當前，中國制造業(yè)在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”或“并跑”，但一個關(guān)鍵短板——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，正制約著從“制造大國”向“制造強國”的躍升。如何突破這一瓶頸？

7月10日，在2025貝殼財經(jīng)年會上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有五大戰(zhàn)略性功能，是全球GDP的核心增長極，對中國未來發(fā)展至關(guān)重要。

黃奇帆強調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是提升制造業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵，更是GDP最大的增長板塊、服務(wù)貿(mào)易的增長引擎、可持續(xù)高附加值的基礎(chǔ)以及全要素生產(chǎn)率提升的根基。然而，中國在此領(lǐng)域占比偏低、服務(wù)貿(mào)易比重不高、制造業(yè)產(chǎn)值利用率不足等問題突出。

針對未來發(fā)展，黃奇帆建議，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心在于強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過知識、人才密集型的服務(wù)注入，提升制造業(yè)附加值與全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)從“制造大國”到“制造強國”的質(zhì)變。

以下為黃奇帆在2025貝殼財經(jīng)年會上的主題演講全文（根據(jù)錄音整理，略有刪減）。

作 者：黃奇帆 中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長

來 源：政事兒 （ID：xjbzse）

什么是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

很高興參加2025貝殼財經(jīng)年會，按照會議主題，我就推動新質(zhì)生產(chǎn)力要著力抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個主題跟大家做個交流。

我們都知道，聯(lián)合國對制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一個門類的歸類定義，制造業(yè)分類有31個大類、179個中類、609個小類，合計800多個大中小的類別。和制造業(yè)直接相關(guān)的，推動制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聯(lián)合國確立有10大類、35個中類、171個小類，構(gòu)成了全世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來自制造業(yè)并服務(wù)于制造業(yè)，貫穿了制造業(yè)的上中下游各個環(huán)節(jié)，也溝通、連接、促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的協(xié)同發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生并推動制造業(yè)發(fā)展，隨著發(fā)展過程形成獨立的產(chǎn)業(yè)板塊，并形成當今世界最大的GDP板塊。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種知識密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)靠資源要素、資金、藍領(lǐng)勞動力投入有重大區(qū)別。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有10個大類：一是圍繞著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群而展開的各種研發(fā)活動，如產(chǎn)品、零部件半成品以及生產(chǎn)線、流水線裝備的開發(fā)。二是包括各種與制造業(yè)發(fā)展有關(guān)的底層技術(shù)、工具類技術(shù)開發(fā)。比如GPS、北斗導航系統(tǒng)、通信操作系統(tǒng)、芯片設(shè)計軟件等底層技術(shù)的開發(fā)。三是包括運輸、倉儲、物流配送的服務(wù)。四是金融業(yè)對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。

五是市場準入，包括整個產(chǎn)業(yè)鏈集群中幾百上千個各種企業(yè)、各種產(chǎn)品的市場準入及檢驗檢測認證的服務(wù)。六是對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳的服務(wù)。七是對傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化的服務(wù)。八是制造業(yè)中的采購、銷售、貿(mào)易、批發(fā)、零售以及售后的服務(wù)。九是各種產(chǎn)品的廣告、專利、商標品牌的服務(wù)。十是包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、人力資源、職業(yè)培訓及專業(yè)咨詢機構(gòu)等各種服務(wù)外包的服務(wù)。這些專業(yè)服務(wù)共10大類。

除了以上10大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外，還有35個中類、171個小類，由于時間關(guān)系今天不能展開細說。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的五種增長功能

我們通過這么一個概念性地了解，想一下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對我們的經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的功能呢？生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為以科研創(chuàng)新為核心的服務(wù)業(yè)，除了推動制造業(yè)的技術(shù)進步，提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)運行效率和效益以外，不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力和高科技制造產(chǎn)生的溫床、動力和土壤、生態(tài)環(huán)境，同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自帶光環(huán)，是全世界全社會經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。這種增長極在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為五種增長功能：

