60年代，毛主席回憶革命戰(zhàn)爭時曾感慨地說過一句：就用了一個羅榮桓，整個山東的棋就盤活了，全國也被盤活了。

這極高的評價，是當年真實的情況，最初山東有多股力量在并行發(fā)展，沒有形成統(tǒng)一指揮，致使局面遲遲未打開。

直到羅帥實行一元化領(lǐng)導(dǎo)后，形勢就徹底好轉(zhuǎn)，短短兩年多的時間，山東整編出八個主力師，后來一部分進入東北變成四野的骨干，還有一部分留在山東成為三野的精銳。

山東的八個師，共衍生出解放戰(zhàn)爭時期的七個王牌軍，羅帥居功至偉。但在解放戰(zhàn)爭中，如此重要的羅帥卻長期連二把手都不是，為何如此呢？

一、復(fù)雜的山東，幾經(jīng)波折終整合

其實羅帥最初在山東并不愉快，還曾被批評過“工作除衛(wèi)生外無甚進步，需要前面有人拽、后面有人推”，這讓他非常愧疚地致電中央“無能已極為嚴重”，希望調(diào)到其他根據(jù)地或回延安學(xué)習(xí)。

之所以如此，就是山東黨、政、軍分離，使得各部間矛盾頻出所致。

1939年3月，經(jīng)數(shù)月長途跋涉，八路軍115師師部及東進部隊共8000余人挺進山東，短時間內(nèi)迅速拔掉多個日軍據(jù)點、開辟出根據(jù)地。

這本來是件好事，但尷尬的在于山東還有一支本土武裝山東縱隊，人數(shù)高達4萬余，紙面實力大大超過主力115師，呈弱干強枝的局面。

這兩支部隊都是直接歸八路軍總部指揮，互不統(tǒng)屬，就導(dǎo)致彼此多有比較心態(tài)，時任115師參謀長的陳士榘在回憶錄里就提及：

“115師作為外面來的部隊，到達后占據(jù)了根據(jù)地的繁華縣城，山東地方武裝有些不大服氣，覺得是自己辛辛苦苦打下的根據(jù)地，被別人坐享勝利果實；

而115師的一些指戰(zhàn)員認為自己是主力，理應(yīng)得到地方武裝的協(xié)助，自己應(yīng)該拉第一把小提琴。兩支部隊由此產(chǎn)生了一些隔閡。”

中央敏銳察覺到這些矛盾，便再度組建了八路軍第一縱隊，由徐向前擔任司令員、朱瑞擔任政委，負責統(tǒng)一指揮山東的軍隊。

那時山東可謂一團亂麻，除115師、八路軍第一縱隊、山東縱隊這三個部隊番號外，上面還有兩個機關(guān)：山東軍政委員會、中共中央山東分局。

朱瑞是山東軍政委員會書記，郭洪濤是中央山東分局書記，他們二人又都在對方的部門擔任委員。

如此情況下，可想而知山東的工作難度有多大，不同單位下達不同的命令，到底該聽誰的？光是溝通就很耗費時間和精力。

徐向前在時還好，他威望高、能力強，大多數(shù)人都服他。但在1940年5月徐帥接到命令返回延安，山東這邊又開始出現(xiàn)沖突。

1940年9月，115師在桃峪舉行高干會議，時任山東分局書記和山東軍政委員會書記的朱瑞也受邀出席（郭洪濤已回延安）。

由于115師入魯年余沒能迅速發(fā)展，羅帥先就做了檢討。緊接著發(fā)言的朱瑞很不客氣，嚴厲批評115師“工作除衛(wèi)生外無甚進步，需要前面有人拽、后面有人推”，讓羅帥、陳光等人很難堪。

羅帥沒有當場爭吵，會后致電中央，表示自己領(lǐng)導(dǎo)115師“無能已極為嚴重”，希望能調(diào)回延安學(xué)習(xí)或去其他根據(jù)地工作。

