慈溪與余姚合并設(shè)立地級(jí)市的構(gòu)想，近年來在浙江省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中多次被提及，其核心邏輯植根于兩地的規(guī)模效應(yīng)與資源互補(bǔ)性。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，慈溪常住人口達(dá)186萬，余姚為125萬，合并后總?cè)丝趯⑼黄?11萬，接近中等城市規(guī)模，為勞動(dòng)力供給與消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)層面，2023年慈溪GDP為2639億元，余姚為1571億元，兩地合計(jì)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4210億元，超越部分內(nèi)陸省會(huì)城市，可躋身全國(guó)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)前60強(qiáng)。這一規(guī)模不僅強(qiáng)化了區(qū)域聚合動(dòng)能，更通過產(chǎn)業(yè)鏈深度整合釋放增長(zhǎng)潛力——慈溪以家電制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱，擁有公牛、方太等頭部企業(yè)。余姚則在輕紡、光電及新能源汽車領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。

合并后，雙方在汽車零部件與整車研發(fā)、傳統(tǒng)制造與新興技術(shù)間的互補(bǔ)性，有望推動(dòng)形成全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。

地理與文化層面的協(xié)同性進(jìn)一步支撐了合并可行性。慈溪與余姚地理相鄰，兩地市區(qū)直線距離約15公里，同處杭州灣南翼，共享寧波與上海的雙重輻射效應(yīng)。兩地文化同源，方言習(xí)俗高度相近，均承載浙東古越文化特質(zhì)，民眾認(rèn)同感強(qiáng)，可降低行政整合的社會(huì)成本。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通亦有實(shí)踐基礎(chǔ)：余慈統(tǒng)籌規(guī)劃已推動(dòng)部分交通合作，如周巷區(qū)域的大規(guī)模拆遷工程，正為構(gòu)建“余慈大西環(huán)線”路網(wǎng)鋪平道路。合并后，統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃可優(yōu)化資源配置——慈溪的海岸線與土地資源，與余姚的礦產(chǎn)、水源及旅游資源結(jié)合，將提升全域要素利用效率，助力打造杭州灣南岸樞紐型城市。

然而，行政升格面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是與寧波市的權(quán)責(zé)重構(gòu)：慈溪、余姚作為寧波經(jīng)濟(jì)總量占比超30%的強(qiáng)縣，其剝離將直接削弱寧波區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為平衡此消彼長(zhǎng)，配套方案建議將舟山劃歸寧波管轄，依托寧波—舟山港一體化戰(zhàn)略提升海洋經(jīng)濟(jì)能級(jí)，甚至爭(zhēng)取國(guó)家中心城市定位。

其次，行政合并需突破現(xiàn)有體制束縛。兩地雖同屬寧波代管縣級(jí)市，但財(cái)政、規(guī)劃等權(quán)限獨(dú)立，合并涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、層級(jí)重組及利益分配等復(fù)雜問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏行政調(diào)整的“軟統(tǒng)籌”效果有限——余慈地區(qū)雖多次推進(jìn)協(xié)作規(guī)劃，終因行政區(qū)劃分割導(dǎo)致資源整合不徹底，僅實(shí)現(xiàn)局部交通聯(lián)動(dòng)。

此外，具體邊界調(diào)整亦存爭(zhēng)議，如恢復(fù)1955年前慈溪縣轄區(qū)（含現(xiàn)余姚部分鎮(zhèn)街）的呼聲，與周巷劃歸余姚、歷山并入慈溪等方案均需博弈。

綜觀全局，慈溪余姚合并的核心價(jià)值在于順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢(shì)，響應(yīng)浙江省優(yōu)化空間布局的戰(zhàn)略導(dǎo)向。從《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃》到杭州灣大灣區(qū)建設(shè)方案，均強(qiáng)調(diào)打破行政藩籬、培育多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群。

兩地合并若能破解體制障礙，不僅可激活300萬人口、4000億GDP的聚合動(dòng)能，更將重塑浙東經(jīng)濟(jì)地理。向北聯(lián)動(dòng)上海浦東，向南輻射臺(tái)溫都市圈，成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略支點(diǎn)。