城市高質(zhì)量發(fā)展新時代：從“增量擴張”到“內(nèi)涵提升”的范式躍遷

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

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文 財信研究院 宏觀團隊

伍超明 段雨佳 胡文艷 李沫

摘要

中國城市發(fā)展正在經(jīng)歷從“增量擴張”到“存量提質(zhì)”的歷史性轉(zhuǎn)型，標志著城鎮(zhèn)化進入以“高質(zhì)量”為核心的新階段。8月份出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），作為頂層設(shè)計文件，系統(tǒng)提出了建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的戰(zhàn)略目標，推動城市發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

該政策的核心邏輯體現(xiàn)為“五大轉(zhuǎn)變”，共同構(gòu)成新發(fā)展范式。發(fā)展理念從“物本”轉(zhuǎn)向“人本”，真正以人民需求為中心；發(fā)展方式從“粗放低效”轉(zhuǎn)向“集約高效”，突出城市更新和存量資源盤活；發(fā)展動力從“規(guī)模驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“特色驅(qū)動”，強調(diào)因地制宜和科技創(chuàng)新；工作重心從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重治理”，注重智慧化和精細化治理；工作方法從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，強調(diào)整體性和系統(tǒng)性推進。

政策部署了七大重點任務(wù)，涵蓋城市體系優(yōu)化、新動能培育、生活品質(zhì)提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全韌性增強、文化繁榮與治理能力現(xiàn)代化。其中，“低空經(jīng)濟”“好房子標準”“城市生命線工程”等提法具有顯著突破性，為城市發(fā)展提供新路徑。

城市高質(zhì)量發(fā)展將帶來系統(tǒng)性、多層次的五大投資主線與機遇。一是智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，將受益于物聯(lián)網(wǎng)、5G、CIM平臺和各類智慧應(yīng)用場景的全面建設(shè)；二是綠色低碳領(lǐng)域，在工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟等方面空間廣闊；三是城市更新與安全領(lǐng)域，催生對老舊小區(qū)改造、房屋檢測加固、生命線監(jiān)測系統(tǒng)的巨大需求；四是消費新場景與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因“銀發(fā)經(jīng)濟”“冰雪經(jīng)濟”“低空經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)獲得新發(fā)展動力；五是公共服務(wù)補短板，推動適老化改造、普惠托育、基層醫(yī)療等民生領(lǐng)域投資。

城市高質(zhì)量發(fā)展為金融行業(yè)帶來多層次、系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性機遇，并重塑金融服務(wù)的內(nèi)涵與外延?？赏ㄟ^城市更新貸款、REITs、綠色債券、科技產(chǎn)業(yè)基金等工具，深度參與存量資產(chǎn)盤活、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、綠色轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)從資金提供者向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

該《意見》是中國城市發(fā)展范式的一次全面躍遷，不僅重塑城市建設(shè)的底層邏輯，更為未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資布局與區(qū)域發(fā)展提供明確導(dǎo)向。

正文

一、政策背景與核心目標：從“高速城鎮(zhèn)化”到“高質(zhì)量城市化”的歷史轉(zhuǎn)折

（一）政策背景：城市發(fā)展從“速度規(guī)模型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量內(nèi)涵型”

我國城鎮(zhèn)化進程歷經(jīng)四十余年高速增長，常住人口城鎮(zhèn)化率已突破65%，進入“穩(wěn)定發(fā)展期”。這一階段的核心特征是：人口流動從大規(guī)?？鐓^(qū)域遷移轉(zhuǎn)向以城市群內(nèi)部集聚為主；城市空間擴張從“攤大餅”式蔓延轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化與功能提升；城市發(fā)展動力從土地財政與基建投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動與治理效能提升。在此背景下，傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放”的粗放發(fā)展模式已難以為繼，城市面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾與挑戰(zhàn)：

