目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向是旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的重要原則。2024年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)”，“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。因此，“十五五”旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)圍繞旅游強(qiáng)國(guó)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，全面布局重大發(fā)展戰(zhàn)略、工程、措施、部署和任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，我國(guó)旅游業(yè)還存在哪些問(wèn)題和短板？差距有多大？如何通過(guò)方式和路徑解決？解決過(guò)程中需要哪些機(jī)制和政策協(xié)調(diào)？

基于目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，我認(rèn)為以下10個(gè)問(wèn)題是‘十五五’旅游規(guī)劃必須解決的。

（以下是第六至第十個(gè)問(wèn)題）

[第一至第五個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)關(guān)注《張輝:旅游的“十五五”規(guī)劃，需要解決的10個(gè)問(wèn)題(上篇)》]

六、以功能和場(chǎng)景創(chuàng)新為立足點(diǎn)，盤(pán)活旅游資源與資產(chǎn)

如何盤(pán)活旅游領(lǐng)域的資源與資產(chǎn)，將是“十五五”期間的重要任務(wù)。自2010年起，隨著我國(guó)大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段后，旅游發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動(dòng)，大量社會(huì)資本涌入旅游領(lǐng)域，形成了巨量的存量資產(chǎn)。2010年之前，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30年的積累，資產(chǎn)存量?jī)H為萬(wàn)億元，而從2010年至今，我國(guó)旅游的資產(chǎn)存量至少達(dá)到9萬(wàn)億以上，主要集中在約15000個(gè)景區(qū)、700多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)度假區(qū)、300多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游休閑街區(qū)、近萬(wàn)家星級(jí)酒店以及300多萬(wàn)間民宿。我國(guó)旅游資產(chǎn)存量中，大多數(shù)為有效資產(chǎn)，為旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，不可否認(rèn)的是，其中也有相當(dāng)數(shù)量的低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)甚至閑置資產(chǎn)。尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，希望通過(guò)全面資源配置和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全國(guó)重要的旅游目的地。地方政府在旅游發(fā)展中常提到“打造”，如打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地、世界健康旅游目的地等。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，新的旅游投資項(xiàng)目不斷進(jìn)入，但許多項(xiàng)目雖然看起來(lái)不錯(cuò)，市場(chǎng)卻不認(rèn)可，導(dǎo)致了無(wú)效資產(chǎn)的產(chǎn)生。例如，貴州的水司樓、淮南志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園及恒大童世界，都是巨額投資，曾被視為未來(lái)標(biāo)桿，但最終卻成了低效或閑置資產(chǎn)。因此，有效盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，對(duì)拓寬旅游企業(yè)社會(huì)投資渠道、提升旅游全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》明確將旅游列為盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。文化和旅游部積極響應(yīng)，分別于2022年5月和2023年2月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展兩輪旅游存量項(xiàng)目摸排和數(shù)據(jù)更新工作，摸清底數(shù)、提出分類(lèi)措施，推動(dòng)項(xiàng)目盤(pán)活利用，為后續(xù)完善管理政策提供基礎(chǔ)支撐。

在‘十五五’期間，我國(guó)旅游發(fā)展將從增量投入轉(zhuǎn)向存量盤(pán)活，即從資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)不僅是綠色旅游發(fā)展的選擇，也是高質(zhì)量發(fā)展的要求，更是旅游領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。這涉及土地、財(cái)政、環(huán)保和產(chǎn)權(quán)等制度政策，是一個(gè)系統(tǒng)工程。如何通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為閑置旅游項(xiàng)目提供融資支持，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)重組提升吸引力，鼓勵(lì)社會(huì)資本及設(shè)計(jì)策劃、建設(shè)投資、管理運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)支持等市場(chǎng)主體參與旅游項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)的關(guān)鍵。

‘十五五’期間，可以通過(guò)場(chǎng)景化和功能化來(lái)盤(pán)活旅游資源與資產(chǎn)。對(duì)于低效的觀光和休閑旅游資源，應(yīng)從傳統(tǒng)的資源和空間供給模式，轉(zhuǎn)向場(chǎng)景與氛圍營(yíng)造，通過(guò)創(chuàng)意手法和跨界元素的重組融合，形成具有沉浸感、體驗(yàn)性和互動(dòng)性的場(chǎng)域，推動(dòng)旅游新空間、新產(chǎn)業(yè)和新模式的發(fā)展。對(duì)于低效的度假和自然觀光旅游資源，可以通過(guò)功能化改造，向健康旅游調(diào)整，包括運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)和醫(yī)養(yǎng)。功能化是旅游發(fā)展的一個(gè)新賽道，與中國(guó)式度假文化建設(shè)密切相關(guān)。如何將山水文化、中醫(yī)藥文化、國(guó)學(xué)文化和傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代度假需求結(jié)合，形成中國(guó)式的度假文化，是功能化旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