第一，是GDP的增長極，并且往往成為發(fā)達社會GDP板塊中最大的板塊。如美國去年GDP達到了29萬億美元，工業(yè)加農(nóng)業(yè)占GDP的比重從1950年的60%變成了20%，這當中工業(yè)占18%，農(nóng)業(yè)占2%。生活性服務(wù)業(yè)原來占30%，現(xiàn)在還是30%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從1950年10%的比重上升到現(xiàn)在50%的比重。生活性服務(wù)業(yè)所占比重沒有變，但規(guī)模增長了；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則不僅總量增長，比重也大幅度地增長。

美國GDP從1950年的4000多億美元提高到2024年的29萬億美元，漲了70倍，生活性服務(wù)業(yè)總量也是漲70倍，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就不僅是隨著總量的增長而增長，而且它的比重從10%變成50%，在29萬億美元里是14.5萬億美元的存在，這是美國經(jīng)濟體量中最大的增加值板塊。

歐洲也是如此，歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重是40%。中國也一樣，中國1980年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占當時2000億美元GDP的10%，現(xiàn)在我們已經(jīng)占28%左右，總的來說我們中國GDP增長當中這個板塊也是最活躍，漲得最快的。

講完這個以后，我們就可以知道生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅推動制造業(yè)板塊的發(fā)展壯大，而且自身也是GDP最大的增長極，最終會發(fā)展成最大的經(jīng)濟板塊。

第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為以科研創(chuàng)新為核心的服務(wù)業(yè)，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力，同時自帶光環(huán)，也是全世界獨角獸的最大板塊。比如美國的股票市值70萬億美元，其中獨角獸的股票市值大體占30%，這里面有六七百個中小型普通的獨角獸占5萬億美元，全世界著名的獨角獸，如微軟、蘋果、亞馬遜等7個最大市值的企業(yè)，每一個獨角獸市值少則1萬億美元，高則3萬億美元，平均2萬多億美元，加起來約15萬億美元。

這7個（美國科技7巨頭：蘋果、微軟、谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、英偉達、特斯拉和Meta）除了亞馬遜是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以外，其它6個大家普遍認為是制造業(yè)企業(yè)，的確它既是制造業(yè)的大企業(yè)，更是生產(chǎn)性服務(wù)的大企業(yè)，但是它自己往往沒有直接干制造業(yè)，而是把制造的活委托給代工企業(yè)運行，它自己主要就是干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

比如蘋果公司圍繞著蘋果手機、電腦的產(chǎn)業(yè)鏈，進行了10大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究開發(fā)和各方面的運行，使得蘋果公司成了蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的鏈頭。具體的制造，零部件制造都委托給富士康或者其他各種企業(yè)進行代工，代工的企業(yè)生產(chǎn)了2億臺手機，不可以獨立銷售，而是交給蘋果公司，由蘋果公司進行全球銷售和售后服務(wù)。

不僅蘋果公司如此，微軟的筆記本電腦開發(fā)，高通和英偉達的芯片開發(fā)也是如此?？偠灾?，美國最大的獨角獸是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群為鏈頭的企業(yè)。中國的華為也是這樣的企業(yè)，做了至少5種品牌以上的產(chǎn)品，包括手機、電腦、5G基站、汽車、機器人等，圍繞每個產(chǎn)品對10大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一網(wǎng)打盡的開發(fā)。

它20多萬人都在干這個活，各個基地，不管是深圳基地、東莞基地還是上?；兀瑒虞m占地兩三千畝，兩三百萬平方米樓堂館所的建筑群里面沒有生產(chǎn)線，沒有藍領(lǐng)工人，全部都是研究開發(fā)人員，所以它是中國最偉大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的鏈頭企業(yè)，制造方面是委托比亞迪、立迅精密等中國國內(nèi)企業(yè)進行代工生產(chǎn)。

我講這一段內(nèi)容就是說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是GDP的增長極，也是獨角獸的增長極。

第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是服務(wù)貿(mào)易的增長極。全世界最近40年服務(wù)貿(mào)易從占全球貿(mào)易量的5%，到現(xiàn)在占比25%，歐洲美國占30%到40%，中國的服務(wù)貿(mào)易只占年度全部貿(mào)易量的12%，是全世界190余個國家平均值比重的一半。我們服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不夠到位，是因為我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展得不夠到位。

