關(guān)于《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，積極適應(yīng)公安工作現(xiàn)代化建設(shè)要求，持續(xù)深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《人民警察法》《刑事訴訟法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改形成了《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《警察證使用管理規(guī)定》稿）?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、修訂背景和主要過(guò)程

《警察證使用管理規(guī)定》于2006年6月頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范和保障公安民警依法履行職責(zé)，提升公安隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和權(quán)威性發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，人民群眾對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤工作提出了新的更高要求，特別是人民警察隊(duì)伍管理改革后，公安機(jī)關(guān)管理體制、人民警察對(duì)象范圍和公安民警職務(wù)職級(jí)、警銜銜級(jí)管理等都發(fā)生了較大變化，給人民警察證的使用管理工作帶來(lái)了新情況新挑戰(zhàn)。

根據(jù)公安部立法計(jì)劃安排，在深入總結(jié)各地公安機(jī)關(guān)警察證管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)（境）內(nèi)外相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《警察證使用管理規(guī)定》初稿，多次組織召開(kāi)座談會(huì)研討論證，深入基層廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，4次征求各地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并送全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法、最高檢和司法部等部門(mén)審核，充分吸收所提意見(jiàn)修改完善后形成了目前文稿。

二、修改主要內(nèi)容

《警察證使用管理規(guī)定》稿由原17條修改為22條。具體修改情況如下：

（一）調(diào)整了證件發(fā)放范圍。一是將在編在崗的人民警察列為證件配發(fā)范圍，進(jìn)一步適應(yīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求。二是嚴(yán)格新增發(fā)放范圍審批，規(guī)范明確審批權(quán)限，進(jìn)一步嚴(yán)把公安隊(duì)伍入口關(guān)。三是根據(jù)行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整和公安現(xiàn)役部隊(duì)改革轉(zhuǎn)制實(shí)際，對(duì)證件發(fā)放單位范圍作了調(diào)整完善。

（二）新增了證件使用情形。一是根據(jù)《人民警察法》《行政處罰法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)公安民警依法執(zhí)行職務(wù)經(jīng)常且必須出示證件的場(chǎng)合作了梳理明確，便于實(shí)踐中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，也有利于加強(qiáng)對(duì)公安民警履職行為的社會(huì)監(jiān)督。二是明確依法依規(guī)異地開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)時(shí)使用人民警察證要求。

（三）規(guī)范了證件制發(fā)權(quán)限。明確證件審批、制發(fā)的相關(guān)責(zé)任主體，并可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整，為依法規(guī)范履職提供有力保障。

（四）完善了證件辦理流程。一是區(qū)分證件首次辦理、更換和遺失補(bǔ)發(fā)等情況，對(duì)證件申辦流程作出規(guī)范。二是完善證件換發(fā)、收回、暫時(shí)收回和收繳等情形。三是明確證件回收、銷(xiāo)毀的主體及方式，以利于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范證件辦理工作。

（五）明確了使用管理責(zé)任。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治警要求，細(xì)化明確人民警察證違規(guī)使用、管理的追責(zé)措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化可操作性。

此外，人民警察證的具體式樣，今后由公安部根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合工作需要統(tǒng)一制定并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了保障公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行職責(zé)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)公安機(jī)關(guān)及所屬人民警察（以下簡(jiǎn)稱公安民警）。

第三條 公安民警使用統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)人民警察證（以下簡(jiǎn)稱人民警察證）。

第四條 人民警察證是表明公安民警身份和依法執(zhí)行職務(wù)的法定證件。

第五條 人民警察證發(fā)放范圍為公安機(jī)關(guān)在編在崗的人民警察。

新增整建制列入人民警察證發(fā)放范圍的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審核后報(bào)公安部審批。

第六條 公安民警依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)檢查、口頭傳喚、調(diào)查詢問(wèn)、查驗(yàn)身份證明、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、偵查取證、執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施等執(zhí)法執(zhí)勤，以及因履行職責(zé)的緊急需要依法優(yōu)先使用公共交通工具、優(yōu)先通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出示人民警察證。