一是結(jié)構(gòu)性失衡：城市群內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，超大城市“大城市病”突出，中小城市與縣城承載力不足，區(qū)域發(fā)展差距依然顯著。二是動能轉(zhuǎn)換壓力：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，新質(zhì)生產(chǎn)力培育尚在起步階段，城市經(jīng)濟內(nèi)生增長動力有待增強。三是民生短板凸顯：“好房子”供給不足，老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源分布不均。四是安全韌性不足：房屋安全、地下管網(wǎng)、防洪排澇、公共衛(wèi)生等城市生命線系統(tǒng)存在薄弱環(huán)節(jié)，極端天氣與突發(fā)事件應(yīng)對能力有待提升。五是綠色轉(zhuǎn)型緊迫：城市是碳排放的主要來源，建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境治理需持續(xù)深化。六是治理能力滯后：城市治理的數(shù)字化、精細化、協(xié)同化水平不高，基層治理力量薄弱，公眾參與機制不健全。

（二）戰(zhàn)略定位：中國特色城市現(xiàn)代化

正是在這一深刻的歷史背景下，8月28日《意見》應(yīng)運而生。其戰(zhàn)略定位遠超一般性政策，具有三大核心特征：

一是“中國式現(xiàn)代化”的城市實踐路徑。《意見》明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標，并將“人民城市理念”作為根本遵循。這標志著城市發(fā)展的終極目標從“GDP增長”回歸到“人的全面發(fā)展”與“人民幸福生活”，體現(xiàn)了發(fā)展觀的深刻變革。

二是“新發(fā)展格局”在空間維度的戰(zhàn)略支點。《意見》強調(diào)“推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展”，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群，成渝、長江中游等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極。這表明城市群與都市圈作為國家參與全球競爭、暢通國內(nèi)大循環(huán)的核心載體，其戰(zhàn)略地位被進一步強化。

三是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的城市治理總綱。《意見》將“安全底線”置于突出位置，專章部署“增強城市安全韌性”，涵蓋房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等全鏈條、全領(lǐng)域，體現(xiàn)了底線思維與系統(tǒng)觀念的深度融合。

因此，《意見》并非簡單的“城市更新2.0”或“房地產(chǎn)調(diào)控政策”，而是一份統(tǒng)領(lǐng)未來十年中國城市發(fā)展的“頂層設(shè)計”與“行動指南”，其影響將貫穿經(jīng)濟、社會、環(huán)境、治理等多個領(lǐng)域，重塑城市發(fā)展的底層邏輯。

（三）核心目標與發(fā)展藍圖：“兩步走”與“六位一體”

1、戰(zhàn)略目標：錨定2035，兩步走建成“現(xiàn)代化人民城市”

如何實現(xiàn)“現(xiàn)代化人民城市”目標？《意見》提出了明確的時間表和路線圖，體現(xiàn)了戰(zhàn)略的長期性與執(zhí)行的階段性相結(jié)合。

第一階段目標（到2030年）：現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展。這意味著在未來五年內(nèi)，城市發(fā)展的核心理念和工作方法將完成根本性轉(zhuǎn)變。城市更新行動將全面鋪開并形成一批可復(fù)制、可推廣的成功模式；城市在綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理等方面將取得標志性成果；城市群和都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展機制將更加完善。

第二階段目標（到2035年）：基本建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。這一目標與我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標高度協(xié)同。屆時我國城市的綜合承載能力、創(chuàng)新活力、生態(tài)品質(zhì)和文化魅力將達到新的高度，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾在城市中的獲得感、幸福感、安全感將得到極大提升。

2、發(fā)展藍圖：“六位一體”的現(xiàn)代化人民城市

《意見》將“現(xiàn)代化人民城市”擘畫為創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧“六位一體”的有機整體，全面體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

創(chuàng)新：城市作為創(chuàng)新活動最為密集的載體，《意見》明確提出要培育壯大城市發(fā)展新動能，使城市成為科技創(chuàng)新的策源地、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地和高端人才的蓄水池。

宜居：城市發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點在于提供更加完善的公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老），更加舒適的居住條件，更加便捷的交通出行，以及更加優(yōu)美的公共空間，切實回應(yīng)當前大城市普遍存在的民生痛點。

美麗：城市應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)良、空間有序、風(fēng)貌獨特、記憶延續(xù)的綜合狀態(tài)，在發(fā)展中始終敬畏自然、尊重歷史、注重品質(zhì)，最終呈現(xiàn)天藍、地綠、水清、景美、有記憶、有品位的宜居家園。

