近日，“落實(shí)刑事辯護(hù)制度，強(qiáng)化人權(quán)司法保障”研討會(huì)在上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東新區(qū)人民法院）舉行。本次研討會(huì)由中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)、上海市高級(jí)人民法院聯(lián)合主辦，浦東新區(qū)人民法院、上海市律師協(xié)會(huì)承辦，浦東新區(qū)司法局協(xié)辦。會(huì)議聚焦“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”主題，圍繞“刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的工作機(jī)制”“罪與非罪爭(zhēng)議案件中的律師辯護(hù)”“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的律師辯護(hù)”“減刑、假釋案件中的律師定位和作用”四個(gè)議題展開(kāi)討論。人民法院報(bào)已經(jīng)在頭版報(bào)道此次研討會(huì)消息的內(nèi)容，現(xiàn)將會(huì)議議題一內(nèi)容綜述如下。

議題一

刑事案件律師

辯護(hù)全覆蓋的工作機(jī)制

議題一主題發(fā)言環(huán)節(jié)

議題一與談環(huán)節(jié)

主持人董學(xué)華（上海市浦東新區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記）在議題解讀中指出，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“律師辯護(hù)全覆蓋”）是強(qiáng)化人權(quán)司法保障的重要舉措，自2017年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)取得顯著成效，刑事案件犯罪嫌疑人、被告人獲得律師辯護(hù)和法律幫助的比例大幅上升。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”，這要求我們認(rèn)真回顧總結(jié)這些年的實(shí)踐形成了哪些經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，以更加全面準(zhǔn)確深入地貫徹落實(shí)黨中央決定。圍繞這個(gè)議題，需要從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐、從理論構(gòu)建到實(shí)踐創(chuàng)新等多個(gè)維度，開(kāi)展深入研討。

于小強(qiáng)（上海市律師協(xié)會(huì)刑訴法與刑事辯護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、浦東律師工作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京德和衡（上海）律師事務(wù)所執(zhí)行主任）介紹了浦東律工委參與律師辯護(hù)全覆蓋改革的情況：該委在市律協(xié)、區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合法院探索集中辯護(hù)的創(chuàng)新模式，在審判階段實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單案件的電子閱卷、集中會(huì)見(jiàn)、集中排期開(kāi)庭；并正在籌備建立浦東刑事辯護(hù)專(zhuān)業(yè)律師庫(kù)。自改革以來(lái)，浦東刑事案件辯護(hù)率大幅提升，律師意見(jiàn)采納率顯著提高。為更好發(fā)揮律師在改革中的作用，提六點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)法律援助采購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)有效辯護(hù)覆蓋。建立刑事法律援助準(zhǔn)入機(jī)制，在人才儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)方向、質(zhì)量監(jiān)督方面對(duì)律所進(jìn)行嚴(yán)格篩選；增加法律援助財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，這既可以擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍規(guī)模，也可以適應(yīng)法律服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)。

二是凝聚刑辯律師隊(duì)伍合力，發(fā)揮實(shí)質(zhì)辯護(hù)效能。對(duì)于被告人拒不認(rèn)罪、案情疑難復(fù)雜、適用罪名特殊、法定量刑較重的案件，不宜簡(jiǎn)單適用法律援助，浦東律工委正在籌建刑事辯護(hù)專(zhuān)業(yè)律師庫(kù)，可以配合法院推薦合適的律師做好辯護(hù)工作。除此之外，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)倡導(dǎo)當(dāng)事人及家屬在市場(chǎng)上自行委托刑事律師，提高自行委托辯護(hù)率，很多案件當(dāng)事人其實(shí)有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力。

三是加強(qiáng)律師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升綜合辯護(hù)水平。不管法律援助律師，還是參與刑事專(zhuān)業(yè)律師庫(kù)的辯護(hù)律師，都應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)，更加注重實(shí)質(zhì)辯護(hù)、有效辯護(hù)，提升專(zhuān)業(yè)水平?？紤]到講師資源、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)地等因素，可以聯(lián)動(dòng)上海律協(xié)、浦東律工委以及有條件的大所一起開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，比如借力“浦江夜話”“十所聯(lián)訓(xùn)”等活動(dòng)，整個(gè)行業(yè)包括公檢法司的聯(lián)合培訓(xùn)做得還不夠。