公安民警依法依規(guī)異地執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有并按規(guī)定出示人民警察證。

第七條 公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)負(fù)責(zé)人民警察證的管理工作。

第八條 公安部機(jī)關(guān)及直屬單位的人民警察證辦理，由公安民警所在單位審核后，報(bào)公安部組織人事部門(mén)審批。

公安部特勤局、鐵路公安局、民航局公安局、海關(guān)總署緝私局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局和國(guó)家移民管理局政治工作部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)人民警察證審批。

地方公安機(jī)關(guān)人民警察證辦理，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)審核后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)審批。

第九條 公安民警首次辦理人民警察證的，由所在機(jī)關(guān)（單位）政治工作部門(mén)集中辦理，并按規(guī)定權(quán)限逐級(jí)審核審批。

第十條 人民警察證具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以換發(fā)：

（一）證件損壞影響正常使用的；

（二）記載信息（含照片）變化的；

（三）影響執(zhí)行職務(wù)的其他情形。

公安民警換發(fā)人民警察證由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，并按規(guī)定權(quán)限審批辦理。

公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在換發(fā)人民警察證時(shí)收回原證件。

第十一條 發(fā)生人民警察證遺失等情況的，公安民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告，并提出補(bǔ)辦申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限審批辦理。

第十二條 人民警察證的制作、發(fā)放實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。

公安部負(fù)責(zé)制定、發(fā)布證件式樣和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

公安部組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)制作、發(fā)放公安部機(jī)關(guān)及直屬單位人民警察證。

公安部特勤局、鐵路公安局、民航局公安局、海關(guān)總署緝私局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局和國(guó)家移民管理局政工部門(mén)負(fù)責(zé)制作、發(fā)放本系統(tǒng)人民警察證。

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局政治部和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局政治部，負(fù)責(zé)制作、發(fā)放本轄區(qū)公安機(jī)關(guān)人民警察證。根據(jù)工作需要，可授權(quán)有條件的設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)制作、發(fā)放本轄區(qū)公安機(jī)關(guān)人民警察證。

第十三條 公安民警具有下列情形之一的，所在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其人民警察證：

（一）退休；

（二）調(diào)離公安機(jī)關(guān)；

（三）辭去公職；

（四）其他情形需要收回的。

第十四條 公安民警具有下列情形之一的，所在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)政治工作、督察和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照工作職責(zé)，暫時(shí)收回其人民警察證，并交由公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)保管：

（一）因涉嫌違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，尚未作出結(jié)論的；

（二）被停止執(zhí)行職務(wù)或者被禁閉的；

（三）因私出國(guó)（境）期間；

（四）發(fā)現(xiàn)存在患有精神類(lèi)疾病等不適合繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)的其他情形。

前款規(guī)定情形消失或者具有相應(yīng)結(jié)論后，視情收繳收回或者發(fā)還人民警察證。

第十五條 公安民警被取消警銜、辭退等的，所在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其人民警察證。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)政治工作或者督察部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)違規(guī)辦理人民警察證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收繳，并由公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)負(fù)責(zé)處置。

第十六條 公安機(jī)關(guān)政治工作部門(mén)對(duì)收回、收繳的人民警察證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)內(nèi)卡作剪卡處理，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)保密工作部門(mén)定期集中銷(xiāo)毀。

第十七條 公安民警應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)和妥善保管人民警察證，不得仿制、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、買(mǎi)賣(mài)人民警察證。

公安民警違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理、處分。違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

第十八條 公安機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，擅自制作、發(fā)放人民警察證或者有其他失職、瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理、處分。違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條 人民警察證列入公安警用裝備管理。

第二十條 人民警察證由公安部按照《公安機(jī)關(guān)人民警察證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一監(jiān)制。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局，公安部特勤局、鐵路公安局，民航局公安局、海關(guān)總署緝私局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局和國(guó)家移民管理局可以結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)公安部政治部備案。

第二十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

編 輯：江貞蓓

審 核：劉 柳

審 定：張文敏

來(lái) 源：公安部網(wǎng)站