公元1644年，李自成率兵攻破北京，明朝崇禎皇帝自縊在歪脖子樹上，結(jié)束了自己的統(tǒng)治。山海關(guān)守將吳三桂舉棋不定，不知道該投降李自成還是投降多爾袞，最終，投降多爾袞。

于是，在結(jié)束了北京五十多天的休整后，李自成率領(lǐng)大兵趕往山海關(guān)，試圖一舉剿滅吳三桂，聞聽消息的多爾袞集結(jié)了清朝所有能作戰(zhàn)的兵力，也往山海關(guān)趕去。兩強(qiáng)對(duì)壘，一場(chǎng)決戰(zhàn)后，李自成戰(zhàn)敗，多爾袞帶兵入關(guān)。

在中原大地上建立了統(tǒng)治的多爾袞發(fā)現(xiàn)，自己不該來這個(gè)爛攤子，因?yàn)榍宄谶|東的地盤雖然不大，但是還能維持統(tǒng)治，由于人口較少，所以賬戶進(jìn)的錢基本大于出的錢，不斷還能有盈余。

但是一進(jìn)了關(guān)內(nèi)，無數(shù)地主立馬屈膝投降，隨著占領(lǐng)區(qū)越來越大，需要的開支越來越多，清朝的財(cái)政漸漸撐不住了。

多爾袞立刻著手調(diào)整財(cái)政制度，首先建立起運(yùn)存留的規(guī)定，規(guī)定地方一定要將一定比例的財(cái)政上交，各地各自按照自己的情況向戶部奏報(bào)收支，不足的想辦法補(bǔ)，多余的就自己留下一些，通過財(cái)政的放權(quán)，有力的緩解了很大的問題。

明朝中央的稅收，收歸中央的多，收歸過程中伴隨的是海量貪污，多爾袞的思路比較獨(dú)特，反正這些人是要從中過一手油的，那為什么不直接讓他們免過這一手，地方直接收稅自己用，只要交夠王朝中央要的，剩下的只要把賬本報(bào)上來就好？

地方反正是一定要貪腐的，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，自古以來就沒有不貪腐的地方官。多爾袞雖然是滿人，但是多爾袞的幕僚有很多漢人，給他詳細(xì)講解了中國(guó)歷史上中央和地方的關(guān)系，多爾袞明白了一個(gè)道理。

天下是中央的天下，但是貪腐到自己兜里的錢那是真的歸了自己。反正他們要貪，反正他們要把錢變成自己的，為什么不直接讓他們擁有一定的自主權(quán)呢？

賬本真假無所謂，這伙人自己經(jīng)營(yíng)自己的地盤，一定不敢貪太多，不然賬本上來難看了，多爾袞手里真有兵馬可以問責(zé)。

但是如果這伙人自己收稅少了，又不能維持地方運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就會(huì)想方設(shè)法把稅收卡在剛好能盈余一點(diǎn)上繳的地步。

明王朝集權(quán)太重，干脆不集權(quán)了，一開始靠著放權(quán)把天下拿下來再說，甚至為了省去事情，多爾袞在關(guān)外保留了滿族保留區(qū)，自收自支，派個(gè)將軍去就完事。

在南方把投降的三個(gè)將領(lǐng)也封做王，也讓他們搞自己的財(cái)政，只要中央管的少，那中央就好管，陜甘往西的地方只要不過來敵對(duì)，滿清也不去干涉當(dāng)?shù)氐恼?quán)。

這樣搞完，還是缺錢，于是多爾袞直接把遼餉定為正式稅收，因?yàn)橹卫睃S河也是大問題，雖然誰都不知道遼東已經(jīng)沒有敵人了，為什么要交這個(gè)稅，但是沒有辦法抗稅。

于是，遼餉變成了主要用來治理黃河的錢。

靠著放棄集權(quán)的辦法，滿清在短時(shí)間內(nèi)獲得了絕大多數(shù)中國(guó)的土地，并且由于支出少，純向地方收錢，攢出了給康熙年間大舉用兵的錢。

康熙在位的六十年，里平了三藩，擊敗了葛爾丹，又收復(fù)臺(tái)灣，到了康熙晚年，才逐步把多爾袞制度下攢出來的錢花完。

只不過到了乾隆的時(shí)候，地方的貪腐發(fā)展的尾大不掉，誰也攔不住，那就是后話了。