8月23日，以“重塑現(xiàn)代化：中國與全球南方”為主題的華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）第十二屆國際會議在廣州五山校區(qū)召開。此次會議邀請到來自中國、美國、英國、新加坡、印尼、泰國等國家的知名學(xué)者，通過跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨文化的深入對話，就關(guān)系全球南方國家未來發(fā)展的多個議題進(jìn)行了深入研討。 會議期間，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院李嘉誠經(jīng)濟(jì)學(xué)教授柯成興（Danny Quah）發(fā)表題為“沒有‘全球北方’，世界還能發(fā)展嗎？”的演講，倡導(dǎo)構(gòu)建一個不強(qiáng)制任何國家參與、具有適應(yīng)性的多邊主義新體系，并以“供應(yīng)端沖擊”和“需求端沖擊”為例，提出通過自愿聯(lián)盟和規(guī)則重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“無惡意合作”，使國際秩序在即便缺乏大國共識的情況下仍能有效運(yùn)作。 觀察者網(wǎng)獲權(quán)整理發(fā)布柯成興教授的演講稿，經(jīng)主辦方審閱發(fā)布。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院李嘉誠經(jīng)濟(jì)學(xué)教授柯成興發(fā)表演講 圖自：華南理工大學(xué)公共政策研究院

柯成興：

謝謝主辦方的邀請，讓我有機(jī)會能夠參與此次國際會議，和大家探討重要的議題。我想講的主題是，對于世界尤其是全球南方而言，發(fā)展與合作具有怎樣的意義？如果沒有了“敵人”，如果沒有全球北方這樣的“競爭對手”，全球南方謀求發(fā)展、進(jìn)步還有什么意義？

在講南北劃分的時候，如果真的沒有全球北方，這個劃分也就不復(fù)存在了。當(dāng)我們討論這個重要話題時，很自然地會回到二元制的劃分，要么是0，要么是1；要么是合作，要么是混亂；或者要么是北方，要么是南方；國家間要么相互合作，要么相互沖突?；蛘哒f，世界是繼續(xù)走多邊主義還是陷入混亂，國際秩序要么繼續(xù)被美國主導(dǎo)，還是被中國主導(dǎo)？這種二元制的、0或1、是或否的思維模式，是一種自然的反應(yīng)。

在接下來的十幾分鐘里，我想給大家的建議是，我們應(yīng)當(dāng)擺脫這種二元制的思維，而是把它想象成在這兩者之間，也可以找到有效的、切實(shí)可行的一種模式，并不是是或否。我的觀點(diǎn)是，我們可以想象一個有效運(yùn)作的國際體系，但不見得一定要有美國。如果美國想加入，我們當(dāng)然歡迎，但它不是必要的；如果中國想加入新的國際體系，當(dāng)然很棒，我們也歡迎中國。也就是說，我們不會強(qiáng)迫任何國家做任何事情。我把它描述成尋求或者探索道路的多邊主義體系，我們在摸著石頭過河，一點(diǎn)一點(diǎn)地探索道路的走向。

如果美國還是一個特別牛氣哄哄的、不愿意合作的態(tài)度，沒關(guān)系，美國可以保持這樣的態(tài)度，我們?nèi)匀粫七M(jìn)目前基于友好關(guān)系的合作，無論是所謂的南北合作還是東西合作。也就是說，這是一種所謂“-1”的國際體系，這個“-1”可以是指任何國家，這個體系減掉任何一個國家都可以有效運(yùn)行。

全球經(jīng)濟(jì)增長不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，如果說世界上懸而未決的、不能解決的問題一直積累下去，問題就會越來越多，這個世界就不可能往前走。所以我們一定不能抱有幻想，認(rèn)為很多問題可以不用管。

多邊主義確實(shí)是自由的，但并不代表它一定會從1走向0，我們要做的就是讓多邊主義變得具有適應(yīng)性，讓它能夠適應(yīng)變化?，F(xiàn)在我們所面臨的挑戰(zhàn)之一就是國際體系當(dāng)中的所謂“中國沖擊”（China Shock）。在美國，所謂的“中國沖擊”是，比如說價格便宜的中國產(chǎn)品，使美國的制造業(yè)與商品無法與之競爭，導(dǎo)致美國人失業(yè)。但它不是中國的錯誤，中國就是在做它應(yīng)該做的事情。

有“中國沖擊”，也有所謂的“美國沖擊”，這兩個沖擊確實(shí)是構(gòu)建多邊主義的兩大影響力量。所謂的“中國沖擊”可以看作是供應(yīng)端的沖擊，因?yàn)橹袊?yīng)了許許多多的產(chǎn)品和商品進(jìn)入到全球市場。而“美國沖擊”可以看作是一個需求端的沖擊，因?yàn)樗谙拗扑麌纳唐愤M(jìn)入到自己的市場，帶來這種需求端的沖擊。

