美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任之后念茲在茲的政策莫過(guò)于采取“對(duì)等關(guān)稅”，迫使外國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)基地移轉(zhuǎn)至美國(guó)，以達(dá)成“重返制造”之憧憬。由于全球迄今僅有中國(guó)達(dá)成貿(mào)易框架協(xié)議，以及英國(guó)、越南及印尼達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，在7月9日對(duì)等關(guān)稅寬限期間屆滿的前夕，特朗普再度將實(shí)施日期延后至8月1日，同時(shí)先后逕自對(duì)21個(gè)國(guó)家寄發(fā)不同稅率之對(duì)等關(guān)稅通知信函；至于其他對(duì)美出口貿(mào)易較少國(guó)家，則是宣稱采取一致稅率。

6月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮出席記者會(huì)。（新華社圖）

回顧此一期間以來(lái)，美國(guó)大張旗鼓掀起全球關(guān)稅戰(zhàn)火，撕毀國(guó)際社會(huì)所遵循的自由貿(mào)易精神，要求與其往來(lái)的貿(mào)易伙伴必須配合，建立以美國(guó)利益優(yōu)先的貿(mào)易秩序，讓國(guó)際社會(huì)再次體驗(yàn)特朗普政府“反全球化”交易模式的邏輯。亦即特朗普政府舍棄WTO規(guī)范，以美國(guó)市場(chǎng)為籌碼，配合以課征關(guān)稅為手段，迫使其貿(mào)易伙伴適度脫鉤及減少依賴中國(guó)，同時(shí)選擇美國(guó)所規(guī)范的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，借此在關(guān)鍵領(lǐng)域中建立主導(dǎo)地位，進(jìn)而重塑世界經(jīng)濟(jì)體系。

美國(guó)透過(guò)“威懾”要求對(duì)手進(jìn)行貿(mào)易談判

依據(jù)世界貿(mào)易組織資料，美國(guó)是全球最大的進(jìn)口市場(chǎng)，盡管進(jìn)口金額占全球進(jìn)口市場(chǎng)的比重，從最高2000年的18.9%逐年下降至2023年的13.1%；然而美國(guó)龐大消費(fèi)需求，是許多盟邦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之依賴，或許讓其貿(mào)易伙伴對(duì)單邊主義的不滿，卻又無(wú)從選擇退路。亦即特朗普政府認(rèn)為，透過(guò)“威懾”手段，要求對(duì)手進(jìn)行貿(mào)易談判，順從美國(guó)關(guān)稅條件，在大幅縮減貿(mào)易逆差的同時(shí)，促進(jìn)外國(guó)企業(yè)投資美國(guó)，達(dá)成其所宣稱的“讓美國(guó)再次偉大”之愿景。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，二次大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)迄今，全球不論在經(jīng)濟(jì)史或貿(mào)易史上，似乎難以找出哪項(xiàng)政策工具，可以與特朗普政府“反全球化”關(guān)稅在短期內(nèi)摧殘全球經(jīng)貿(mào)秩序之比較。這些恣意而為“反全球化”任我行徑，從中美貿(mào)易戰(zhàn)火的重燃到美歐關(guān)稅稅率爭(zhēng)端之僵持，從《北美自由貿(mào)易協(xié)議》的重新談判到“世界貿(mào)易組織(WTO)”規(guī)范之撕毀舍棄，不但重創(chuàng)全球多邊貿(mào)易體系運(yùn)作，而且威脅各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作安全。

亦即在特朗普政府采取“關(guān)稅”為核心的交易模式強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，除了迫使全球各國(guó)必須調(diào)整治理模式之外，是一場(chǎng)極深層次的地緣政治博弈，同時(shí)是一場(chǎng)高度不安之復(fù)雜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。也就是說(shuō)，特朗普采取反全球化關(guān)稅政策，并非簡(jiǎn)易單純的貿(mào)易保護(hù)主義，而是精心設(shè)計(jì)之經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具，其核心乃是透過(guò)經(jīng)濟(jì)影響力達(dá)到政治極大化。無(wú)庸置疑，這場(chǎng)全球貿(mào)易戰(zhàn)火可以溯自2018年特朗普首任時(shí)期對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，雖以縮減貿(mào)易逆差為理由，但目的則是透過(guò)限制高端科技產(chǎn)品出口和打擊中國(guó)企業(yè)，借此遏制中國(guó)科技崛起，以維持美國(guó)技術(shù)霸權(quán)之地位。

中國(guó)逐步落實(shí)自由化朝向經(jīng)濟(jì)全球化

面對(duì)特朗普“反全球化”揮舞關(guān)稅大刀威脅之下，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)選擇避免提早正面對(duì)抗美國(guó)，以低調(diào)潛行、等待機(jī)會(huì)的“韜光養(yǎng)晦2.0”策略，讓特朗普在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)上沒(méi)有制衡之對(duì)手。其實(shí)，中國(guó)在此之前歷經(jīng)“韜光養(yǎng)晦1.0”三十年，已經(jīng)從“百年屈辱”中崛起，不但經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速成長(zhǎng)僅次美國(guó)，而且建立頗完整的工業(yè)體系自給自足，目前除了高端晶片較弱之外，包括：低端晶片、電動(dòng)車、無(wú)人機(jī)、光弧等為項(xiàng)目全球產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，造船占比超過(guò)60%以上為世界市場(chǎng)的主導(dǎo)者，更是顯示綜合國(guó)力快速上升。

