老屋成危房，村里同意另建住房

但老潘一家

未經(jīng)審批就在自家耕地上建了新房

結(jié)果新房成違建，被強(qiáng)制拆除

一家人只好搬回老屋

雨季來臨，老潘一家牽動(dòng)著檢察官的心

前不久，貴州省黔東南苗族侗族自治州檢察院收到了一起強(qiáng)拆案件的監(jiān)督申請(qǐng)人老潘提交的撤回監(jiān)督申請(qǐng)書。老潘在申請(qǐng)書里寫道：“今年的洪水太大了，想著都后怕，要不是你們幫我協(xié)調(diào)異地搬遷，我們一家人可能都被沖走了。我不告了，我要好好過日子……”

今年6月，黔東南州多地遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，洪水肆虐，很多村莊和道路被淹。當(dāng)洪水漫過老潘家的老屋地基時(shí)，一家五口人已住進(jìn)了安全的新居。一場持續(xù)3年的行政爭議，也隨著老潘一家居有所安、心有所歸而得以實(shí)質(zhì)性化解。

未批先建

新房遭強(qiáng)拆

“房子拆了，一家五口住哪里？我當(dāng)初申請(qǐng)了，是政府沒批下來啊?！崩吓苏驹诒灰臑槠降氐男路壳埃掷镞櫚桶偷摹督ǚ可暾?qǐng)書》，聲音里滿是委屈。

2021年，老潘位于黔東南州凱里市某村的老屋遇地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地基塌陷，屋體傾斜嚴(yán)重，墻面多處開裂。鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門到現(xiàn)場查看后，都認(rèn)可老潘家的房屋存在安全隱患，不適宜繼續(xù)居住，遂向老潘口頭承諾會(huì)在政策范圍內(nèi)特事特辦，允許其另建住房。以為吃了“定心丸”的老潘趕緊向村小組、村委會(huì)申請(qǐng)建房。大家考慮到他們一家的實(shí)際情況，一致同意他們新建房屋。得到村里的認(rèn)可后，老潘立即向鎮(zhèn)政府提交了新建房屋的申請(qǐng)。

想著已經(jīng)提交了申請(qǐng)，批復(fù)是早晚的事，為了盡快讓一家人有一個(gè)遮風(fēng)擋雨的家，未拿到建房批復(fù)的老潘向親朋好友借了錢，就近在自家老屋旁的耕地上修建了新房。

2022年11月，鎮(zhèn)政府在日常巡查中發(fā)現(xiàn)老潘占用耕地修房，以“未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”為由，認(rèn)定該房屋為違法建筑，并依法實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

“我們開過村民小組會(huì)，村里都同意，鎮(zhèn)里也來人量過地基，以為沒問題才蓋的?！痹诶吓丝磥恚按褰M點(diǎn)頭”“政府丈量”便是建房的“通行證”，卻不知自己的行為觸碰了法律的紅線。

新房被強(qiáng)制拆除后，老潘一家只能搬回岌岌可危的老屋居住。

不服判決

申請(qǐng)檢察監(jiān)督

2023年2月，老潘因?qū)︽?zhèn)政府強(qiáng)制拆除行為不服提起行政訴訟，要求恢復(fù)房屋原狀并賠償損失?！敖ǚ棵髅骰?0多萬元，為什么判決賠償?shù)膿p失只有1萬元？我不服！”一審判決讓老潘憤憤不平。

原來，一審法院查明，案涉房屋占用的耕地屬于農(nóng)用地，該房屋是在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、違反土地管理法強(qiáng)制性規(guī)定情況下建成的，屬于違法建筑，鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行為所侵害的權(quán)益不屬于“合法權(quán)益”。盡管該行為因“超越職權(quán)”應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，但根據(jù)國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，只有合法權(quán)益受損時(shí)才能獲得賠償。因此，一審法院僅判決鎮(zhèn)政府對(duì)強(qiáng)拆過程中被填埋的門窗內(nèi)框、廢舊鋼材等合法財(cái)物賠償1萬元，駁回老潘的其他訴訟請(qǐng)求。

