美國國防部最近幾年一直在敲警鐘，說自己的軍工體系有點(diǎn)扛不住大國的持久拉鋸，尤其是跟中國這種工業(yè)底子厚實(shí)的對手比起來。

2024年1月11日，美國國防部發(fā)布了首份國家國防工業(yè)戰(zhàn)略，長達(dá)59頁，列出一堆長期優(yōu)先事項(xiàng)。里面明說，美國國防工業(yè)基地在面對中國這樣的對手時(shí)，缺少足夠的產(chǎn)能和彈性。報(bào)告不是隨便寫的，是基于前幾年烏克蘭沖突和俄烏局勢的教訓(xùn)。

那些年，美國給烏克蘭援助彈藥，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自家?guī)齑婧芸炀鸵姷琢恕Ｖ菐靾?bào)告也佐證了這點(diǎn)，比如戰(zhàn)略與國際研究中心在2023年就發(fā)文，說美國軍工不準(zhǔn)備好跟中國打常規(guī)戰(zhàn)，精密制導(dǎo)武器一周內(nèi)可能就用光。國防部自己評估，當(dāng)前工業(yè)基地沒法快速響應(yīng)大規(guī)模需求，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)高，尤其是關(guān)鍵材料依賴國外來源。

威廉·拉普蘭特在這事上發(fā)言最多。他從2022年上任以來，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國國防工業(yè)的速度和規(guī)模。2023年9月，他在一次會(huì)議上說，中國軍工下注多，動(dòng)作快，還不用拖著老舊裝備的包袱。美國這邊呢，工廠老化，勞動(dòng)力缺口大，供應(yīng)鏈還卡在中國手里。

拉普蘭特不是在抱怨，而是點(diǎn)出事實(shí)：美國軍工得轉(zhuǎn)型，從小批量高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模快速制造。但這說起來容易，做起來難。報(bào)告里提了，美國國防預(yù)算雖高，但分配到工業(yè)升級(jí)的錢有限，加上企業(yè)追求利潤，不愿冒險(xiǎn)投資新生產(chǎn)線。

為什么美國軍工會(huì)落到這步田地？得從冷戰(zhàn)后說起。1990年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國覺得軍需需求降了，就開始縮減國防開支。國防工業(yè)從高峰期萎縮，工廠關(guān)門，工人轉(zhuǎn)行。

報(bào)告里提到，特朗普政府2018年評估國防工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)近300項(xiàng)重大短板，包括供應(yīng)鏈脆弱和產(chǎn)能不足。到拜登時(shí)期，這問題更突出。2022年俄烏開打，美國援助武器，結(jié)果暴露庫存空虛。

國防部數(shù)據(jù)顯示，一些彈藥生產(chǎn)線閑置多年，重啟需要時(shí)間和錢。相比之下，中國軍工規(guī)模巨大，生產(chǎn)效率高，報(bào)告估算中國工業(yè)能力已超美國及其盟友總和。這不是夸張，是基于公開情報(bào)和評估。

具體到問題上，美國軍工的供應(yīng)鏈依賴中國太深。政府問責(zé)辦公室2025年7月報(bào)告指出，所有軍種都靠中國材料生產(chǎn)裝備，從稀土到電子元件。國防部2024年3月發(fā)了國防工業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)安全策略，就是想減少這種依賴。但現(xiàn)實(shí)是，短期內(nèi)沒法完全脫鉤。

拉普蘭特在2024年2月國會(huì)證詞中說，工業(yè)基地現(xiàn)狀是幾十年政策積累的結(jié)果，不會(huì)一兩年就變樣。他建議加大投資，培訓(xùn)工人，改革采購規(guī)則。但企業(yè)那邊，很多人覺得風(fēng)險(xiǎn)大，不愿多投錢。報(bào)告里還提了，烏克蘭經(jīng)驗(yàn)顯示，美國得囤積更多彈藥，但當(dāng)前產(chǎn)能每月只夠幾千枚導(dǎo)彈，遠(yuǎn)低于潛在需求。

