2025年6月16日，市政府第95次常務(wù)會議審議通過《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將自2025年8月1日起施行。現(xiàn)政策解讀如下。

一、為什么要制定《辦法》？

答：建設(shè)上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)是黨中央、國務(wù)院賦予上海的重要使命，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高水平對外開放的重要載體，是進(jìn)一步提升上海“五個(gè)中心”能級和國際競爭力的重要抓手。2024年2月，國務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確商務(wù)合作區(qū)用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，打造便利國際商務(wù)交流的新平臺、服務(wù)資源要素匯聚的新載體、推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，有必要制定《辦法》，為商務(wù)合作區(qū)建設(shè)、管理提供有力的法治保障。

二、在便利境內(nèi)外人員入?yún)^(qū)出區(qū)方面，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：在境外人員入?yún)^(qū)出區(qū)方面，《辦法》規(guī)定：一是便捷通關(guān)流程。搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機(jī)場入?yún)^(qū)的境外人員，持國際旅行證件和商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請，經(jīng)移民管理機(jī)構(gòu)核查后入?yún)^(qū)。國內(nèi)邀請機(jī)構(gòu)一般提前48小時(shí)通過綜合服務(wù)平臺進(jìn)行備案。二是完善停留管理措施。境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動(dòng)可停留30天，因合理事由可按照規(guī)定申請延長期限。三是優(yōu)化出區(qū)管理方式。境外人員離開商務(wù)合作區(qū)經(jīng)浦東國際機(jī)場搭乘國際（地區(qū)）航班離境的，可以在區(qū)內(nèi)聯(lián)檢區(qū)域辦理國際航班值機(jī)、行李托運(yùn)、安全檢查、離境退稅等手續(xù)。境外人員離開商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的手續(xù)，移民管理機(jī)構(gòu)依法提供相應(yīng)的便利。境外人員按照規(guī)定，可以在區(qū)內(nèi)申請辦理口岸簽證或者臨時(shí)入境手續(xù)等。符合我國免辦簽證情形的，適用相關(guān)政策。

在境內(nèi)人員入?yún)^(qū)出區(qū)方面，在《總體方案》明確實(shí)施通行許可管理的基礎(chǔ)上，《辦法》作出分類、細(xì)化規(guī)定：對于入?yún)^(qū)開展商務(wù)活動(dòng)的境內(nèi)人員，國內(nèi)機(jī)構(gòu)一般提前24小時(shí)通過綜合服務(wù)平臺提交規(guī)定材料，由移民管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)通行憑證，并通過國內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道，經(jīng)安全檢查和查驗(yàn)準(zhǔn)許后入?yún)^(qū)出區(qū)。對于服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營、綜合管理及執(zhí)法等其他境內(nèi)人員的入?yún)^(qū)出區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行便利化管理。

三、為便捷行李物品和貨物管理，《辦法》明確了哪些舉措？

答：在行李物品管理方面，《辦法》明確對境外人員攜帶合理自用數(shù)量的行李物品入?yún)^(qū)給予充分便利，海關(guān)僅開展行李物品安全準(zhǔn)入和動(dòng)植物檢疫監(jiān)管。境內(nèi)人員入?yún)^(qū)攜帶的行李物品需符合區(qū)內(nèi)活動(dòng)的需要；擬復(fù)帶出區(qū)的物品，應(yīng)當(dāng)通過綜合服務(wù)平臺根據(jù)提示進(jìn)行登記。境內(nèi)人員出區(qū)時(shí)不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)的免稅物品。

在貨物管理方面，《辦法》明確參照綜合保稅區(qū)政策實(shí)施管理：一是對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需基建物資和運(yùn)營所需設(shè)備、儀器等進(jìn)口，按照國家規(guī)定實(shí)行清單管理，符合免稅條件的，可以向海關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)。二是對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的上述基建物資和設(shè)備、儀器，符合綜保區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可以按照綜保區(qū)政策規(guī)定向海關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)后，向稅務(wù)部門申請辦理退稅。三是區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)從境外進(jìn)口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購的保稅貨物），按照規(guī)定繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷售，并繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)稅；從境內(nèi)區(qū)外采購的貨物，按照規(guī)定征收國內(nèi)環(huán)節(jié)稅，通過綜合服務(wù)平臺采用卡口登記模式入?yún)^(qū)。

四、《辦法》從哪些方面為商務(wù)合作區(qū)建設(shè)提供配套服務(wù)和綜合保障？

答：為更好實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)的服務(wù)保障功能，《辦法》明確：一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，以及高標(biāo)準(zhǔn)的餐飲、住宿、零售等商業(yè)和休閑、文體、醫(yī)療等配套設(shè)施。二是完善外幣兌換設(shè)施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴(kuò)大銀行卡受理覆蓋面，提供便利的支付服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)。三是為國際商務(wù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)人才在區(qū)內(nèi)開展專業(yè)服務(wù)提供便利，允許具有經(jīng)國家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按照規(guī)定提供專業(yè)服務(wù)。四是實(shí)施封閉式、便利化管理，并建立運(yùn)行指揮平臺，加強(qiáng)日常運(yùn)行綜合管理與調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮與協(xié)同、重大會議和重要活動(dòng)保障等。五是建立健全信用管理機(jī)制，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)共享和信用評價(jià)互認(rèn)，實(shí)施分級分類管理。

來源：上海市人民政府