所以我們看到一個是供應(yīng)端的沖擊，一個是需求端的沖擊，這只是其中部分的原因，不是所有的原因，但也是目前的多極格局尚未成型的原因之一。不僅僅是因?yàn)橹忻乐g的競爭，他們在地緣政治層面的競爭關(guān)系還有經(jīng)濟(jì)上的張力或者說緊張，而是現(xiàn)在這個多極格局尚未成型。

所以，我想提出的是關(guān)于如何構(gòu)建一個新的世界秩序，它是在現(xiàn)有的、舊的世界秩序上“減一”的一種新國際秩序。首先，哪怕國家間彼此很生氣，也能夠?qū)崿F(xiàn)合作。我們看到美國對中國很生氣，但其實(shí)美國對哪個國家不生氣？它對新加坡也很生氣、很不滿意。這種情況下，我們好像不太能夠跟美國真正實(shí)現(xiàn)合作，也默認(rèn)只有在國與國之間關(guān)系好了的情況下才能合作。

我們很難想象在接下來十年的任何一個時間節(jié)點(diǎn)上，國家和國家之間真的所謂“充滿愛”，也就是說我們可能不是一定需要在國與國之間關(guān)系極度友好的前提下才能合作，我們還是可以基于“無惡意”來尋求合作，只要大家不要有強(qiáng)烈的惡意，不一定彼此那么友好、彼此愛對方才能合作。

接下來我想給大家描繪一下如何持續(xù)推動世界和平發(fā)展和繁榮，即便國與國之間可能存在不愉快，即便現(xiàn)在這個多極化格局尚未成型，我們?nèi)匀豢梢詣?chuàng)造一個行之有效的國際體制，可以在這種情況下尋求合作。怎么辦？

第一就是發(fā)展，如果存在太多懸而未決的問題，是不可能持續(xù)發(fā)展的，這幾乎是一個常識。我在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做很多的制造、生產(chǎn)很多產(chǎn)品，但是我賣不出去，我也不管它，就讓產(chǎn)品存在倉庫里，這是不可能實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的。

同樣，過去60年來，許多國家和地區(qū)也都在尋求發(fā)展的路徑，世界銀行也好，聯(lián)合國的開發(fā)計劃署也好，都在積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到的結(jié)果是，比如說，可能非洲的一個偏遠(yuǎn)小山村現(xiàn)在也能夠獲得可及的醫(yī)療服務(wù)，過去沒有接受過教育的非洲勞動力，現(xiàn)在也有機(jī)會接受一些技能教育，能夠提升自己的素養(yǎng)，這些其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。

因?yàn)槲业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，我的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提升，交通能夠便捷、教育能夠可及、醫(yī)療能夠可及，所以在過去的這60年，我們不斷地通過發(fā)展供應(yīng)端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，是帶來了好處，也就是著重于等式的左邊，就是供應(yīng)端。因?yàn)檫^去的物資是稀缺的，所以我們通過分工、通過國際化增加供應(yīng)。

為什么它行之有效？因?yàn)橛腥虮狈?，這些發(fā)達(dá)國家有需求。所以生產(chǎn)國不用擔(dān)心自己的產(chǎn)品賣不出去，我可以不斷地做基建，不斷提高產(chǎn)能，因?yàn)槲矣腥虮狈阶鳛樾枨蠖藖硐?yīng)端的產(chǎn)品。比如，新加坡也在謀求這樣的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。另外一個類似的國家就是中國，中國在過去40年以超大規(guī)模提升產(chǎn)能，建了很多工廠，我們也知道中國是世界工廠，廣東是制造大省。

所以像中國、新加坡這樣的國家，還有很多其他類似的所謂南方國家，在擴(kuò)張產(chǎn)能、新建供應(yīng)鏈的時候是沒有太多隱憂的，因?yàn)椴挥锰珦?dān)心需求端出問題，這是過去幾十年世界的發(fā)展。

而現(xiàn)在，需求不及過去了，多邊主義也是一個新現(xiàn)象，我們所指的多邊主義就是一個公平的場所，能夠通過外交手段以及對于合作的承諾，來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

金磚國家名義GDP及占世界比例 世界銀行、人大重陽（制圖）

但今天的世界和過去不同了，美國和過去不同了。例如，當(dāng)美國再看到中國或者其他國家的產(chǎn)能和制造能力時，這對美國來說已經(jīng)不再是一種高質(zhì)量、低成本產(chǎn)品的來源了。他們眼中看到的，海嘯般的產(chǎn)品不斷涌向世界各地。所以美國的擔(dān)心是，過去這么多年來對我們非常成功的發(fā)展策略，會不會帶來相反的結(jié)果？它帶來了“中國沖擊”，這其實(shí)是指很多跟中國一樣快速發(fā)展的國家，美國會說，你們這些國家搶走了我們的工作，把我們的產(chǎn)業(yè)空心化，使我們的城鎮(zhèn)都空無一人，損害了我們的中產(chǎn)階級。這一點(diǎn)我是理解美國的，比如說，作為你自己的國家，看到你自己的人民沒有足夠的工作機(jī)會，你肯定想保護(hù)本國人民。