老潘不服一審判決，向黔東南州中級(jí)法院提起上訴。二審法院同樣認(rèn)為，老潘在未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等行政許可手續(xù)的前提下占用耕地修建的房屋屬于違法建筑，不屬于國家賠償法所規(guī)定的賠償范圍，遂駁回上訴，維持原判。

二審判決后，老潘向貴州省高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛賹徴J(rèn)定“農(nóng)戶建房需遵循‘先審批后建設(shè)’的法定程序，即便政府在審批中存在瑕疵，也不能改變房屋‘違法’的性質(zhì)”，于是駁回了老潘的再審申請(qǐng)。

老房岌岌可危，新房被夷為平地，看著居無定所的一家老小，老潘抱著最后一絲希望，于2024年9月向黔東南州檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

深入調(diào)查

厘清爭議焦點(diǎn)

“法律不保護(hù)違法建筑，但要保障群眾的基本生活。”受理案件后，為進(jìn)一步厘清案件的爭議焦點(diǎn)，承辦檢察官多次深入老潘所在的村寨走訪調(diào)查。

“他家那個(gè)房子真的沒法住，要不然誰愿意借那么多錢修房子”“當(dāng)時(shí)村里開過會(huì)的，我們都同意他修房子”“一家老小現(xiàn)在都住在那個(gè)破房子里，確實(shí)可憐”……在走訪過程中，村民們你一言我一語地講述著老潘一家的處境。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，檢察官認(rèn)為，老潘家確系“一戶一宅”，且經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，該宅基地原址存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，難以通過灌注水泥等加固方式恢復(fù)承載力，不宜在原址翻建房屋，除了屬于基本農(nóng)田的案涉耕地以外，老潘無其他林地或土地可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為宅基地，村里也無宅基地可供其申請(qǐng)使用，其建房確實(shí)出于基本生活需求。

而鎮(zhèn)政府在收到老潘一家的建房申請(qǐng)后，未及時(shí)審批，亦未及時(shí)告知不能及時(shí)審批的原因，導(dǎo)致老潘陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。而且，在強(qiáng)拆過程中，鎮(zhèn)政府工作人員未妥善處理建筑殘值及可回收利用的材料，就直接進(jìn)行了填埋，存在履職瑕疵。

“現(xiàn)在錢沒了，房也沒了，我哪里都不去，就要一個(gè)說法，這房子要是塌了，就住鎮(zhèn)政府去！”老潘對(duì)上門了解情況的檢察官說。

宅基地與耕地的界限不僅是土地權(quán)屬的分割線，更連著農(nóng)戶安身立命的根本。雖然案涉房屋是未批先建，屬于違法建筑，按照國家賠償法的規(guī)定，不屬于應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶ㄔ旱呐袥Q并無不當(dāng)，但老潘修房確實(shí)是為了滿足一家人的基本生活需求，且鎮(zhèn)政府在履職中也存在瑕疵。在原址無法重建，新房又被拆除的情況下，一家人的居住權(quán)如何保障？這不僅是老潘的心結(jié)，也是本案爭議的焦點(diǎn)。

承辦檢察官向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門調(diào)閱了村規(guī)劃、安置房布局等材料，并先后3次組織鎮(zhèn)政府、村“兩委”、老潘及其代理律師進(jìn)行座談，了解到老潘因建房已負(fù)債30余萬元，無能力再向他人購買可以轉(zhuǎn)為宅基地的土地，而其所在村寨屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，目前也無宅基地可供申請(qǐng)。老潘一家現(xiàn)在住的老房已經(jīng)屬于危房，每逢雨季，都有發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)政府雖然多次勸說老潘一家異地搬遷，但是老潘既不信任也不配合，導(dǎo)致爭議化解陷入僵局。

化解矛盾

實(shí)現(xiàn)居有所安

“雨季即將來臨，如果不及時(shí)解決老潘一家的居住問題，一旦強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。”老潘一家的居住安全問題，讓承辦檢察官金亦賤憂心不已。

