2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這是黨中央在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興之際，對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不同階段主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)以及對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)前景與關(guān)鍵任務(wù)的準(zhǔn)確把握，為新時(shí)代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了方向。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》以“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉”進(jìn)行部署，要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024-2035年）》作出“高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平”的部署，要求提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、整體提升鄉(xiāng)村治理效能、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。這兩個(gè)規(guī)劃確定了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策邊界和建設(shè)重點(diǎn)。近年來(lái)，各地建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進(jìn)展新成效，但也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，持續(xù)提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須更深刻理解把握建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的理論內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)更加精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，綜合施策，高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平的不斷提升。

一、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化維度深刻理解建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的理論內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)際上是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化。這“三個(gè)現(xiàn)代化”構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。從理論維度看，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)就是一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。這一命題深刻體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)性思考。其核心在于通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的全面革新，最終形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有機(jī)整體。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是宜業(yè)鄉(xiāng)村的前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的躍升。第一，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與價(jià)值鏈延伸。如一些鄉(xiāng)村通過(guò)非遺體驗(yàn)、研學(xué)項(xiàng)目帶動(dòng)餐飲民宿消費(fèi)，以稻田、麥田或菜地等景觀串聯(lián)景區(qū)形成特色農(nóng)業(yè)觀光帶，以“農(nóng)業(yè)+”模式提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。第二，通過(guò)科技賦能與智慧農(nóng)業(yè)使數(shù)字技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。比如，北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)種植，電商平臺(tái)助力農(nóng)產(chǎn)品上行。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，顯著提升生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。

農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐，是宜居鄉(xiāng)村關(guān)鍵。農(nóng)村現(xiàn)代化意味著鄉(xiāng)村建設(shè)從基礎(chǔ)建設(shè)到治理能力的全面提升。從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化維度看，通過(guò)“水電路網(wǎng)”補(bǔ)短板工程，目前全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)94%，行政村通5G比例超90%。同時(shí)推進(jìn)教育、醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，不少鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“村里辦”。培育“數(shù)字村官”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直播銷售也成為越來(lái)越普遍的場(chǎng)景，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的逐步縮小。從治理體系與文明鄉(xiāng)風(fēng)重構(gòu)維度看，以自治、法治、德治結(jié)合重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài)。一些地方推廣“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”模式，通過(guò)“村咖”等新業(yè)態(tài)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等，呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理從單一管理轉(zhuǎn)向多元共治的趨勢(shì)，既保障社會(huì)穩(wěn)定，又激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

農(nóng)民現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的難點(diǎn)，是和美鄉(xiāng)村的核心。沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化就無(wú)從談起。農(nóng)民現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從身份標(biāo)簽到職業(yè)群體的轉(zhuǎn)型。理論邏輯和國(guó)際實(shí)踐均表明，農(nóng)民從傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向兼業(yè)化、職業(yè)化，形成“離土不離鄉(xiāng)”的新型就業(yè)模式，將不斷推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式變革。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育“新農(nóng)人”群體，通過(guò)直播電商培訓(xùn)孵化“帶貨達(dá)人”等路徑，將有力有效提升農(nóng)民素質(zhì)。建立“企業(yè)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，同時(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，將確保農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)民現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的系統(tǒng)集成與協(xié)同推進(jìn)意味著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本質(zhì)，是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化視為不可分割的整體。從空間維度看，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通城鄉(xiāng)，如“四好農(nóng)村路”建設(shè)使農(nóng)民“抬腳上客車”成為現(xiàn)實(shí)；從經(jīng)濟(jì)維度看，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)就業(yè)增收，促進(jìn)了“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”新型關(guān)系的形成；從文化維度看，傳承農(nóng)耕文明的同時(shí)注入現(xiàn)代文明元素，如“村晚”“村超”等“村字號(hào)”品牌重塑鄉(xiāng)村價(jià)值；從生態(tài)維度看，通過(guò)人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%以上。一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是系統(tǒng)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村功能的現(xiàn)代化改造，更是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性突破。其最終目標(biāo)是通過(guò)“物”的現(xiàn)代化（基礎(chǔ)設(shè)施）、“人”的現(xiàn)代化（農(nóng)民素質(zhì)）、“治理”的現(xiàn)代化（制度創(chuàng)新）的協(xié)同推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

二、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視野下建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化視野下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化每前進(jìn)一步，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平就上一個(gè)新臺(tái)階。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)既有傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾，也有新時(shí)代新征程上的新問(wèn)題?？偨Y(jié)當(dāng)前各地落實(shí)國(guó)家政策的實(shí)踐和因地制宜的探索，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)可歸納為以下方面。