四是健全執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，方便律師高效辦案。需要公檢法考慮到刑事辯護(hù)案件量大、卷宗繁多、時(shí)間緊張等客觀因素，給予律師更多會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)取證據(jù)上的工作便利，如集中辯護(hù)的案件都能開(kāi)庭前在法院會(huì)見(jiàn)、所有刑事案件都能在法院閱到電子卷。

五是建立辯護(hù)質(zhì)量管控機(jī)制，切實(shí)保障有效辯護(hù)。在規(guī)范律師辦案方面，法院、法律援助中心及律協(xié)、律工委可以考慮強(qiáng)化律師服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入及退出機(jī)制，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的律師、對(duì)執(zhí)業(yè)不規(guī)范的律師可以要求進(jìn)行整改，做到每一起案件都經(jīng)得起考驗(yàn)。

六是建立辯護(hù)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制，選典型推先進(jìn)樹(shù)榜樣。由法援中心針對(duì)法援律師或公益律師、律工委針對(duì)入庫(kù)后參與案件辯護(hù)或代理的律師，會(huì)同法院進(jìn)行先進(jìn)評(píng)選，可以針對(duì)案件、針對(duì)律師，也可以針對(duì)法律文書(shū)，比如辯護(hù)詞，使優(yōu)秀、敬業(yè)、熱心公益付出的律師被更好地看見(jiàn)，平時(shí)行業(yè)舉辦的各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，也應(yīng)更加注重公益付出占比，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師的參與積極性。

最后想說(shuō)，全覆蓋的生命力在于有效而非到場(chǎng)，律師要以專(zhuān)業(yè)服務(wù)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。希望刑辯律師隊(duì)伍在律師辯護(hù)全覆蓋中得到更多鍛煉、發(fā)揮更大作用、做出更多成績(jī)。

常錚（北京市律師協(xié)會(huì)刑事訴訟法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京衡寧律師事務(wù)所合伙人）在回顧律師辯護(hù)全覆蓋由來(lái)的基礎(chǔ)上指出，這項(xiàng)改革始于審判階段，其核心是為未委托辯護(hù)律師的被告人，除強(qiáng)制辯護(hù)的情形外，均指派律師提供法律援助辯護(hù)，而且不論案件是一審、二審還是再審，是普通程序還是速裁、簡(jiǎn)易程序，都應(yīng)當(dāng)納入覆蓋范圍。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，北京二中院在全覆蓋試點(diǎn)一年后，已實(shí)現(xiàn)刑事案件一審程序律師辯護(hù)全覆蓋，二審雖未完全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但辯護(hù)率也從1.3%提高至20.2%；發(fā)展至今再看全覆蓋的效果，以北京市東城區(qū)為例，刑事案件在審查起訴階段基本實(shí)現(xiàn)辯護(hù)全覆蓋，審判階段的律師辯護(hù)覆蓋率卻較試點(diǎn)初期有所下降。在工作機(jī)制方面，北京的做法是由法檢通知法律援助中心，對(duì)接律所指派律師；在市級(jí)層面，律所一般經(jīng)過(guò)招投標(biāo)入庫(kù)再接受指派；區(qū)級(jí)層面的做法存在差異，有的地區(qū)符合條件的律所若有意愿即可接受指派。相關(guān)規(guī)范性文件未明確律師辯護(hù)全覆蓋的具體實(shí)施路徑，實(shí)踐中存在理解和認(rèn)識(shí)上的差異；審判階段仍有部分被告人未獲得律師辯護(hù)，審前階段（尤其在偵查階段）律師介入程度有限；法援律師辯護(hù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，提三個(gè)建議：一是借刑訴法修改之機(jī)，將刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度納入立法；二是將全覆蓋向偵查階段推進(jìn)；三是推動(dòng)從“有形辯護(hù)”向“有效辯護(hù)”轉(zhuǎn)變，提升法律援助辯護(hù)質(zhì)量，特別是審查起訴階段辯護(hù)全覆蓋應(yīng)當(dāng)由具有辯護(hù)人身份的律師承擔(dān)，而非值班律師，要推動(dòng)值班律師向法律援助律師轉(zhuǎn)化。