但是美國的問題就不僅涉及美國、中國，還涉及這個系統(tǒng)中的所有國家，我們必須不斷有工作才行，而過去的體系已經(jīng)不奏效了。因?yàn)樗鼛砹艘恍┮饬现獾慕Y(jié)果。過去，我們沒有想到生產(chǎn)制造能力的提升會給別國帶來威脅，我們過去認(rèn)為，給別國提供價格便宜、質(zhì)量好的產(chǎn)品其實(shí)是一件好事。但是這種多邊主義的年代已經(jīng)結(jié)束了。

接下來我們在講中國、美國的時候，其實(shí)我所指的并非真正的中國和美國，而是代表兩類國家。感受到“中國沖擊”的不僅僅是美國，還有許多東南亞國家，比如泰國、馬來西亞、印度尼西亞，他們都在講中國廉價產(chǎn)品帶來的海嘯效應(yīng)，給他們的產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。所有這些國家在這方面其實(shí)都贊同美國的觀點(diǎn)。但大家都會把氣撒在美國頭上，因?yàn)槊绹盐覀兌籍?dāng)成是一樣的國家，它的很多政策是針對我們所有國家的。

對此，我提出的解決方案是我們需要一個新的系統(tǒng)，這個新的系統(tǒng)將會重新校準(zhǔn)、重新達(dá)成平衡，避免過去的不良現(xiàn)象。我們必須在新的系統(tǒng)中引入真正愿意遵守規(guī)則的參與者。這是一個多邊主義的系統(tǒng)，是一個公共的平臺，我們要去處理各自的過剩產(chǎn)能，要去評估各自的市場競爭，可能要把你的勞動力重新做一個分配，比如把一些夕陽產(chǎn)業(yè)的相關(guān)從業(yè)群體轉(zhuǎn)移到另外的產(chǎn)業(yè)之中。我們要自己去解決這些問題，這其實(shí)也是一個自由貿(mào)易與開放交流的重要平臺。

很多國家還是相信這是一個正確的解決方案。我們不能說每次有行業(yè)碰到了問題，或是受到外來的競爭和沖擊，就要向政府抱怨。我們必須自己想辦法解決這些問題，如果我們依然相信開放貿(mào)易以及自由市場，就要形成自己的聯(lián)盟，我相信我們可以做到這一點(diǎn)。

首先我們要保持非常開放的心態(tài)，美國會不會容忍這個系統(tǒng)？我們依然相信公平競爭、公平貿(mào)易、自由貿(mào)易，我想這是有可能的。為什么我相信這樣一個新的多邊系統(tǒng)能夠建立？這是一個自愿的聯(lián)盟，不僅僅由全球南方國家構(gòu)成，只要有意愿，只要愿意遵守相關(guān)規(guī)則，所有國家都可以加入。

今天早上杰弗里·薩克斯教授說到，他覺得這不太可能實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為有三個理由：第一，美國現(xiàn)在認(rèn)為沒有貿(mào)易是“公平的”。那我們不跟美國交易就是情理之中，其他國家彼此之間進(jìn)行貿(mào)易。

第二個理由當(dāng)然是美國對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）心生不滿，特朗普上臺后撕毀了加入TPP的協(xié)議，日本和其他國家構(gòu)成全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），兩者之間唯一的差異就是缺少了美國，而美國并沒有對CPTPP說不好的話，它只是說，你們自己玩吧。

第三個原因在于，世界貿(mào)易組織（WTO）中已經(jīng)建立了一個類似的機(jī)制。WTO中有一個《多方臨時上訴仲裁安排》（MPIA）機(jī)制，由于美國拒絕向WTO上訴機(jī)構(gòu)指派法官人選，導(dǎo)致WTO的仲裁機(jī)制裹足不前，無法解決爭議。但是三年前，16個WTO成員國自己另外組建了一個仲裁解決機(jī)制，就是MPIA。主要專注于爭端的解決，他們說，如果你還想按照WTO的規(guī)則來進(jìn)行貿(mào)易，如果出現(xiàn)了爭議可以來找我們，我們可以幫你們解決這些爭議。

換句話說，我們的確有可能建立一個類WTO的簡易體系，如果我們能夠做到這一點(diǎn)，那么全世界的其他體系也可以組建相對簡易的平臺，我們需要有規(guī)則，我們需要人們愿意遵循這些規(guī)則。如果你們愿意遵循這些規(guī)則，我們就敞開歡迎的大門，通過這種方式來共同創(chuàng)建一個全球?qū)用娴暮喴椎男缕脚_，謝謝。

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