韌性：城市必須全面提升應(yīng)對各類風(fēng)險沖擊的能力，既包括抵御自然災(zāi)害（如極端天氣、地震）的“硬韌性”，也包括應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟金融沖擊的“軟韌性”，城市生命線工程和應(yīng)急管理體系建設(shè)將成為重點。

文明：城市應(yīng)成為歷史底蘊深厚、文化生活豐富、價值導(dǎo)向正確、市民素質(zhì)優(yōu)良、社會和諧有序的綜合體，在發(fā)展中不僅追求經(jīng)濟繁榮，更注重精神滋養(yǎng)、文化傳承和價值引領(lǐng)，最終塑造具有獨特氣質(zhì)、充滿人文關(guān)懷、富有凝聚力的“城市精神”。

智慧：應(yīng)加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，全面提升城市治理的精細化、智能化水平，推動“城市大腦”從概念走向普及，全面賦能交通、安防、環(huán)保、應(yīng)急等各領(lǐng)域。

二、核心框架與邏輯主線：五大轉(zhuǎn)變引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展新范式

《意見》全文共九個部分，23條具體意見，構(gòu)建了一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的政策體系。其內(nèi)在邏輯主線清晰，即通過推動五大根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念：從“物本”到“人本”

這是《意見》最根本的哲學(xué)基礎(chǔ)?！兑庖姟烽_宗明義提出“認真踐行人民城市理念”，并將“更加注重以人為本”作為首要工作原則，標志著城市發(fā)展的價值坐標發(fā)生了根本位移。

一是從“重物輕人”到“以人為核心”。過去城市發(fā)展過度關(guān)注GDP、地標建筑、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，而忽視了居民的實際需求與體驗?！兑庖姟窂娬{(diào)“更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求”“加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造”，建設(shè)“完整社區(qū)”與“便民生活圈”，正是對“人”這一主體的回歸。

二是從“經(jīng)濟增長工具”到“幸福生活空間”。《意見》將城市定義為“人民幸福生活的重要空間”，目標是創(chuàng)造“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境”。這意味著城市不僅是生產(chǎn)要素的集聚地，更是生活品質(zhì)的承載者，其評價標準從單一的經(jīng)濟指標拓展為涵蓋安全、健康、便利、文化、生態(tài)等多維度的綜合福祉指標。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：從“粗放擴張”到“集約高效”

這是《意見》最核心的實踐路徑。文件明確指出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，并以此為主線貫穿全文。

一是城市更新成為“重要抓手”。《意見》將“推進城市更新”提升到戰(zhàn)略高度，要求“一體化推進城市體檢和城市更新”。這不僅僅是老舊小區(qū)改造的延續(xù)，更是涵蓋“好房子”建設(shè)、危舊房改造、自主更新、原拆原建、完整社區(qū)建設(shè)等在內(nèi)的系統(tǒng)性工程。

二是存量資源盤活成為關(guān)鍵。《意見》提出“全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)”，并著力“改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施”，“盤活利用存量低效用地”。這預(yù)示未來城市發(fā)展的重點將從“征地—開發(fā)—出讓”的土地財政模式，轉(zhuǎn)向“摸清家底—功能轉(zhuǎn)換—價值提升”的資產(chǎn)管理模式。

三是“好房子”引領(lǐng)住房新模式。“好房子”概念被置于突出位置，強調(diào)“安全、舒適、綠色、智慧”，這不僅標志著對過去“高周轉(zhuǎn)、高杠桿”開發(fā)模式的系統(tǒng)性糾偏，更釋放出住房回歸居住屬性、優(yōu)先滿足改善性需求的明確信號，將深刻塑造房地產(chǎn)行業(yè)的長期發(fā)展路徑。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展動力：從“規(guī)模驅(qū)動”到“特色驅(qū)動”

這是對城市競爭力重構(gòu)的深刻洞察?！兑庖姟窂娬{(diào)“更加注重特色發(fā)展”，要求“因城施策增強城市發(fā)展動力”。

一是差異化競爭取代同質(zhì)化擴張。過去城市發(fā)展存在嚴重的“千城一面”問題?！兑庖姟芬罅⒆恪俺鞘匈Y源稟賦和基礎(chǔ)條件”，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，培育“首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”等新賽道，鼓勵城市走差異化、特色化發(fā)展道路。

