編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進前端化解、做實實質(zhì)解紛的創(chuàng)新實踐，為提升審判質(zhì)效、推進社會治理現(xiàn)代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：揭陽中院黨組書記、院長曹利訪談《司法賦能高質(zhì)量發(fā)展 讓公平正義可感可觸》。

揭陽市中級人民法院黨組書記、院長曹利

向“強”突破

打好定分止?fàn)帯爸鲃诱獭?/strong>

關(guān)鍵詞：新時代現(xiàn)代化法院、實質(zhì)化解、哨點機制

問：近年數(shù)據(jù)顯示，揭陽GDP等經(jīng)濟指標(biāo)增速走在全省前列。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會糾紛也日益增多，您認為揭陽法院如何應(yīng)對當(dāng)前的新形勢新挑戰(zhàn)？

曹利：揭陽地處粵港澳大灣區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)的地理軸線中心，是粵東交通樞紐城市和快遞物流中心，也是粵東面積最大、人口最多、歷史最悠久的地區(qū)。近年來，揭陽綠色石化、海洋經(jīng)濟兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，服裝制鞋、五金機電、食品加工、物流電商、大健康五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，屬于全省經(jīng)濟增長較快的地市之一。

在產(chǎn)業(yè)迭代、城鄉(xiāng)格局重塑進程中，涉金融、電商、土地、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域案件快速增多，呈現(xiàn)出訴求多元、利益交織、法律關(guān)系復(fù)雜、涉企涉產(chǎn)關(guān)聯(lián)緊密等新態(tài)勢，調(diào)處、審理難度持續(xù)攀升。今年1-8月，揭陽法院新收案件同比增長35.26%，結(jié)案數(shù)為十年來新高、同比增長19.31%，“案件增量大”與“定分止?fàn)庪y”問題同時存在，降存清積面臨較大壓力。

如何積極回應(yīng)人民群眾對司法工作新期待、新要求，為全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、和美揭陽，加快打造粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極貢獻司法力量？我們認為，要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行工作全過程各方面，深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，緊扣省法院“六個一”工作主線，錨定“爭先進位，提質(zhì)增效，建設(shè)新時代現(xiàn)代化法院”工作目標(biāo)，探索一條具有潮汕文化特色的實質(zhì)化解糾紛、助推社會治理發(fā)展路徑。

樹牢“抓前端、治未病”的綜治觀。“上醫(yī)治未病”，我們通過融入基層社會治理大格局，積極參與綜治中心建設(shè)，支持社會解紛力量發(fā)展，促推解紛資源整合，完善“綜治吹哨、法院集結(jié)、各方聯(lián)動、共同化解”哨點機制，推動更多糾紛化解在基層、解決在萌芽?！胺ㄔ褐鶎由鐣卫怼惫ぷ鞯玫绞∥k公廳推廣。

樹牢“公正高效權(quán)威”的質(zhì)效觀。堅持用改革思維、創(chuàng)新方法破難題、謀思路，以“小法庭、大情懷”等品牌抓黨建，以“降存清積、質(zhì)效并重、實質(zhì)解紛”質(zhì)效三年攻堅促審判，以“頭雁·雛鷹”青年引領(lǐng)工程帶隊建，一體抓實案件審理、服務(wù)治理、審判管理，以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

樹牢“如我在訴”的人民觀。辦案不是簡單結(jié)案了事，而要真正“案結(jié)事了人和”。我們堅持以“如我在訴”意識把定分止?fàn)幑ぷ髯錾钭鰧?，組織觀摩庭審、見證執(zhí)行、“雙百”評比等系列活動，培育和引導(dǎo)辦案團隊明察秋毫，注重釋法說理。

向“前”賦能

共繪社會治理“新楓景”

關(guān)鍵詞：“一體化”解紛、協(xié)同治理、“和合”文化

問：如前所說，揭陽地域廣、人口基數(shù)大、矛盾糾紛多發(fā)，能否給我們介紹一下揭陽法院在矛盾糾紛預(yù)防化解方面的經(jīng)驗做法？

曹利：輕者重之端，小者大之源。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、多元化解”路徑，以法治思維和方式促使矛盾糾紛盡早、盡小、實質(zhì)化解，助推市域治理現(xiàn)代化。漁湖、白塔等4家法庭獲評市基層社會治理先進典型。