雖然強(qiáng)制拆除違法建筑并無不當(dāng)，但是無法接受賠償數(shù)額的老潘還一直和家人居住在地基塌陷的老房中。為趕在雨季來臨前化解該起爭議，金亦賤同時(shí)對(duì)老潘進(jìn)行釋法說理，告知其案涉耕地屬于基本農(nóng)田，無法通過補(bǔ)辦審批手續(xù)予以完善，案涉房屋必須強(qiáng)制拆除，并對(duì)判決確定的賠償金額的合法正當(dāng)性進(jìn)行了說明，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府主動(dòng)向上級(jí)政府匯報(bào)，通過申請(qǐng)國有房源異地安置的方式解決老潘一家的居住難題。

化解方案有了，但是房源申請(qǐng)和審批卻需要一定時(shí)間。今年6月，看著氣象部門不斷提示的暴雨預(yù)警，為確保安全，檢察官再次冒雨登門，耐心說服老潘，幫助其一家五口緊急搬至村委會(huì)暫住，并聯(lián)合鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救助，加快落實(shí)老潘一家異地安置事宜。

在洪澇災(zāi)害的影響下，老潘所在的村子沒能幸免，洪水漫過村莊，老潘家那座老房被洪水沖毀。好在洪水來臨前，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)和協(xié)調(diào)，老潘一家及時(shí)搬進(jìn)了安置小區(qū)的新房。新房寬敞明亮，水電設(shè)施齊全，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，老潘的兩個(gè)孫子也就近入讀了安置小區(qū)附近的小學(xué)。在各方共同努力下，一家人的居住問題解決了，居住條件得到了顯著改善，老潘多年的心結(jié)終于解開了，他主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)，案涉行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。

“農(nóng)村土地是個(gè)寶，亂搭違建不能搞，按章建房日子好。”這句順口溜成了老潘平日里常掛在嘴邊的話。如今的老潘，不僅和妻子在縣城有了新房，還申請(qǐng)成為村子里的志愿調(diào)解員。他說，想通過自己的切身經(jīng)歷告訴村里人，任何時(shí)候都要按規(guī)矩辦事，出了問題也要相信法律，通過法律途徑維權(quán)才是硬道理。

這場糾紛的化解，既堅(jiān)守了“違法建筑不受保護(hù)”的法律底線，維護(hù)了土地管理秩序，又彰顯了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的司法溫度，成為流傳當(dāng)?shù)氐囊欢渭言挕?/p>

檢察官說法

不止于“結(jié)案了事”

要實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”

行政生效裁判監(jiān)督案件往往歷經(jīng)行政決定、行政復(fù)議、行政審判等多個(gè)階段，環(huán)節(jié)多、周期長，矛盾尖銳，甚至存在嚴(yán)重的社會(huì)戾氣和安全隱患。進(jìn)入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)后，申請(qǐng)人往往把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)作最后的“救命稻草”，而通過做實(shí)高質(zhì)效辦案，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，正是檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求和職責(zé)所在。

根據(jù)土地管理法第三十條第一款“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”；第三十七條第二款“禁止擅自在耕地上建房”；第四十四條第一款“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”等規(guī)定，老潘擅自在自家耕地上建房，違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的法律后果。但是違法建筑應(yīng)當(dāng)依法拆除不等同于老潘的合法權(quán)益不受保護(hù)，因此，法院依法判賠1萬元符合法律規(guī)定。在法院判決并無不當(dāng)?shù)那闆r下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過積極開展釋法說理，消除申請(qǐng)人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)守法治底線，維護(hù)審判公正和權(quán)威。

習(xí)近平總書記指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益。案涉違法建筑雖然應(yīng)當(dāng)依法拆除，但老潘一家住有所居、居有所安的基本生活需求應(yīng)當(dāng)予以解決。檢察機(jī)關(guān)通過與行政機(jī)關(guān)形成工作合力，促成案涉行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，體現(xiàn)了檢察辦案不能止于“結(jié)案了事”，更要做好“后半篇文章”，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·政和周刊 作者：汪靜 佘金星 漫畫：姚雯）