二是創(chuàng)新成為核心引擎。《意見》支持超大特大城市布局“科技創(chuàng)新平臺基地”，加快建設(shè)“國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，將創(chuàng)新置于城市發(fā)展的核心位置。這不僅是應(yīng)對全球科技競爭的需要，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育取代單一項目招商。從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)”到“培育壯大先進制造業(yè)集群”、“發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，《意見》強調(diào)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而非簡單追求大項目落地。

（四）轉(zhuǎn)變工作重心：從“重建設(shè)”到“重治理”

這是《意見》對城市治理短板的精準回應(yīng)?！兑庖姟诽岢觥案幼⒅刂卫硗度搿保ⅰ爸卫碓鲂А弊鳛橹饕繕酥?。

一是治理體系系統(tǒng)化。《意見》構(gòu)建了“一委一辦一平臺”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強調(diào)“權(quán)責清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制”，并推動“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式”，體現(xiàn)了從“條塊分割”向“協(xié)同共治”的轉(zhuǎn)變。

二是治理手段智慧化。“推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，打造“城市數(shù)字底座”，推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通享”，將數(shù)字技術(shù)深度融入城市治理全鏈條，提升治理的精準性與效率。

三是治理重心基層化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動“城市管理進社區(qū)”，加強“超大社區(qū)”等特殊區(qū)域治理，強化“社區(qū)工作者隊伍建設(shè)”，表明治理的重心正不斷向基層下沉，夯實城市治理的根基。

（五）轉(zhuǎn)變工作方法：從“單兵突進”到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”

這是《意見》對復(fù)雜系統(tǒng)治理的科學(xué)方法論。城市發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、安全等多重目標，必須堅持系統(tǒng)觀念。

一是多目標協(xié)同。《意見》將“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大目標并列，要求統(tǒng)籌推進，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。例如，在推動綠色轉(zhuǎn)型時，需兼顧生產(chǎn)節(jié)能與生活低碳；在提升安全韌性時，需統(tǒng)籌房屋安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等多維度。

二是多部門聯(lián)動。要求建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，如“洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)”、“多部門、跨城市協(xié)同”應(yīng)對公共衛(wèi)生事件等，打破部門壁壘，形成治理合力。

三是多主體參與。強調(diào)調(diào)動“人民群眾、企業(yè)、群團組織、社會組織、志愿服務(wù)”等多元主體參與城市治理，拓寬“新就業(yè)群體”參與渠道，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

五大轉(zhuǎn)變相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成推動城市高質(zhì)量發(fā)展的“新范式”。其中，“以人為本”是價值導(dǎo)向，“存量提質(zhì)”是核心路徑，“特色發(fā)展”是動力源(600405)泉，“治理增效”是關(guān)鍵支撐，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是方法論，共同指向“現(xiàn)代化人民城市”的終極目標。

三、重點任務(wù)與政策亮點：系統(tǒng)性、前瞻性與突破性并重

《意見》在宏觀框架之下，部署了一系列具體而富有前瞻性的重點任務(wù)，其中多個領(lǐng)域具有突破性意義，值得重點關(guān)注。

（一）優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系：構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局

一是城市群與都市圈戰(zhàn)略升級。《意見》不僅支持現(xiàn)有世界級城市群，更強調(diào)“發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”（符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗），推動“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”，這為打破行政壁壘、實現(xiàn)要素自由流動提供了更高層級的政策支持。特別是“促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享”，預(yù)示著都市圈一體化將在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

二是超大特大城市功能重塑。提出“控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能”，并支持其“做強做精核心功能”，增強“全球高端生產(chǎn)要素配置能力”。這表明對超大城市的管理將更加精細化，通過疏解非核心功能緩解“大城市病”，同時強化其在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、國際交往等方面的全球競爭力。

三是中小城市與縣城承載力提升。針對人口流出城市和資源型城市，提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展”路徑；對經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)，將“適時調(diào)整擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限”。這體現(xiàn)了分類指導(dǎo)、精準施策的思路，有助于激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）培育壯大城市發(fā)展新動能：新質(zhì)生產(chǎn)力的“城市載體”

一是“以城為載體、以創(chuàng)為動能”的新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系。《意見》明確提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同作為核心動力。支持建設(shè)國際/區(qū)域科技創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了明確的載體和路徑。