毛主席很信任羅帥，進行安撫后決定調(diào)整人事任命，讓朱瑞負責組織工作、羅帥負責軍事，可這樣仍沒有解決根本問題。

1941年底日寇對沂蒙山區(qū)瘋狂“掃蕩”，根據(jù)地的形勢異常艱難，如此關(guān)鍵時刻，急需建立起統(tǒng)一指揮。既然先前多番調(diào)和都無效，那就只能讓一方離開了。

不久后，朱瑞回延安學(xué)習(xí)，羅帥出任山東軍區(qū)司令員兼政委、115師師長兼政委、山東軍政委員會書記、山東分局書記，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。自此，山東才由原來的碎步前進，改為跨跑飛躍。

1945年8月，山東進行了一次大整編，主力部隊共有8個師，另還有16個警備旅、獨立旅的地方部隊。

同月為響應(yīng)中央“向北發(fā)展向南防御”的號召，羅帥帶領(lǐng)大量精銳出關(guān)，人數(shù)超過了6萬，近乎所有出關(guān)部隊的一半。

可以說沒有羅帥在山東打下的基礎(chǔ)，我軍在東北也不一定能站住腳。既然如此，為何羅帥長期連二把手都不是呢？

二、長期做副手，出任正職時間晚

或許有人會說，羅帥不是東北野戰(zhàn)軍政委嗎？怎么不算二把手？的確，羅帥擔任過東野政委，但時間已比較靠后。

在黨政系統(tǒng)中，東北局是最高權(quán)力機構(gòu)，彭真、林總、高崗先后出任過書記，羅帥一直是副書記；

在軍隊系統(tǒng)中，1945年10月到1946年1月期間，彭真是東北人民自治軍政委，羅帥是第一副政委。

后來軍隊改組，林總出任司令員兼政委，彭真離開東北前一直是第一副政委，羅帥是第二。彭真離開后，羅帥才成為第一副政委。

1948年8月，東北軍區(qū)與東北野戰(zhàn)軍分開，羅帥這才出任東北野戰(zhàn)軍政委，時間已算較晚了。這看似不尋常的結(jié)果，起因來自于兩部分。

三、身體加形勢，羅帥不計較職務(wù)

羅帥在抗戰(zhàn)時期承受了巨大的壓力，已開始出現(xiàn)健康問題。挺進東北后，由于天氣、作息、飲食等原因，身體愈發(fā)難以支撐。

1946年1月被送到平壤醫(yī)院檢查后，發(fā)現(xiàn)患上了腎癌，這是非常嚴重的事，但羅帥認為公務(wù)繁忙，拒絕了醫(yī)生去蘇聯(lián)治療的建議，堅持帶病工作。這無疑是讓病情再度加劇。

中央得知后，半強制性要求羅帥前往蘇聯(lián)，東北局也為他減少工作量，羅帥這才同意。只是1947年5月，他聽到延安丟失的消息后，不顧剛剛手術(shù)完的病體，馬上又返回了國內(nèi)。

治療的過程，對他職務(wù)產(chǎn)生了一定影響，這是一方面原因。

另外，東北最初的局勢，比抗戰(zhàn)初期的山東更加復(fù)雜，部隊有冀中來的、有延安來的、有山東來的、有新四軍的、有老抗聯(lián)的等等，干部也是“山頭”眾多。

在東北這個最重要的戰(zhàn)場，沒有統(tǒng)一思想和指揮，危害是致命的。比如最初林總跟彭真就有爭執(zhí)，導(dǎo)致局勢一步步惡化。

所以，必須要有一個人樹立起絕對權(quán)威，所有力量都在他的指揮下往一塊使。中央深思熟慮后，決定讓林總來擔起這個重任，所以東北局、東北軍區(qū)、東北的野戰(zhàn)部隊一把手都是林總。

從已發(fā)生的歷史我們可以得知，中央此舉相當正確，前期一路退到松花江以北的頹勢被遏制，逐漸往正常方向發(fā)展。

其實羅帥要爭職務(wù)完全沒有問題， 畢竟出關(guān)部隊有近一半都是他從山東帶過來的，但羅帥向來不睦名利，不可能因自己的私利去影響大局。如此磊落，可敬可佩！