程家榮（上海市法律援助中心主任）表示，上海是全國(guó)率先開(kāi)展試點(diǎn)的8個(gè)省市之一，在試點(diǎn)工作中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，但各方對(duì)全覆蓋內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不盡相同、機(jī)制設(shè)計(jì)及運(yùn)行等方面還不夠完善。關(guān)于全覆蓋體系的定位，在2017年最高人民法院與司法部的《辦法》的頂層設(shè)計(jì)中，值班律師與辯護(hù)律師作為刑事辯護(hù)全覆蓋體系的有機(jī)組成部分，兩者均不可或缺。該設(shè)計(jì)不僅考慮了各地律師資源、經(jīng)費(fèi)等客觀條件，也與現(xiàn)行司法程序相匹配。充分發(fā)揮辯護(hù)律師深度參與和值班律師快速響應(yīng)的不同優(yōu)勢(shì)，既適配刑事審判階段中普通程序與簡(jiǎn)易、速裁程序案件的不同要求，又確保了審查起訴階段與審判階段法律援助的前后延續(xù)。關(guān)于如何平衡好有效辯護(hù)與高效運(yùn)行問(wèn)題：

一是要在辯護(hù)效果上堅(jiān)持底線思維。實(shí)踐中部分地區(qū)在機(jī)制創(chuàng)新上作了一定探索，但因全覆蓋工作涉及司法人權(quán)保障，我們強(qiáng)調(diào)不得突破刑事審判與辯護(hù)的法律強(qiáng)制性規(guī)定，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

二是要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制流程。法院要第一時(shí)間識(shí)別符合通知辯護(hù)的情形，縮短通知流轉(zhuǎn)時(shí)間，優(yōu)化看守所會(huì)見(jiàn)綠色通道，推廣電子閱卷等。

三是要探索專(zhuān)業(yè)支撐措施。對(duì)常見(jiàn)罪名進(jìn)行普遍性辯護(hù)研究，對(duì)涉及罪與非罪、此罪與彼罪以及競(jìng)合犯等辯護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的辦案指引。

四是構(gòu)建共同評(píng)價(jià)機(jī)制。聚焦有形覆蓋和有效覆蓋的核心指標(biāo)形成綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)各地區(qū)不同發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)要素權(quán)重，形成“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的良性循環(huán)。

此外，在辯護(hù)質(zhì)量保障與隊(duì)伍建設(shè)方面，建議完善跨區(qū)域律師調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化律所團(tuán)隊(duì)協(xié)作，針對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人等案件，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化法律援助隊(duì)伍。

胡亞斌（上海市高級(jí)人民法院刑事審判庭副庭長(zhǎng)）認(rèn)為，辯護(hù)權(quán)既是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，也是被指控人面對(duì)追訴時(shí)的天然權(quán)利?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》第20項(xiàng)“完善人權(quán)司法保障機(jī)制”中再次明確提出“深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”，“深化”兩字的添加，凸顯了本次研討會(huì)的重要性與時(shí)效性。聚焦全覆蓋的工作機(jī)制談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，應(yīng)追求什么樣的全覆蓋？上海是全國(guó)最早開(kāi)展律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)的地區(qū)之一。依據(jù)2017年最高院、司法部發(fā)布的《辦法》[1]及當(dāng)年上海高院、司法局的《實(shí)施細(xì)則》[2]所形成的模式，應(yīng)稱(chēng)之為“附條件的全覆蓋”，即“律師辯護(hù)＋值班律師法律幫助”模式。八年后，對(duì)標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障的要求，值班律師本身所賦能的限制（值班律師僅有幫助權(quán)而無(wú)辯護(hù)權(quán)），決定了“附條件的全覆蓋”已經(jīng)難以滿足新時(shí)代法治文明發(fā)展需要。應(yīng)當(dāng)以此為基點(diǎn)，盡快過(guò)渡到有形的“出庭辯護(hù)全覆蓋”，即所有刑事案件都有辯護(hù)人出庭辯護(hù)，在此過(guò)程中，堅(jiān)持遠(yuǎn)景謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同步或者緊密銜接式地追求“辯護(hù)質(zhì)量全覆蓋”?！坝行巍庇帧坝行А钡牡谌A層的“辯護(hù)質(zhì)量全覆蓋”，應(yīng)是契合制度初衷的“全覆蓋”樣本。