二是“四新經(jīng)濟”培育。首次在中央文件中系統(tǒng)提出了發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”。這不僅是對消費新趨勢的敏銳捕捉，更是為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。特別是“低空經(jīng)濟”，涉及無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、城市空中交通等前沿領(lǐng)域，將催生萬億級新產(chǎn)業(yè)，對城市空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施（如起降場）、安全監(jiān)管等提出全新要求。

三是存量資源價值重構(gòu)。“激活城市存量資源潛力”是重大創(chuàng)新。通過“規(guī)劃調(diào)整機制”支持建筑功能轉(zhuǎn)換與混合利用，優(yōu)化“產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策”，將極大提升存量資產(chǎn)的利用效率與經(jīng)濟價值，為REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等金融工具提供豐富底層資產(chǎn)。

（三）營造高品質(zhì)城市生活空間：從“住有所居”到“住有宜居”

一是“好房子”標準引領(lǐng)行業(yè)變革。“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”定義，將重塑房地產(chǎn)開發(fā)標準。這不僅利好具備綠色建筑、智能家居、裝配式技術(shù)能力的開發(fā)商，更將帶動建材、家居、家電等產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

二是完整社區(qū)與便民生活圈。建設(shè)“完整社區(qū)”，完善“嵌入式服務(wù)設(shè)施”，構(gòu)建“便民生活圈”，將極大提升居民生活便利度。這為社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、智慧社區(qū)平臺等業(yè)態(tài)帶來巨大發(fā)展空間。

三是城市更新模式創(chuàng)新。“支持老舊住房自主更新、原拆原建”，這在政策上是一個重要突破，有望解決部分老舊小區(qū)改造中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、居民意愿不一的難題，激發(fā)居民參與更新的內(nèi)生動力。

（四）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型：城市作為“雙碳”主戰(zhàn)場

一是生產(chǎn)端深度減排。推廣綠色低碳工藝，管控“兩高”項目，建立“重點產(chǎn)品碳足跡標識認證制度”，推動工業(yè)園區(qū)“廢水、余熱、固廢協(xié)同處置”，將加速工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

二是建筑領(lǐng)域全面綠色化。大力發(fā)展“綠色建筑”、“超低能耗建筑”、“低碳建筑”，加大“既有建筑節(jié)能改造力度”，這將為節(jié)能建材、可再生能源系統(tǒng)（如光伏建筑一體化BIPV）、智能能源管理系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大需求。

三是生活方式綠色變革。持續(xù)推進垃圾分類、資源化利用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能低碳生活用品，將培育綠色消費市場，推動循環(huán)經(jīng)濟。

（五）增強城市安全韌性：構(gòu)建“全生命周期”安全體系

一是房屋安全“全生命周期”管理。建立“房屋安全體檢、安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險”制度，嚴格限制超高層建筑，實施“城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動”。這是對近年來房屋倒塌事故的深刻反思，將催生房屋安全檢測、評估、加固、保險等專業(yè)化服務(wù)市場。

二是基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程。加快“城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”，推動重要設(shè)施“分布式布局”，提高抗災(zāi)設(shè)防標準，將帶動地下管網(wǎng)監(jiān)測、智能傳感器、應(yīng)急搶險裝備等產(chǎn)業(yè)。

三是“平急兩用”公共設(shè)施。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急避難場所體系，為城市空間的復(fù)合利用和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路。

（六）促進文化繁榮發(fā)展：彰顯“中國氣質(zhì)”與城市魅力

一是歷史文化“活化利用”。強調(diào)“活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)”，結(jié)合文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗，為文旅融合、城市更新中的文化植入提供了政策支持。

二是城市風(fēng)貌管控。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，禁止“大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名”，體現(xiàn)了對城市文脈與自然生態(tài)的尊重，有助于塑造具有辨識度的城市形象。

（七）提升城市治理能力：邁向“智慧化、精細化”

一是城市數(shù)字底座與CIM平臺。打造“集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同”的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺，是實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的技術(shù)基礎(chǔ)，將為智慧城市解決方案提供商帶來長期機遇。

