居民理解、支持并參與到這項(xiàng)更新中。有人主動幫忙協(xié)調(diào)施工期間的停車問題，有人自發(fā)組織巡查施工安全，還有的年輕家庭加入了社區(qū)“安全宣傳員”隊(duì)伍，幫著一起勸說鄰居拆除防盜窗。大家不僅是新小區(qū)的受益者，更成為社區(qū)治理的“合伙人”。這份日益濃厚的社區(qū)認(rèn)同感和互助氛圍，正是老舊小區(qū)品質(zhì)提升中最動人的風(fēng)景，也讓真光新村第四小區(qū)在煥新之路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

“這是今年全區(qū)體量最大的老舊小區(qū)綜合修繕項(xiàng)目，要讓居民真正成為小區(qū)改造的‘主角’，改造才能更貼民心、合民意。”區(qū)房管局更新中心工作人員樊奇飛表示，接下來，普陀區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在真光四試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索“美麗家園”與物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)雙提升相結(jié)合的普陀模式，逐步建立“質(zhì)價(jià)相符，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場化機(jī)制，打造共建共治共享的和諧美好社區(qū)。

原標(biāo)題：《真光四“變形記” | 小區(qū)“老了”，如何更宜居？》

欄目編輯：顧瑩穎 文字編輯：趙菊玲

來源：作者：陶欽憶