什么叫服務(wù)貿(mào)易？生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國服務(wù)到國外構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易。我國去年貨物貿(mào)易超過6萬億美元，服務(wù)貿(mào)易8000多億美元，貿(mào)易占比12%左右。其中相當一部分是生活性服務(wù)業(yè)的出口，如旅游接待、外賓服務(wù)都屬于生活性服務(wù)貿(mào)易。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口到國外的貿(mào)易量不高，大量的是進口。

比如，蘋果在中國造1.7億臺手機，就將有關(guān)蘋果手機產(chǎn)業(yè)鏈上的10大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入我國的生產(chǎn)基地，每年會拿走幾百億美元的利潤，這個利潤就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輸入以后的回報，屬于美國的服務(wù)貿(mào)易出口，之于我國就是服務(wù)貿(mào)易進口。

所以，大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輸入到中國，這是資本密集、技術(shù)密集、人才密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成的服務(wù)貿(mào)易輸入中國，而中國自己的服務(wù)貿(mào)易出口除了勞動密集型生活性服務(wù)貿(mào)易以外，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易不足。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)品高附加值的基礎(chǔ)。如果拆解手機，例如售價六千元的手機，零部件制造成本最多三千元，還有三千元是看不見的軟件、專利、知識產(chǎn)權(quán)或者芯片內(nèi)置的各種程序等等。所有的制造品高附加值的基礎(chǔ)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值嵌入到機器裝備、終端產(chǎn)品中，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是制造業(yè)產(chǎn)值利潤率提高的基礎(chǔ)。

第五，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是全要素生產(chǎn)率發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來自知識密集和人才密集的投入，新質(zhì)生產(chǎn)力要求在傳統(tǒng)的要素之外提升全要素生產(chǎn)率增長，就是要抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在美國、歐洲經(jīng)濟發(fā)展總量里，40%到60%是全要素生產(chǎn)率推動，我們目前生產(chǎn)力增長里只有20%到30%是全要素生產(chǎn)率推動的。我們比重之所以低，也是因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠的結(jié)果。

總體上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有五大戰(zhàn)略性功能，我們應(yīng)該給予高度的重視。

當前中國制造業(yè)實現(xiàn)領(lǐng)跑，全球第一有望保持50～100年；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要在“十五五”至2040年重點突破

中國當下的經(jīng)濟一方面在以內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進下，我們的經(jīng)濟有了長足的進步，特別是中國制造現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)達到全世界30%以上，形成了全球產(chǎn)業(yè)門類唯一的全覆蓋的國家。另外在2010年以前，全世界制造業(yè)最重要的十大板塊里我們是沒有領(lǐng)跑的，基本上是在后面“跟跑”，現(xiàn)在我們已經(jīng)有五個板塊形成了“領(lǐng)跑”，五個板塊跟歐美形成了“并跑”的態(tài)勢，因此中國制造大而不強的概念，現(xiàn)在翻開了新一頁。

這里面說到的30%值得注意。2010年我們就是全球制造業(yè)第一的規(guī)模，那個時候我們的比重是全球制造業(yè)的20%，美國是全球制造業(yè)的19.6%，第一名、第二名數(shù)字相差不大。現(xiàn)在我們的制造業(yè)在全球同樣是第一，但這是一個30%以上占比的第一。在國際經(jīng)濟中30%以上的制造業(yè)比重，往往內(nèi)含著兩個重要的概念：

一是三個三分之一的概念。在國際經(jīng)濟中一旦有某一個國家的制造業(yè)比重達到了全球30%這樣的第一，那么第二名、第三名和第一名之間就會拉開懸殊的差距，第二名、第三名到第十名、第二十名其他發(fā)達國家制造業(yè)的總和也就是30%，而后，全球其它150多個發(fā)展中國家制造業(yè)的總和也是30%左右。形成了三個三分之一的狀態(tài)。

二是有可能長久保持全球第一的概念。全世界現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的300年，有三個30%占比的世界第一的制造業(yè)國家，一個是英國，保持了100年；第二個是美國，保持了80年；第三個，中國出現(xiàn)了，是不是會保持50年、80年、100年呢？

