習近平生態(tài)文明思想是植根新時代中國生態(tài)文明建設的生動實踐，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，引領中國大地開啟一場深刻的綠色變革。黨的十八大以來，生態(tài)文明法治化進程加速，生態(tài)文明寫入憲法，民法典正式確立綠色原則，生態(tài)環(huán)境法典的編纂有序推進。2016年，習近平總書記賦予浙江杭州“歷史文化名城”“創(chuàng)新活力之城”“生態(tài)文明之都”的城市定位。如何以高質(zhì)量環(huán)資審判服務保障高質(zhì)量綠色發(fā)展，是擺在杭州法院面前的重大課題。

做好“三個統(tǒng)籌”，樹立正確司法理念。一是統(tǒng)籌兼顧懲處與預防，強化“源頭治理、預防優(yōu)先”。生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、滯后性和難以逆轉(zhuǎn)性，“易損害、難修復”是其顯著特征，傳統(tǒng)側(cè)重于“末端懲治”模式難以應對復雜的生態(tài)挑戰(zhàn)。要堅持“懲防并舉、預防優(yōu)先”，在依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的同時，更應注重發(fā)揮司法的預防功能，提前介入、源頭防范，引導全社會形成尊重自然、保護優(yōu)先的行動自覺。杭州法院積極創(chuàng)新普法方式，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，講好生態(tài)環(huán)境司法保護故事，凝聚全社會生態(tài)環(huán)境保護共識。對案件審理中發(fā)現(xiàn)的治理問題及時發(fā)送司法建議，做到審理一案，治理一片。例如就噪聲污染問題作出的關于完善鐵路沿線城市規(guī)劃的司法建議，得到屬地政府的積極反饋，相關信訪投訴大量減少，獲評2024年全省十佳司法建議。

二是統(tǒng)籌兼顧時間與空間，強化“系統(tǒng)協(xié)同、全域保護”。生態(tài)環(huán)境是相互依存、緊密聯(lián)系的有機整體。體現(xiàn)在司法上，就是要打破行政區(qū)劃的“條塊分割”和案件類型的“單打獨斗”，實現(xiàn)保護的整體性、延續(xù)性和連貫性。例如，錢塘江其在浙江境內(nèi)自西向東依次呈現(xiàn)為新安江、富春江、錢塘江三段，生態(tài)功能各異且緊密關聯(lián)，若“各掃門前雪”，則難以實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)的整體有效保護。因此，必須強化“空間協(xié)同”、貫穿“時間連貫”，推動建立跨行政區(qū)劃執(zhí)法司法協(xié)作機制，樹立“全生命周期”司法理念，推進生態(tài)環(huán)境一體保護、系統(tǒng)治理。2022年，杭州市中級人民法院與安徽省黃山市中級人民法院等法院共同建立“新安江——千島湖”流域司法協(xié)作機制，攜手保護一江春水。

三是統(tǒng)籌兼顧顯性與隱性，強化“生態(tài)優(yōu)先、利在千秋”。生態(tài)環(huán)境司法不僅要算“經(jīng)濟賬”，更要精算深算“生態(tài)賬”“政治賬”“長遠賬”。要精準評估“顯性損失”與“隱性損失”，不僅要算明污染破壞造成的直接經(jīng)濟損失、財產(chǎn)損害等“眼前賬”，更要算清評估生態(tài)環(huán)境服務功能喪失、生物多樣性損害、生態(tài)恢復周期漫長等難以量化但影響深遠的“長遠賬”，把恢復性司法理念擺在突出位置，體現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”，促進環(huán)境“生態(tài)顏值”和群眾“民生福祉”同步提升。杭州中院在一起民事公益訴訟案中，作出以碳匯認購作為修復方式的判決，入選人民法院案例庫；杭州市濱江區(qū)人民法院在一起碳匯交易糾紛案件中，完善“一碳二賣”的裁判規(guī)則，保障碳匯交易市場穩(wěn)定。同時，還與相關部門聯(lián)合發(fā)布工作指引，對相關工作予以規(guī)范。