一是規(guī)劃統(tǒng)籌的系統(tǒng)性不足。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐脫節(jié)，部分地區(qū)規(guī)劃編制存在“重指標(biāo)輕特色”傾向，規(guī)劃未能深度結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化資源，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀同質(zhì)化。不少鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)中出現(xiàn)的“重商業(yè)植入、輕風(fēng)貌保護(hù)”問(wèn)題，也暴露出規(guī)劃對(duì)人文要素的忽視。另一方面，要素協(xié)同機(jī)制缺失：土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素配置缺乏統(tǒng)籌，比較常見(jiàn)的問(wèn)題是土地要素保障不足制約社會(huì)投資主體進(jìn)入。另外，部分示范村與周邊村莊發(fā)展差距拉大，政策協(xié)同效應(yīng)未形成。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加值低，往往導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初加工為主，產(chǎn)品附加值提升受限；產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，往往導(dǎo)致農(nóng)文旅融合存在“機(jī)械套用網(wǎng)紅模板”現(xiàn)象，如不少鄉(xiāng)村民宿同質(zhì)化嚴(yán)重，未能有效挖掘在地文化資源。不少鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)融合尚處初級(jí)階段。

三是人才支撐存在結(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)在：主體參與動(dòng)能不足，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致村莊老齡化，不少地方和美鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)“干部干、群眾看”現(xiàn)象，留守人群客觀上難以承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。專業(yè)化人才缺口普遍較大，鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才， “缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才”是常態(tài)，數(shù)字化治理中“AI+鄉(xiāng)村”復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足尤為突出。

四是提升資金投入與運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性的難度很大。一方面，財(cái)政支持力度與需求不匹配，比如示范村維護(hù)成本高，一般村基礎(chǔ)設(shè)施改造滯后。不少地方省級(jí)和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金往往難以覆蓋實(shí)際建設(shè)需求。再比如，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，部分項(xiàng)目存在“重建輕管”，生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不清晰，碳匯交易等市場(chǎng)化手段尚未有效應(yīng)用。

五是治理效能與文明提升依然存在深層矛盾。主要是村民自治效能待提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后。積分制、清單制等治理工具推廣不均衡，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承與現(xiàn)代文明融合不足，存在“重面子輕里子”現(xiàn)象，忽視文化內(nèi)核培育。還有部分鄉(xiāng)村盲目引入城市治理模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色流失等。

三、高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平，需針對(duì)當(dāng)前面臨的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案。

對(duì)策一：強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全域協(xié)同發(fā)展格局。一是差異化編制村莊規(guī)劃。建立“縣域統(tǒng)籌—片區(qū)聯(lián)動(dòng)—村莊定制”三級(jí)規(guī)劃體系，避免“千村一面”。如注重“文化體驗(yàn)+生態(tài)旅游”特色路徑，對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)施“一村一策”保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合等。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。推進(jìn)“水電路網(wǎng)氣”全面升級(jí)，重點(diǎn)解決“斷頭路”“空心村”問(wèn)題，打通產(chǎn)業(yè)路、旅游路。

對(duì)策二：深化產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一是著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展預(yù)制菜、中央廚房等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是著力激活數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)潛力。建設(shè)縣域電商直播基地，培育“數(shù)字村官”隊(duì)伍，大力推廣智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。

對(duì)策三：創(chuàng)新人才引育機(jī)制，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建“新農(nóng)人”培育體系，一些地方實(shí)施“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)計(jì)劃，建立“農(nóng)民學(xué)院”，吸引本土企業(yè)家返鄉(xiāng)投資，帶動(dòng)村集體增收取得顯著效果。完善人才服務(wù)保障，可借鑒一些地方建立的“人才公寓+創(chuàng)業(yè)孵化器”配套體系，推行“技術(shù)入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

對(duì)策四：推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)宜居環(huán)境。一是實(shí)施人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。如開(kāi)展“三清三改三提升”工程（清垃圾、清污水、清違建；改廁、改路、改房；提升公共服務(wù)、綠化水平、治理能力）。二是發(fā)展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。如探索碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

對(duì)策五：完善治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。著力構(gòu)建“五治融合”治理模式，如深化自治、法治、德治、智治、共治協(xié)同。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，如開(kāi)展“村晚”“村超”等文化活動(dòng)。

對(duì)策六：健全保障機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同。一要創(chuàng)新多元投入機(jī)制，探索“財(cái)政資金+社會(huì)投資主體+村民自籌”模式，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債。二要建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，可考慮研究開(kāi)發(fā)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指數(shù)”，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)活力、治理效能等指標(biāo)。對(duì)示范村實(shí)行“年度體檢+動(dòng)態(tài)調(diào)整”，確保建設(shè)質(zhì)量可持續(xù)。

對(duì)策七：系統(tǒng)集成與數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，提升建設(shè)效能。實(shí)施系統(tǒng)集成，將規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人才等要素納入“一盤棋”布局。實(shí)施數(shù)字賦能，構(gòu)建“數(shù)字孿生鄉(xiāng)村”，通過(guò)數(shù)字技術(shù)模擬建設(shè)效果。

上述對(duì)策是體系化的措施組合，在實(shí)施中必須系統(tǒng)集成。只有有針對(duì)性地打出“組合拳”，才能有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜矛盾體系，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從而不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，確保以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”有機(jī)統(tǒng)一目標(biāo)，引領(lǐng)持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員）

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第17期

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