第二，實(shí)踐中的探索感悟。今年以來(lái)，上海法院將全覆蓋列入重點(diǎn)工作；上海高院在市政法委領(lǐng)導(dǎo)下，與市司法局多次深入交換意見(jiàn)，共同促推工作取得了新進(jìn)展，涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀法援案例。期間也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：首先是經(jīng)費(fèi)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一定程度上制約了律師辯護(hù)全覆蓋工作的有效落地。其次，鑒于速裁、簡(jiǎn)易案件的特性以及審限的制約，指定法援律師的銜接機(jī)制的便捷性有待進(jìn)一步提升。第三是辯護(hù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，一定程度影響了法律援助效果。

第三，助力破題開(kāi)局的四項(xiàng)機(jī)制。為了鞏固有形的“出庭辯護(hù)全覆蓋”，積極探索形成有形又有效“辯護(hù)質(zhì)量全覆蓋”，好的機(jī)制保障是關(guān)鍵，可以從四個(gè)方面積極作為：

一是集中辯護(hù)的統(tǒng)籌機(jī)制。浦東法院通過(guò)“三集中”（集中指派、集中開(kāi)庭、集中審核）實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審，以及辯護(hù)資源的高效配置，破解了“案多人少”與“經(jīng)費(fèi)有限”的雙重約束。

二是分層分級(jí)的辯護(hù)機(jī)制。在集中辯護(hù)分流基礎(chǔ)上，建議依據(jù)案由性質(zhì)、難易程度、審限長(zhǎng)短等，將刑事案件分為基礎(chǔ)層、進(jìn)階層、復(fù)雜層，分別對(duì)應(yīng)不同資質(zhì)的執(zhí)業(yè)律師與法援薪酬，破解“能力不匹配”與“難易同酬”的問(wèn)題。

三是數(shù)字改革的保障機(jī)制。全覆蓋工作推進(jìn)需要科技助力，如楊浦法院據(jù)此構(gòu)建“法院-法援機(jī)構(gòu)-律師”全流程電子化流轉(zhuǎn)機(jī)制；普陀法院開(kāi)發(fā)在12368平臺(tái)開(kāi)發(fā)律師在線閱卷功能，2025年第一季度在線閱卷率達(dá)72%。

四是辯護(hù)質(zhì)量的考評(píng)機(jī)制。法院、司法行政部門(mén)、律協(xié)聯(lián)合開(kāi)展法援質(zhì)量評(píng)估，建立普通案件常態(tài)反饋、重大案件“一案一反饋”機(jī)制，適時(shí)聯(lián)合評(píng)選年度法援優(yōu)秀案例，形成跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的工作閉環(huán)。

上海市浦東新區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱丹提出，律師辯護(hù)作為刑事訴訟的重要組成部分，是人權(quán)司法保障的集中體現(xiàn)。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋（下稱(chēng)“律師辯護(hù)全覆蓋”），首先應(yīng)從四個(gè)方面全面準(zhǔn)確理解黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的相關(guān)要求：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人權(quán)司法保障堅(jiān)持正確政治方向，才能統(tǒng)籌解決律師辯護(hù)全覆蓋涉及的政法各單位相互協(xié)調(diào)配合的制度機(jī)制建設(shè)，以及相關(guān)財(cái)政支持等物質(zhì)保障。

二是必須以審判為中心。以審判為中心的核心是要實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，通過(guò)完善控辯審三角架構(gòu)制度設(shè)計(jì)，保障律師有效加入。認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)議也須接受實(shí)質(zhì)化庭審檢驗(yàn)。要通過(guò)推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋，將人權(quán)司法保障的價(jià)值導(dǎo)向從審判階段向?qū)徢把由欤龠M(jìn)偵查、審查起訴活動(dòng)在正當(dāng)程序中展開(kāi)。