再看中國那邊，美國國防部每年發(fā)中國軍事力量報(bào)告，2024年12月18日那份就分析了中國快速制造武器的能力。里面說，中國國防工業(yè)從航空母艦到導(dǎo)彈，都在加速生產(chǎn)，規(guī)模效應(yīng)明顯。

美國軍工企業(yè)分散，效率低，報(bào)告警告，如果持久對抗，美國會(huì)傷敵一千自損八百。拉普蘭特在2023年3月證詞中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)健工業(yè)基地是國家國防戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，得從供應(yīng)鏈入手。國防部還推出競爭優(yōu)勢路徑計(jì)劃，加速武器生產(chǎn)，但進(jìn)展慢。2024年7月3日的中期報(bào)告顯示，有些領(lǐng)域有改善，但整體彈性還不足。

除了產(chǎn)能，勞動(dòng)力是另一個(gè)痛點(diǎn)。報(bào)告說，美國軍工缺熟練工人，培訓(xùn)體系跟不上。拉普蘭特建議與盟友合作，共享資源。2024年10月10日，他主持了印太國防工業(yè)伙伴會(huì)議，就是想拉盟友一起建供應(yīng)鏈。

但這也暴露美國單干不行，得靠國際幫忙。智庫報(bào)告如2023年華爾街日報(bào)文章，說烏克蘭戰(zhàn)爭暴露美國軍工問題，如果跟中國沖突，情況更糟。國防委員會(huì)2024年7月報(bào)告稱，美國力量不足以同時(shí)應(yīng)對中國和俄羅斯，得重振工業(yè)基地。

實(shí)施計(jì)劃方面，國防部2024年10月29日發(fā)了國家國防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，列出六大舉措：領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈韌性、勞動(dòng)力準(zhǔn)備、靈活采購、經(jīng)濟(jì)威懾、國際合作。計(jì)劃說，得整合資源，避免碎片化。

但到現(xiàn)在，進(jìn)展有限。政府問責(zé)辦公室報(bào)告指出，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)還在，建議設(shè)專責(zé)辦公室監(jiān)控。拉普蘭特離職后，轉(zhuǎn)去私人公司董事會(huì)，繼續(xù)影響領(lǐng)域，但政府層面的推動(dòng)力減弱。

這事兒的影響不小。美國軍工弱點(diǎn)暴露，會(huì)讓對手更有信心。報(bào)告里提，威懾力取決于工業(yè)能力，如果持久戰(zhàn)打不起，外交上就吃虧。拉普蘭特在2024年5月證詞中說，采購隊(duì)伍是關(guān)鍵，得讓他們更高效。但現(xiàn)實(shí)中，官僚主義拖后腿。國防部想用多年度合同穩(wěn)定企業(yè)投資，但國會(huì)批準(zhǔn)慢。相比中國集中力量辦大事，美國分散決策，效率低。

長遠(yuǎn)看，美國得花大錢重振軍工。報(bào)告估算，需要數(shù)千億投資，但預(yù)算有限。2025年國防預(yù)算雖增，但優(yōu)先給現(xiàn)有項(xiàng)目，新生產(chǎn)線錢少。智庫建議，學(xué)二戰(zhàn)時(shí)候動(dòng)員模式，但現(xiàn)在社會(huì)不同，難操作。拉普蘭特強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)外交是威懾手段，得與盟友聯(lián)手。但盟友也有問題，歐洲軍工依賴美國，整體鏈條弱。

總之，美國國防部這份坦白，不是自黑，而是求變信號(hào)。跟中國持久對抗，工業(yè)底子決定勝負(fù)。美國得趕緊補(bǔ)課，否則真到那步，麻煩大。報(bào)告和拉普蘭特的發(fā)言，點(diǎn)醒很多人：軍工不是光有錢就行，得有體系支撐。