大家可以看一下，這是一個了不得的新的全球第一的格局，是百年未有之大變局形成的新格局。這個格局跟15年前20%的第一不僅是數(shù)量規(guī)模上的不同，而且在產(chǎn)品檔次質(zhì)量上有基礎(chǔ)性的不同。

同時，我們在全球制造業(yè)最重要的十大板塊中有五大板塊成了世界制造業(yè)的王國，我們是全球高鐵地鐵軌道交通的王國；是全球汽車制造的王國，去年全球造了9000萬臺汽車，中國造3000多萬臺；我們是新能源裝備生產(chǎn)的王國，也是各種電力裝備生產(chǎn)的王國，還是造船的王國，這五個方面我們已經(jīng)走在世界前面了。

還有五個領(lǐng)域我們從過去的“跟跑”進入到現(xiàn)在的“并跑”，比如生物醫(yī)藥，包括芯片生產(chǎn)在內(nèi)的信息智能技術(shù)、高端裝備、新材料、航空航天等，過去我們沒有出現(xiàn)的成就都在這十年集中式的突破，形成了跟歐美“并跑”。

盡管我國制造業(yè)取得了這么重大的成就，但是，我們在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上相對落后。不僅表現(xiàn)在總量上，也表現(xiàn)在具體的內(nèi)涵上，大體上跟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)的五個指標，我們現(xiàn)在還相對是比較薄弱的，是短板。

第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低。歐美的占比都是在40%～50%，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重為27%～30%，相對較低，在大國里面、發(fā)達國家里面來比，我們這個比重相對比較低。

第二，服務(wù)貿(mào)易占比低。全球平均占比到了25%，歐美到了30%、40%，我們現(xiàn)在處在12%，比重偏低。

第三，制造業(yè)產(chǎn)值利潤率低。各種裝備產(chǎn)品、工業(yè)品的產(chǎn)值利潤率，歐美發(fā)達國家平均都在12%到15%，全球平均值是在10%，中國去年制造業(yè)的產(chǎn)值利潤率7%。中國汽車制造業(yè)按理說應(yīng)該是產(chǎn)值利潤率較高的行業(yè)，但是今年1-6月份我們汽車企業(yè)的產(chǎn)值利潤率才5%。去年三千萬輛汽車賣出來的利潤不如日本豐田900多萬輛汽車的利潤。

第四，獨角獸比重低。在中國股市獨角獸比重占10%左右，歐美獨角獸占30%。

第五，全要素生產(chǎn)率我們占比也比較低。

總之，在十五五期間到2040年我們要著力消除以上所說的五個經(jīng)濟發(fā)展中的短板，要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動新質(zhì)生產(chǎn)力良性的發(fā)展。

我相信在十五五期間，我們的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)比例會取得更好的調(diào)整。我們現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系在GDP的結(jié)構(gòu)比重是工業(yè)占了37%左右，其中制造業(yè)占27%，非制造業(yè)的工業(yè)約占10%，農(nóng)業(yè)差不多占了7%，我們的生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總的占了56%，基本上各一半。

到了2040年，中國式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該有個什么樣的理想的結(jié)構(gòu)比重呢？大體上，制造業(yè)的比重不低于25%，非制造業(yè)的工業(yè)包括采掘業(yè)、水電氣這類的產(chǎn)業(yè)，大體上有7個點，加在一起32%，農(nóng)業(yè)有6個點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)在的27%、28%上升到35%，生活性服務(wù)業(yè)還保持27%，總的加在一起就是整個GDP。結(jié)構(gòu)要做這么一個調(diào)整，關(guān)鍵就是在這個過程當中把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重增加6、7個點。

到2050年中國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步的發(fā)展達到40%，生活性服務(wù)業(yè)25%，加在一起65%，剩下30%是工業(yè)（25%的制造業(yè)，5%的非制造業(yè)的工業(yè)），農(nóng)業(yè)比重會進一步下降到5%。

我今天講的主題就是推動新質(zhì)生產(chǎn)力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要著力加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。就講這些，謝謝大家！

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