事實(shí)而言，2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，除了積極與他國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)議致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝向全球化的轉(zhuǎn)型之外，2007年更進(jìn)一步將建立自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)為國(guó)家政策，以及2012年提出加速實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略之后，開(kāi)始邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展時(shí)期。亦即中國(guó)政府希望透過(guò)降低貨物關(guān)稅與排除關(guān)稅壁壘，以及放寬服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，逐步落實(shí)自由化，達(dá)成經(jīng)濟(jì)全球化。

很顯然地，此一期間中國(guó)在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策的同時(shí)，以自由貿(mào)易區(qū)作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)全球化治理的重要平臺(tái)，借此增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及話語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)扮演推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者和受益者。依據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)已經(jīng)簽署22個(gè)雙邊或多邊FTA，占其對(duì)外貿(mào)易金額超過(guò)三分之一。因此，隨著特朗普重返白宮采取經(jīng)濟(jì)反全球化，再次掀起貿(mào)易保護(hù)主義，反讓中國(guó)借此機(jī)會(huì)加速簽署雙邊或多邊FTA。這些從最近的進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)其端倪，包括：

貿(mào)易保護(hù)主義反讓中國(guó)加速全球布局

其一，中日韓自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。今年3月30日中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)舉行第13輪會(huì)議，此為2012年11月20日啟動(dòng)中日韓FTA談判，2017年4月13日第12輪會(huì)議之后因新冠疫情而中斷迄今。三國(guó)針對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、能源貿(mào)易合作，以及區(qū)域與多邊合作等咨商，于聯(lián)合聲明中達(dá)成在世界貿(mào)易組織(WTO)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(RCEP)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等架構(gòu)上，共同推動(dòng)深化數(shù)位及綠色經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，創(chuàng)造企業(yè)良好營(yíng)運(yùn)環(huán)境，以加速完成簽署全面性、高水準(zhǔn)的《中日韓自由貿(mào)易協(xié)議(CJKFTA)》。

其二，“中國(guó)—東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)”3.0版。在特朗普取得勝選前，2022年11月中國(guó)與東協(xié)各國(guó)啟動(dòng)升級(jí)3.0版之談判，推動(dòng)中小微型企業(yè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易便捷化與及消費(fèi)者保護(hù)等談判，今年5月完成談判、簽署升級(jí)協(xié)議文書(shū)。此外，2024年10月“東協(xié)—中日韓(10＋3)”召開(kāi)領(lǐng)袖峰會(huì)于聯(lián)合聲明中指出，已經(jīng)結(jié)束實(shí)質(zhì)談判，待各國(guó)完成法律審核、內(nèi)部程序工作后，安排于2025年內(nèi)簽署升級(jí)協(xié)議文書(shū)。

其三，中歐自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)。2012年中國(guó)與歐盟啟動(dòng)FTA的談判，此一期間雙方歷經(jīng)35輪談判達(dá)成共識(shí)，安排于2020年內(nèi)簽署，卻又因新疆問(wèn)題而延宕迄今。盡管中歐對(duì)部分議題之立場(chǎng)，例如：產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)能過(guò)剩、人權(quán)態(tài)度等仍存在著相當(dāng)歧見(jiàn)；然而近年以來(lái)，隨著中國(guó)積極透過(guò)“一帶一路”等計(jì)畫(huà)展開(kāi)與歐盟之對(duì)話，加上特朗普上任之后美歐關(guān)系陷入糾葛，在今年適逢中歐建交五十年加持下，雙方對(duì)簽署FTA之意愿大幅升溫。

誠(chéng)如之前英國(guó)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”評(píng)論期刊以“美國(guó)如何讓中國(guó)再次偉大”封面文章指出，美國(guó)采取“反全球化”透過(guò)關(guān)稅政策不斷壓迫中國(guó)讓步，雖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定程度之損害，但卻促使中國(guó)利用地緣政治關(guān)系加速經(jīng)濟(jì)“全球化”，創(chuàng)造更多貿(mào)易布局機(jī)會(huì)。亦即在美國(guó)利用關(guān)稅對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘高墻，將自己隔絕于世界之同時(shí)，讓中國(guó)借此機(jī)會(huì)與全球各國(guó)重新塑造貿(mào)易關(guān)系，無(wú)疑是美國(guó)正在“送給中國(guó)一份大禮”的最佳寫照。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：戴肇洋 臺(tái)灣省商業(yè)會(huì)顧問(wèn) 國(guó)政基金會(huì)財(cái)經(jīng)組顧問(wèn)