文｜陳光平

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國國務(wù)卿魯比奧宣布，運(yùn)營近64年的美國國際開發(fā)署正式停止對外援助，其保留的項(xiàng)目將由國務(wù)院接管。這一決定標(biāo)志著特朗普政府“美國優(yōu)先”對外政策在機(jī)構(gòu)調(diào)整層面的又一重大動作，也引發(fā)了美國國內(nèi)乃至國際社會的廣泛爭議。

特朗普政府對關(guān)閉該機(jī)構(gòu)的理由十分明確。魯比奧在聲明中指出，美國國際開發(fā)署數(shù)十年來支出超7150億美元，卻“收效甚微，反美情緒只增不減”。他認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)在冷戰(zhàn)后“毫無建樹”，資金常被用于“不該花的地方”，如大搞顏色革命，且諸多目標(biāo)未能達(dá)成，例如對某些國家的政權(quán)顛覆嘗試始終未果。從特朗普政府上臺起，便著手裁撤包括該機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，魯比奧擔(dān)任代理署長后，先取消了83%的項(xiàng)目，最終推動了機(jī)構(gòu)的整體關(guān)閉。

取而代之的是國務(wù)院主導(dǎo)的“美國優(yōu)先”對外援助機(jī)制，其核心是確保每筆援助都服務(wù)于美國國家利益。國務(wù)院同時(shí)進(jìn)行了大規(guī)模重組，近45%的國內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)被調(diào)整，還增設(shè)副國務(wù)卿負(fù)責(zé)對外援助事務(wù)，接管原國際開發(fā)署的職能。

然而，這一決定遭到了前總統(tǒng)們的強(qiáng)烈反對。奧巴馬直言，解散美國國際開發(fā)署是“一個(gè)巨大的錯誤”，削減其資金“是一場鬧劇，更是一場悲劇”。小布什則對相關(guān)艾滋病救援計(jì)劃的削減表達(dá)了不滿，該計(jì)劃被認(rèn)為挽救了全球2500萬人的生命。

美國國際開發(fā)署的關(guān)閉，既是特朗普政府應(yīng)對財(cái)政壓力、精簡機(jī)構(gòu)的舉措，也是其對外政策轉(zhuǎn)向“利益優(yōu)先”的體現(xiàn)。但這一“一刀切”的做法，不僅終結(jié)了一個(gè)有著60余年歷史的機(jī)構(gòu)，也引發(fā)了關(guān)于美國對外援助模式、全球影響力維系等諸多問題的深層討論。

注:本文作者系資深媒體人，前美國《美中時(shí)報(bào)》社（記者）中國辦主任