七、以打造世界級(jí)旅游城市和中國(guó)式旅游文化建設(shè)為切入點(diǎn)，解決入境旅游發(fā)展問(wèn)題

全力推動(dòng)入境旅游發(fā)展是“十五五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。入境旅游不僅是新時(shí)代的人民外交，更是構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定器。入境旅游規(guī)模的增長(zhǎng)，直接體現(xiàn)了國(guó)家的文化軟實(shí)力、國(guó)際吸引力和旅游競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。自2024年以來(lái)，黨和政府高度重視入境旅游的發(fā)展，隨著入境免簽政策的不斷優(yōu)化和支付服務(wù)的便利化，我國(guó)迎來(lái)了越來(lái)越多的外國(guó)游客，入境旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，在“十五五”期間，我們要站在中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的歷史高度，充分認(rèn)識(shí)到入境旅游發(fā)展在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和構(gòu)建新型國(guó)際秩序中的重要意義，通過(guò)旅游出行自由化、便利化、形態(tài)多樣化及高質(zhì)量發(fā)展的制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面推動(dòng)入境旅游的持續(xù)和規(guī)?；l(fā)展。

世界旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)入境旅游發(fā)展與建設(shè)世界級(jí)旅游城市密不可分。無(wú)論是點(diǎn)線旅游方式還是板塊旅游方式，都以世界知名的旅游城市為核心。例如，法國(guó)沒(méi)有巴黎這樣的世界級(jí)旅游城市，就不可能成為世界入境旅游大國(guó)；美國(guó)如果沒(méi)有紐約、洛杉磯、舊金山等世界級(jí)旅游城市的支持，也難以成為入境旅游大國(guó)。各國(guó)普遍將建設(shè)世界級(jí)旅游城市作為推動(dòng)入境旅游發(fā)展的重要基點(diǎn)。我國(guó)入境旅游的發(fā)展同樣以城市為基礎(chǔ)，北京、上海、西安、桂林和廣州等城市長(zhǎng)期以來(lái)支撐著中國(guó)入境旅游的發(fā)展。在新的旅游發(fā)展階段，我們要根據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、文化特色、歷史遺產(chǎn)、城市品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合其自然景觀和文化景觀，打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品，全面提升旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，使更多城市和地區(qū)成為世界級(jí)旅游城市和旅游目的地。

為了在我國(guó)入境旅游中形成影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)式旅游文化建設(shè)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诼糜伟l(fā)展中注重有形要素和產(chǎn)品的建設(shè)，而忽視了無(wú)形要素和產(chǎn)品的建設(shè)，即旅游文化的建設(shè)。旅游文化是在旅游過(guò)程中創(chuàng)造、體驗(yàn)和傳承的一種特殊文化形態(tài)，它基于一般文化的內(nèi)在價(jià)值因素，依托旅游的各種要素，作用于旅游生活過(guò)程，是人類(lèi)在旅游過(guò)程中精神文明和物質(zhì)文明的總和，如旅游好客、接待禮儀、服務(wù)態(tài)度和友好型環(huán)境等?！笆逦濉逼陂g，推動(dòng)我國(guó)入境旅游規(guī)?；l(fā)展時(shí)，除了落實(shí)旅游便利化政策，還要以中國(guó)傳統(tǒng)文化“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”的核心理念，通過(guò)旅游服務(wù)革命，構(gòu)建中國(guó)式旅游文化，以熱情、周到、友好的旅游服務(wù)，在全球旅游市場(chǎng)樹(shù)立良好的中國(guó)旅游形象。

八、以縣域旅游發(fā)展為著眼點(diǎn)，解決旅游城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題