二是網(wǎng)格化治理深化。推進“小微公共空間改造”，整治“背街小巷、房前屋后環(huán)境”，表明治理的精細化程度將不斷提高，對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治等提出更高要求。

四、城市高質(zhì)量發(fā)展帶來的五大投資主線

“城市高質(zhì)量發(fā)展”將成為貫穿“十五五”乃至更長時期的宏大投資主題，覆蓋智慧城市、綠色低碳與節(jié)能環(huán)保、城市更新與安全韌性、消費新場景與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)與民生改善等多個維度，形成層次豐富、系統(tǒng)聯(lián)動的五大投資主線。

（一）主線一：智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈

智慧城市作為推動城市治理現(xiàn)代化的重要抓手，在《意見》中被提升至戰(zhàn)略高度，其“感知-傳輸-計算-應(yīng)用”蘊含多層次投資機會。一是感知層，物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能攝像頭、智能表計等數(shù)據(jù)采集設(shè)備需求，將跟隨城市生命線安全工程、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造而持續(xù)放量。二是網(wǎng)絡(luò)傳輸層，政策強調(diào)的第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)升級將是新基建投資的重點方向。三是算力與平臺層，城市數(shù)字底座、城市信息模型（CIM）平臺、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，將成為科技企業(yè)和系統(tǒng)集成商重點布局方向，其建設(shè)與運營蘊含巨大商業(yè)價值。四是應(yīng)用層，智能交通、智慧應(yīng)急、智慧社區(qū)、智慧水務(wù)、智慧政務(wù)等垂直場景的解決方案將迎來規(guī)?；涞貦C遇，為相關(guān)軟件開發(fā)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商和運營服務(wù)商帶來持續(xù)性業(yè)務(wù)增量。

（二）主線二：綠色低碳與節(jié)能環(huán)保

“雙碳”目標下城市綠色轉(zhuǎn)型進入規(guī)?；涞仄?，工業(yè)節(jié)能改造、綠色建筑、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域空間廣闊。一是工業(yè)節(jié)能節(jié)水、低碳工藝裝備應(yīng)用、園區(qū)集中供能等需求擴張，為相關(guān)技術(shù)裝備供應(yīng)商和能源服務(wù)企業(yè)帶來市場空間。二是綠色建筑、超低能耗建筑及光伏建筑一體化迎來高速發(fā)展，新型建材與節(jié)能改造需求顯著上升。三是污水管網(wǎng)提質(zhì)、黑臭水體治理、建筑垃圾資源化、垃圾分類與再生回收等項目持續(xù)推進，環(huán)保裝備與運營服務(wù)板塊活力增強。四是碳足跡認證體系建設(shè)也將推動碳核算、碳咨詢等新興服務(wù)成長。

（三）主線三：城市更新與城市安全

城市更新與安全韌性提升已成為長期發(fā)展主題，兼具商業(yè)價值與社會價值。城市更新方面，政策支持老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施的改造利用，為具備“改造-運營-退出”全周期能力的資產(chǎn)管理運營商提供了廣闊舞臺；城中村改造、危舊房改造、老舊小區(qū)綜合整治等民生工程將持續(xù)帶動建筑工程、建材、家裝、物業(yè)管理等領(lǐng)域需求。城市安全方面，房屋全生命周期安全管理制度的建立，催生了對房屋安全檢測鑒定、加固改造、保險服務(wù)的專業(yè)化市場需求；城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程要求對燃氣、供水、排水、橋梁等管網(wǎng)設(shè)施進行實時監(jiān)測，利好傳感器、監(jiān)測平臺、數(shù)據(jù)分析與預(yù)警服務(wù)商；綜合防災(zāi)減災(zāi)要求的提升，直接推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、分布式能源系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所、防洪排澇設(shè)施建設(shè)的投資需求，相關(guān)建筑工程、專用設(shè)備行業(yè)迎來政策東風(fēng)。