積極聚焦“三個定位”，充分發(fā)揮審判職能。一是綠色賦能創(chuàng)新活力之城。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。杭州中院充分發(fā)揮生物經(jīng)濟審判庭功能，探索生命科學、生物技術類案件特色審判機制和審理模式，護航新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。例如，杭州市富陽區(qū)人民法院在“杭州某球拍公司破產(chǎn)清算案”中優(yōu)先處理企業(yè)危廢物品，入選最高人民法院司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例。以該案為契機，杭州中院指導該院研發(fā)“生態(tài)e治”應用，以“數(shù)智+綠色”實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

二是系統(tǒng)保障生態(tài)文明之都。習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理是生命共同體”。杭州地處浙西中低山丘陵向浙北平原的過渡地帶，是“五水共導”之城。我們堅持運用系統(tǒng)觀念認識和處理生態(tài)問題，構(gòu)建杭州市生態(tài)保護“一盤棋”。全市7家大運河（杭州段）沿線法院簽署司法協(xié)同保護協(xié)議；杭州9個國家森林公園所在地的7家基層法院聯(lián)合發(fā)布司法保護倡議等注重生物多樣性保護，如杭州中院審結(jié)“清道夫魚”“紅火蟻”等外來物種入侵案，構(gòu)建生物安全防線；審結(jié)“揚麥25”小麥種子案，入選全國法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護典型案例。

三是匠心守護歷史文化名城。習近平總書記強調(diào)：“我們要加強歷史文化保護，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！焙贾菔瞧叽蠊哦贾?、首批國家歷史文化名城。杭州市西湖區(qū)人民法院在西湖景區(qū)設立旅游法庭，并聚焦西湖龍井茶老字號保護，與全國五大名茶所在地法院成立司法保護聯(lián)盟。今年5月，杭州中院與杭州市園文局、市文旅局簽訂《關于共同構(gòu)建宋韻文化保護體系的合作協(xié)議》，精準保障宋韻文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；7月，與林水局等部門建立古樹名木協(xié)同保護機制，組建“古樹法官”隊伍，保護“綠色文物”“活的化石”。注重加強對杭州絲綢、臨安山核桃等地理標志以及金石篆刻等具有鮮明杭州印記文化IP的司法保護，助力打響特色文化品牌。

深化“三個保護”，創(chuàng)新完善審判機制。一是嚴格保護。嚴懲不是目的，是為了更好地防范。只有切實貫徹“兩個最嚴”，聚焦民生關切，對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預防，才能更好推動生態(tài)環(huán)境保護。三年來，全市審結(jié)破壞環(huán)境資源保護類一審刑事案件200余件，切實守護碧水藍天凈土。

二是專業(yè)保護。環(huán)境資源案件具有高度復合性，涉環(huán)境資源刑事案件，往往還涉及生態(tài)環(huán)境修復、民事賠償及行政責任問題，因此環(huán)資案件的審理具有技術要求高、專業(yè)性強等特點。為此，杭州法院穩(wěn)步推進環(huán)資審判職能“三合一”機制，全市基層法院均已實現(xiàn)環(huán)資審判“三審合一”，逐步從“物理”聚合到“化學”融合。臨安、富陽等地積極探索涵蓋執(zhí)行、破產(chǎn)的“3+1+1”模式。同時，我們注重加強專業(yè)智庫建設，2022年率先在全省建立環(huán)資技術調(diào)查官制度，并與浙江大學等高校分別設立研究工作站，籌劃在全國生態(tài)日設立杭州市法學會生態(tài)環(huán)境法研究會，著力提升環(huán)資審判專業(yè)能力。

三是協(xié)同保護。持續(xù)拓展行政、司法、執(zhí)法領域的協(xié)同配合，例如針對生態(tài)損害懲罰性賠償制度的落實等問題，與生態(tài)、檢察、公安聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一法律適用標準，建立專項銜接機制；在生態(tài)修復中強化府院聯(lián)動，推動政府部門開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作。

今后，我們將繼續(xù)著力把“綠水青山就是金山銀山”理念落實到審判執(zhí)行工作全過程，以法治匠心繪就獨特韻味。

來源：人民法院報·2版

作者：唐學兵（浙江省杭州市中級人民法院院長）

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