從我國(guó)旅游發(fā)展空間格局來(lái)看，縣域旅游扮演著重要角色。首先，縣域是我國(guó)旅游資源的重要承載地，主要的人文和自然旅游資源集中在縣域范圍內(nèi)；其次，縣域是國(guó)內(nèi)旅游和部分入境旅游的主要目的地，也是多種旅游類(lèi)型實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展的空間；最后，縣域是連接城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的紐帶，是城鄉(xiāng)旅游一體化的最佳實(shí)踐地。通過(guò)發(fā)展縣域旅游，不僅能有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能為鄉(xiāng)村旅游提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在‘十四五’期間，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為縣域發(fā)展注入了新動(dòng)能，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還改善了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面振興，為縣域旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。小城經(jīng)濟(jì)、反向旅游等一度成為2024年度旅游熱點(diǎn)，最具性價(jià)比的縣城及鄉(xiāng)村迎來(lái)了空前發(fā)展。

縣域是我國(guó)重要的旅游目的地，擁有巨大的旅游需求，但在旅游供給體系方面仍存在不足，導(dǎo)致旅游供給與需求不匹配。在我國(guó)，大多數(shù)縣域在發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)、旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游服務(wù)水平、旅游管理能力、旅游空間形態(tài)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與城市旅游相比還有一定差距。因此，亟需從縣域空間入手，從旅游供給側(cè)發(fā)力，改變縣域旅游供給不足的局面，以適應(yīng)我國(guó)大眾旅游發(fā)展的要求，這是旅游新發(fā)展階段的重要任務(wù)。我國(guó)的發(fā)展歷史表明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，還是旅游發(fā)展，縣域都是關(guān)鍵。只有將縣域旅游經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，我國(guó)旅游才能真正強(qiáng)大；只有將縣域旅游產(chǎn)業(yè)體系做完整，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)體系才能完善，才能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在‘十五五’期間，國(guó)家將縣域旅游作為重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)縣域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)提升旅游產(chǎn)品品牌化和旅游服務(wù)質(zhì)量，全面增強(qiáng)縣域旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游是縣域旅游發(fā)展的主要領(lǐng)域，也是我國(guó)最具活力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)最大的旅游形式。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游是解決諸多改革與發(fā)展難題的關(guān)鍵領(lǐng)域，如貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用及土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，均可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐得到有效解決。此外，鄉(xiāng)村旅游也是共享經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。

因此，在‘十五五’期間，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂(lè)向鄉(xiāng)村民宿的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著重大轉(zhuǎn)型，不僅涉及旅游形態(tài)的變化，還涉及鄉(xiāng)村旅游治理和市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型。研究表明，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心在于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)認(rèn)同，鄉(xiāng)村民宿將這三者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了城市與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)旅游化和藝術(shù)化改造的鄉(xiāng)村民宿，改變了城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)看法，使其成為一種具有文化品位和社會(huì)地位象征的旅游形式，受到中產(chǎn)階級(jí)的青睞。這吸引了大量有知識(shí)的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，藝術(shù)家和企業(yè)家也在此實(shí)現(xiàn)理想，形成了現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢群體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持。

需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前全國(guó)普遍存在盲目新建鄉(xiāng)村民宿的現(xiàn)象，這一趨勢(shì)應(yīng)在‘十五五’期間得到糾正。民宿不應(yīng)簡(jiǎn)單新建，而應(yīng)通過(guò)藝術(shù)化和旅游化改造現(xiàn)有閑置資源。民宿是共享經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，而非產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。通過(guò)民宿的旅游化改造，城市居民獲得新的旅游體驗(yàn)，鄉(xiāng)村居民獲得資產(chǎn)性收益，鄉(xiāng)村文化得以傳承，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到保護(hù)。在‘十五五’期間，應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度全面認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化意義，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展。

九、以支柱產(chǎn)業(yè)培育為切入點(diǎn)，解決旅游便利化問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視旅游工作，多次發(fā)表重要講話并作出重要指示。近期，習(xí)近平總書(shū)記在重慶、湖北、安徽、福建、甘肅、貴州、云南、河南等地考察時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“將文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)”“將文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)”。“十五五”期間，根據(jù)總書(shū)記的系列指示，加快旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，將成為這一時(shí)期的重要任務(wù)。旅游作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及眾多行業(yè)門(mén)類(lèi)。相關(guān)研究表明，旅游涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)高達(dá)110多個(gè)，其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用無(wú)其他產(chǎn)業(yè)可比。隨著我國(guó)旅游形態(tài)的演變和旅游消費(fèi)升級(jí)，尤其是技術(shù)性旅游的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)效應(yīng)可以從消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是旅游裝備制造領(lǐng)域，如自行式房車(chē)、拖掛式房車(chē)、游艇、登山設(shè)備、滑雪設(shè)備、露營(yíng)裝備、戶外運(yùn)動(dòng)裝備等，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)，形成新動(dòng)能，對(duì)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀表明，旅游對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)取決于旅游便利化水平的提升。在構(gòu)建我國(guó)旅游服務(wù)體系時(shí)，涉及旅游服務(wù)要素及其組合優(yōu)化問(wèn)題。然而，從旅游消費(fèi)者角度看，他們追求的是旅游便利化而非單純的旅游要素。不同旅游形態(tài)對(duì)旅游要素的依賴程度不同，如何圍繞旅游需求類(lèi)型有機(jī)組合旅游服務(wù)要素，形成旅游便利化，是一個(gè)重要問(wèn)題。