（四）主線四：消費新場景與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育消費新動能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增強城市發(fā)展活力的關(guān)鍵，投資機會集中于新業(yè)態(tài)、新場景創(chuàng)造與運營的全過程。一是政策明確鼓勵發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，這將直接刺激相關(guān)消費基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如品牌首店入駐的商業(yè)綜合體、適老化改造與養(yǎng)老社區(qū)、冰雪運動場館、低空旅游起降點與運營網(wǎng)絡(luò)等。二是深化國際消費中心城市建設(shè)，要求提升消費環(huán)境的國際化水平，利好高端零售、免稅業(yè)務(wù)、跨境電商、體驗式消費等領(lǐng)域。三是《意見》明確提出大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)補齊短板、提高水平，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)咨詢等知識密集型服務(wù)業(yè)前景廣闊；生活性服務(wù)業(yè)補短板則聚焦于高品質(zhì)的社區(qū)商業(yè)、便民服務(wù)、文化娛樂等業(yè)態(tài)，其數(shù)字化升級和品牌化連鎖化發(fā)展蘊含投資機會。

（五）主線五：公共服務(wù)與民生改善

公共服務(wù)補短板、促均衡是踐行“人民城市”理念的核心，在實現(xiàn)社會效益的同時也創(chuàng)造廣泛市場機會。適老化、適兒化改造是一個明確的增量市場，涵蓋老年人家庭與社區(qū)適老化改造、兒童友好空間建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備制造等。普惠養(yǎng)老與托育服務(wù)體系構(gòu)建，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、托育服務(wù)中心的建設(shè)與運營領(lǐng)域，并帶動康復(fù)護理、母嬰用品、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生強基工程和緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，將持續(xù)增加對基層醫(yī)療設(shè)備配置、信息化互聯(lián)互通、遠程診療服務(wù)的采購需求。此外，職業(yè)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)等圍繞提升就業(yè)質(zhì)量的行業(yè)，也將伴隨公共就業(yè)服務(wù)體系的完善而蓬勃發(fā)展。

五、給金融行業(yè)帶來的發(fā)展機遇

城市高質(zhì)量發(fā)展為金融行業(yè)帶來了多層次、系統(tǒng)性的重大機遇，正在重塑金融服務(wù)的內(nèi)涵與外延。

一是在城市更新與存量資產(chǎn)盤活中，金融產(chǎn)品與服務(wù)模式迎來創(chuàng)新窗口。一方面，政策明確鼓勵多元主體參與存量資源提質(zhì)增效，金融機構(gòu)可針對老舊小區(qū)改造、工業(yè)廠房煥新、低效樓宇轉(zhuǎn)型等項目，設(shè)計城市更新專項貸款、項目收益票據(jù)、并購融資等結(jié)構(gòu)化工具。另一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點范圍的持續(xù)擴大，將保障性租賃住房、新能源基礎(chǔ)設(shè)施、智慧停車場、“平急兩用”設(shè)施等納入資產(chǎn)范圍，為保險資金、養(yǎng)老金等長期資本提供具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的投資標的，真正實現(xiàn)“開發(fā)-運營-資本化”閉環(huán)，推動金融與實體資產(chǎn)深度融合。

二是在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，金融迎來高成長性賽道。《意見》明確提出發(fā)展“低空經(jīng)濟”、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這為風(fēng)險投資（VC）、私募股權(quán)（PE）和產(chǎn)業(yè)基金提供了廣闊舞臺，金融機構(gòu)可設(shè)立專項基金支持eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機、核心零部件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化。同時，首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新消費場景的培育，也為消費金融、供應(yīng)鏈金融和數(shù)字支付創(chuàng)造了新的增長點。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了巨大的綠色金融需求。《意見》要求大力發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑，并加大既有建筑節(jié)能改造力度，這將催生龐大的綠色信貸與綠色債券市場。金融機構(gòu)可創(chuàng)新“綠色建筑性能貸”、“合同能源管理融資”等產(chǎn)品。此外，優(yōu)先發(fā)展公共交通、完善充電樁建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)綠色化改造，也為綠色交通、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的融資提供了強勁動力。

四是智慧城市建設(shè)加速推進，為智慧城市項目融資、科技金融和數(shù)據(jù)要素應(yīng)用開辟了新空間。金融機構(gòu)可為智慧交通、智慧能源(600869)、智慧安防等項目提供綜合金融服務(wù)，并探索基于城市大數(shù)據(jù)的精準風(fēng)控與場景金融創(chuàng)新，將金融服務(wù)深度嵌入城市運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“資金提供者”向“綜合服務(wù)商”的躍升。

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