文 | 本刊記者 劉庭梅 通訊員 揭晨

全面振興鄉(xiāng)村，法治是重要保障。廣東省東莞市第一人民法院南城人民法庭地處東莞經(jīng)濟中心，下轄48個社區(qū)，年收案件量超過1.2萬件。圍繞轄區(qū)“環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)先進、社會和諧”的治理目標，南城法庭立足審判職能，聚力基層治理，依托“政·奮”黨建品牌、“合·和”城鄉(xiāng)基層治理工作法，聚焦黨建引領、多元解紛、司法服務，精準回應群眾司法需求，營造公平正義、文明和諧的良好環(huán)境。

近年來，南城法庭獲評“全國巾幗文明崗”等榮譽，助力轄區(qū)滘聯(lián)社區(qū)、石鼓社區(qū)入選廣東省首批“鄉(xiāng)村振興示范村”，涌現(xiàn)出“全國先進工作者”“全國模范法官”柯穎、“廣東省先進工作者”謝立川等一批先進典型。

2025年3月，廣東省東莞市第一人民法院南城人民法庭法官到殘障居民家中提供上門調(diào)解服務 攝影 江晨

筑牢鄉(xiāng)村治理“橋頭堡”

南城法庭堅持把支部建在法庭上，創(chuàng)新“123”黨建工作機制，即創(chuàng)建一個“政·奮”黨建品牌，強調(diào)政治擔當、不懈奮斗，打造“理論+業(yè)務”“線下+線上”學習模式，依托訴訟服務、審判、執(zhí)行三項業(yè)務，有效推動黨建、業(yè)務工作同頻共振。同時，法庭結合轄區(qū)定位和特點，探索“合·和”城鄉(xiāng)基層治理工作法，構建“法庭+職能部門、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會”聯(lián)動解紛體系，全力推進實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2023年，王某位于東莞市萬江街道某社區(qū)的住宅被納入“三舊”改造范圍。后村委會與王某就搬遷補償?shù)仁乱硕啻螀f(xié)商未果，雙方情緒激烈，僵持不下。村委會遂聯(lián)系南城法庭法官，請求介入調(diào)解。

法官了解案情后發(fā)現(xiàn)王某是東莞市江西商會（以下簡稱“商會”）會員，遂根據(jù)法庭與商會的合作協(xié)議，將案件流轉(zhuǎn)至商會。在法庭調(diào)解員翟佩芝和商會秘書長、商會調(diào)委會調(diào)解員楊英的介入下，為期近5個月的糾紛得到圓滿化解。

為充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，南城法庭與轄區(qū)18個社區(qū)實現(xiàn)結對共建，并以黨組織和黨員到村（社區(qū)）“雙報到”為“小切口”，通過庭審進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等多種方式，主動融入城鄉(xiāng)基層治理，服務群眾。圍繞村集體、村民關注的農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地租賃、婚姻繼承等問題，黨支部書記帶隊深入走訪調(diào)研，助力轄區(qū)收回集體土地700余畝，盤活企業(yè)15家。

聚焦群眾司法需求，南城法庭開辟涉農(nóng)案件“綠色通道”，對涉農(nóng)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，確保不誤農(nóng)時、農(nóng)事；為出行困難群眾提供上門司法服務，保障弱勢群體利益；提供“一站式”訴訟服務，法庭所有窗口通辦所有業(yè)務，群眾在家門口就能實現(xiàn)“辦事一站式、服務零距離”；優(yōu)化在線訴訟服務平臺，大力推動網(wǎng)上立案，為村民提供“云咨詢”“云調(diào)解”“微庭審”等便利服務。

啟動鄉(xiāng)村治理“加速器”

日前，南城法庭受理了一批涉南城街道勝和社區(qū)鴨仔塘村某民營幼兒園因在讀幼兒退費引發(fā)的合同糾紛案件。

該系列案中，一名原告的孩子田田（化名）在某民營幼兒園就讀。因城中村改造，該幼兒園所在地塊需騰退，幼兒園未能按約定及時退還剩余保育教育費。該原告遂訴至法院，要求幼兒園退費。

南城法庭法官結合案情，對當事人進行安撫勸說，并指導調(diào)解。后法官了解到，還有百余名幼兒的保育教育費尚未退還。南城法庭遂通過向案涉社區(qū)發(fā)出司法建議書的方式，對妥善解決糾紛提出了建議，包括保育教育費的排查、退費的解釋安撫、及時退款，以及糾紛聯(lián)調(diào)的源頭化解措施等。南城街道勝和社區(qū)對法庭提出的司法建議高度重視，對照措施全面排查，妥善解決退費事宜。

近年來，南城法庭主動融入城鄉(xiāng)基層治理體系，推動成立由黨委和政府主導、法庭具體管理的南城街道調(diào)解中心，有效整合社會各方面力量參與調(diào)解工作。創(chuàng)建“1社區(qū)+1法官+N網(wǎng)格員”解紛新模式，從源頭化解糾紛。

為深入推進平安鄉(xiāng)村建設，南城法庭與綜治辦建立群體性糾紛排查化解、聯(lián)動預警機制，推動重大、敏感糾紛及時化解。該法庭通過組織召開10余次聯(lián)席會議，順利解決某小區(qū)200余名業(yè)主長達13年辦理房產(chǎn)證無望的難題，守護居民切身利益。

對于辦案中發(fā)現(xiàn)的風險隱患，南城法庭首創(chuàng)“法律風險提示函”機制，及時向黨委和政府、村、社區(qū)發(fā)出風險提示，確保早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。截至目前，該法庭共發(fā)出《法律風險提示函》13份、司法建議書8份，成功化解矛盾383件。

激活和美鄉(xiāng)村“內(nèi)生動力”

目前，東莞正通過“城中村”改造推動產(chǎn)業(yè)變革。為助力轄區(qū)發(fā)展，南城法庭在改造項目指揮部設立工作站，組建專班，深入一線為村民提供法律服務，助力舊區(qū)改造提速增效。針對因婚姻家庭矛盾、繼承糾紛而影響征收簽約的情況，法庭提前介入，與社區(qū)干部、征收工作人員形成合力，促進矛盾及時化解。工作站成立以來，“城中村”涉舊改項目矛盾糾紛數(shù)量下降30%，成效顯著。

針對東莞集體土地流轉(zhuǎn)歷史遺留問題，以及社區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、集體資產(chǎn)保值增值等問題，南城法庭暢通涉集體、涉企案件“綠色通道”，助力轄區(qū)金融、建筑、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為助力文明鄉(xiāng)村建設，南城法庭拓展“黨員+新媒體”宣傳模式，組建“政·奮”宣講團，圍繞群眾關心的勞資糾紛、相鄰權糾紛、婦女兒童權益保護等主題，深入鄉(xiāng)村開展普法教育，引導群眾以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求。此外，該法庭還組織黨員法官“專家問診團”，為轄區(qū)企業(yè)進行“法治體檢”，提供“一企一策”精準服務。2023年以來，該法庭共開展“法治體檢”“法官進校園”“模擬法庭”等活動48次，發(fā)放普法宣傳材料一萬余份，有力激活和美鄉(xiāng)村的“內(nèi)生動力”。

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