旅游便利化不僅是消費(fèi)環(huán)境問(wèn)題，更是旅游高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。其實(shí)現(xiàn)不僅涉及旅游要素的簡(jiǎn)單組合，也不僅限于智慧旅游技術(shù)應(yīng)用及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，需要通過(guò)一系列制度安排和規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)管理，各部門(mén)按核心職能進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，如交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路和車(chē)輛管理，無(wú)論旅游者還是運(yùn)輸者，都是其管理對(duì)象，重點(diǎn)在于保障道路暢通、車(chē)輛完好和交通安全；二是地方管理，地方政府主要為定居者提供服務(wù)，旅游者并非其服務(wù)對(duì)象，地方政府無(wú)需為外地旅游者建立便利化體系。多數(shù)城市提出建設(shè)“宜業(yè)宜居”城市，而較少提出“宜業(yè)宜居宜游”。因此，在部門(mén)管理和地方管理中，若只考慮自身核心利益，旅游便利化的實(shí)現(xiàn)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在“十五五”期間，國(guó)家應(yīng)加快旅游支柱產(chǎn)業(yè)的培育，以提升不同市場(chǎng)和不同類(lèi)型旅游的便利化為動(dòng)力，協(xié)調(diào)不同行業(yè)、要素和部門(mén)管理制度，形成出行自由、旅行方便、旅游稱心的服務(wù)體系、制度體系和管理體系。

十、要以構(gòu)建新型旅游治理體系為基本點(diǎn)，解決旅游高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

在‘十五五’期間，旅游領(lǐng)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大工作。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，也是其重要組成部分。在旅游領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面，實(shí)質(zhì)在于如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游發(fā)展實(shí)行政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略，政府在資源配置中起關(guān)鍵作用，旅游市場(chǎng)方向、產(chǎn)品方向、投資方向基本上由政府主管部門(mén)決策。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在旅游新發(fā)展階段，構(gòu)建以市場(chǎng)配置資源為決定力量的新型旅游管理機(jī)制，成為‘十五五’旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。

新型旅游管理體制與機(jī)制的建立，離不開(kāi)充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)、旅游商會(huì)的作用。旅游協(xié)會(huì)作為特殊中介組織，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志，高標(biāo)準(zhǔn)的旅游市場(chǎng)體系需有功能完善的旅游協(xié)會(huì)支撐。在旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府處于宏觀層次，主要職能是宏觀調(diào)控，間接影響旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)行。旅游協(xié)會(huì)位于政府與企業(yè)之間，是連接政府和企業(yè)的紐帶。商會(huì)和協(xié)會(huì)作為中介組織的具體形式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸成熟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不再直接管理企業(yè)，但企業(yè)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此需要旅游協(xié)會(huì)和旅游商會(huì)維護(hù)行業(yè)整體利益，保護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。

‘十五五’期間，構(gòu)建新型旅游治理體系，需處理好政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)三者關(guān)系，共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。政府是旅游公共事務(wù)的管理者和政策制定者，主要職能包括制定旅游政策與監(jiān)管，提供公共服務(wù)，通過(guò)財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游發(fā)展。目前，地方政府特別是縣域政府職能錯(cuò)位現(xiàn)象突出，政府可引導(dǎo)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)方向，但具體開(kāi)發(fā)和建設(shè)非政府職能。政府可通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)完成大量旅游治理任務(wù)，如旅游質(zhì)量評(píng)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范，約束會(huì)員企業(yè)行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入等。形成‘政策—行業(yè)—企業(yè)’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府提供制度保障，協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的高質(zhì)量旅游治理體系。

(張輝系北京交通大學(xué)教授、博導(dǎo)，文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員。）

責(zé)編：楊軼男

轉(zhuǎn)自：文旅中國(guó)