“哨點”聯(lián)動強綜治。多元解紛不是法院“獨角戲”，而是社會治理“大合唱”。我們5家基層法院、23個法庭全部入駐綜治中心，協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強化矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建“一體化”多元解紛工作體系，推動矛盾糾紛化解模式從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)型。如普寧法院洪陽法庭積極響應(yīng)鎮(zhèn)綜治中心，聯(lián)合妥善調(diào)處服裝電商糾紛案、萬平廠房租賃糾紛案，獲《人民法院報》等媒體宣傳。

“法院+”聚力助治理。激活13個“總對總”訴調(diào)對接機制，設(shè)立古城旅游等21個調(diào)解工作站，推動240名調(diào)解員入駐法院在線調(diào)解平臺，做強“專家咨詢調(diào)解”“府院聯(lián)動調(diào)解”“法檢聯(lián)動調(diào)解” 。榕城法院設(shè)立5個覆蓋全域的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，調(diào)解成功率超80%；揭東法院與珠寶玉器商會、電商等行業(yè)協(xié)會共建訴調(diào)工作站，擦亮揭陽“中國玉都”招牌。今年1-8月，揭陽法院先行調(diào)解成功案件1669件，先行調(diào)解成功率位居全省前列。

“和合”文化解紛爭。結(jié)合揭陽“潮客共居、山海交融”特點，傳承“以和為貴”“德法相融”文化傳統(tǒng)，推廣仙橋、洪陽法庭“庭所共建”經(jīng)驗，建優(yōu)建強“五老”工作室、“擂茶議事”調(diào)解室等品牌，與鳳美街道全美村等共創(chuàng)9個“無訟村居”。揭西法院河婆法庭依托“法庭＋兩委”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，成功將一起長達9年的交通事故糾紛化解在成訟前，獲《人民法院報》報道。

向“新”聚力

激活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“強引擎”

關(guān)鍵詞：“1+2+N”工作機制、掛點聯(lián)系、專業(yè)審判

問：當(dāng)前，揭陽正全力構(gòu)建具有本地特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動形成“一化一海五優(yōu)特”產(chǎn)業(yè)新格局。請問揭陽法院在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些創(chuàng)新舉措？

曹利：揭陽法院立足“發(fā)展所需”，竭盡“司法所能”，建立健全服務(wù)綠色石化、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+2+N”工作機制，以法治軟實力提升區(qū)域競爭力。

錨定“一個目標(biāo)”，擘畫服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。我們把服務(wù)保障重大項目建設(shè)納入“一把手”工程，形成中院黨組統(tǒng)籌、兩級法院聯(lián)動、部門協(xié)作配合的 “一盤棋” 格局。研究出臺司法服務(wù)保障“百千萬工程”18項實施意見、強化綠色石化產(chǎn)業(yè)司法保護實施意見，為實質(zhì)化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展糾紛提供堅實制度保障。

打造“兩大平臺”，夯實司法服務(wù)發(fā)展根基。聚焦項目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、資本運營、公司治理，建強4個“執(zhí)法+司法”雙向銜接平臺，對涉產(chǎn)業(yè)集群案件開通全流程綠色通道，妥善審理涉建工合同、勞資關(guān)系等糾紛案件21件15.1億元。打造掛點辦案“雙聯(lián)系”平臺，組建5個由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的司法服務(wù)專班，建立“法律體檢”“合規(guī)指引”“糾紛預(yù)警”全鏈條服務(wù)，推動超八成涉項目糾紛在前端化解。

實施“N項舉措”，全力提升服務(wù)工作效能。與市工商聯(lián)建立常態(tài)化合作機制，定期召開聯(lián)席會議，著力規(guī)范涉企執(zhí)法司法。開展“訂單式”普法活動29場次，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。推行“示范訴訟+類案快審快調(diào)”機制，設(shè)立涉企糾紛調(diào)解團隊，推動2046件涉企糾紛多元化解?；輥矸ㄔ涸O(shè)立大南海石化工業(yè)區(qū)巡回法庭，以“1+2+2”模式組建專業(yè)審判團隊攻克復(fù)雜案件。

向“嚴(yán)”立標(biāo)

夯實司法公正“基本盤”

關(guān)鍵詞：質(zhì)效攻堅、法紀(jì)銜接、集約改革、全流程釋明

問：近些年，揭陽法院是如何以審判管理“小切口”，尋求有效提升審執(zhí)質(zhì)量、效率、效果的“最優(yōu)解”？

曹利：近年來，揭陽法院受理案件增長較快，但法官數(shù)量相對較少、年齡偏大。我們堅持“向管理要質(zhì)效、用匠心守初心”，全面深化改革，打造全口徑、全流程、全周期閉環(huán)管理模式。

壓實責(zé)任抓辦案，建章立制提質(zhì)量。以“一降兩升三優(yōu)化”為牽引部署質(zhì)效三年攻堅，完善院庭長示范辦案、閱核案件等辦法，落實發(fā)改案件“預(yù)瑕疵”評定規(guī)程，用活數(shù)據(jù)會商、條線指導(dǎo)等機制，綜合提升審判質(zhì)效。推出“審判管理部門評查+督察部門復(fù)查+紀(jì)檢監(jiān)察組核查”分級分類監(jiān)管舉措，以“法紀(jì)銜接”一體抓實案件評查、質(zhì)效督查和作風(fēng)巡查。

事務(wù)集約提效率，繁簡分流降存量。將26個程序性事項向前端集約，完善“簡案快辦、繁案精辦、專案專辦”繁簡分流模式，運用司法確認、速裁快審等程序，建立“一把手”同堂會診機制，近三年來，揭陽法院推動各類案件平均辦案用時縮短60天，超12個月未結(jié)案件同比下降92%?！八痉ㄝo助事務(wù)集約管理工作機制”被評為全省優(yōu)秀工作機制。

釋法說理促和諧，實質(zhì)化解防變量。出臺依法實質(zhì)解紛、全流程釋明等規(guī)定，強化文書說理證據(jù)分析、事實認定、法律適用、價值衡平“四重穿透”，做深做實判前引導(dǎo)、判中釋明、判后答疑等實質(zhì)化解工作，實現(xiàn)案-件比同比下降0.1，上訴率同比下降3.09個百分點，既解“法結(jié)”，更解“心結(jié)”。

向“智”求質(zhì)

淬煉法院鐵軍“先鋒隊”

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)、“頭雁·雛鷹”工程、比學(xué)趕超

問：揭陽法院如何以文化建設(shè)提振隊伍精氣神，以新質(zhì)司法戰(zhàn)斗力激發(fā)提質(zhì)增效新動力？

曹利：功以才成，業(yè)由才廣。我們樹牢“以學(xué)為要、固本強基”理念，實施“頭雁·雛鷹”隊建引領(lǐng)工程，一體推進政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，為推動審判質(zhì)效全面提升增添底蘊、凝聚力量。

以機制建設(shè)為牽引，實現(xiàn)比學(xué)趕超。健全“量化分層”動態(tài)評價機制，舉辦崗位能手、辦案之星等活動，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。出臺“黨建+文化”品牌創(chuàng)建方案，實施組織架構(gòu)、活動機制和成果轉(zhuǎn)化“三項機制”，“榕水青年法律讀書會”建設(shè)經(jīng)驗獲最高法院《法院隊伍建設(shè)》刊載。

以研學(xué)比武為內(nèi)核，全面提升素能。開展“一月一會”案件研討，舉辦“大咖來了”與談會、線下“學(xué)術(shù)沙龍”，辦好《揭陽審判》期刊，組建“揭陽法院學(xué)術(shù)交流會”微信群，多渠道分享學(xué)術(shù)見解、辦案經(jīng)驗。8宗案例入選人民法院案例庫，5宗案例入選全國法院典型案例。

以服務(wù)實踐為導(dǎo)向，促推成果升華。集中開展“揭?guī)X揚帆”調(diào)研攻關(guān)項目，針對執(zhí)行終本、案件衍生等課題開展精細化研究。組織青年干警參與康美藥業(yè)等重大審判任務(wù)歷練，培育審判隊伍中堅力量。打造“榕水青年原創(chuàng)”“法庭內(nèi)外”融媒體宣傳品牌，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居微普法基地，播撒法治種子。

來源：揭陽中院

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