三是必須立足基本國(guó)情。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出。推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋在律師參與方式上、在政府財(cái)力支持上，都需要立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的律師辯護(hù)全覆蓋制度機(jī)制。

四是必須推進(jìn)有效覆蓋。推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋，不僅要落實(shí)到覆蓋的數(shù)量和范圍上，更要落實(shí)到刑事司法質(zhì)量上，落實(shí)到人權(quán)司法保障的成效上。要更加關(guān)注司法裁判有沒(méi)有讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

去年9月，市高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)賈宇在浦東法院宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)指出，上海應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先做到律師辯護(hù)全覆蓋，而浦東要勇當(dāng)這項(xiàng)改革的引領(lǐng)者。為此，浦東法院迅速行動(dòng)，相關(guān)工作列入2025年浦東新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)。主要做法是：一是爭(zhēng)取黨政支持，共研改革路徑。報(bào)請(qǐng)區(qū)委政法委召集相關(guān)單位共研改革方案；報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)府爭(zhēng)取政策支持和資金保障；同區(qū)司法局簽訂《合作框架協(xié)議》，明確目標(biāo)舉措。二是創(chuàng)新集中辯護(hù)，力促簡(jiǎn)案快辦。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的速裁及三年以下有期徒刑的輕罪簡(jiǎn)易案件，試行將多個(gè)案件集中排期開(kāi)庭并指定一名法援律師進(jìn)行辯護(hù)。對(duì)于危險(xiǎn)駕駛等微罪案件，試行集中公訴、集中辯護(hù)、集中審判相配套的審理模式。三是強(qiáng)化法援辯護(hù)，助推繁案精審。會(huì)同區(qū)司法局設(shè)置集中辯護(hù)和傳統(tǒng)法援辯護(hù)分類(lèi)管理的法援律師庫(kù)，協(xié)助改革考評(píng)機(jī)制。四是倡導(dǎo)委托辯護(hù)，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。全訴訟階段倡導(dǎo)委托辯護(hù)，提高被告人委托辯護(hù)占比。

對(duì)下一步工作建議：一是強(qiáng)化立法保障。在刑訴法修訂中將黨的決議轉(zhuǎn)化為立法，確立刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋基本法依據(jù)。二是依靠黨政支持。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，進(jìn)一步強(qiáng)化法援資金保障，加大律師培訓(xùn)力度，完善考評(píng)體系。三是營(yíng)造良好氛圍。評(píng)選宣傳典型案例，營(yíng)造尊重律師履職的司法環(huán)境，激勵(lì)有效辯護(hù)。四是強(qiáng)化數(shù)字賦能。加快建設(shè)一體化辦案協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)場(chǎng)景研發(fā)應(yīng)用，賦能律師履職保障及審判質(zhì)效提升。五是借力外部支撐。擴(kuò)大外部資源供給，引入社會(huì)化法援基金。

黃愛(ài)武（上海市浦東新區(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）介紹了浦東新區(qū)司法局推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋的主要做法和未來(lái)規(guī)劃。主要做法有三：

一是健全制度保障，構(gòu)建刑辯協(xié)同新體系。2024年11月，該局重新修訂《浦東新區(qū)刑事案件法律援助全覆蓋工作實(shí)施辦法》，并由區(qū)委政法委統(tǒng)籌、公檢法司五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了制度供給保障；今年年初，該局與區(qū)法院簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，系統(tǒng)化構(gòu)建全覆蓋的案件范圍、隊(duì)伍組建、工作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)等全方位、全鏈條工作體系。為汲取前沿經(jīng)驗(yàn)，該局還聯(lián)合區(qū)法院赴北京市相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題研學(xué)與深度交流。

二是賦能機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，打造刑案協(xié)作新模式。浦東新區(qū)以協(xié)同機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)刑事援助案件告知、通知、辯護(hù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)協(xié)同與實(shí)時(shí)響應(yīng)。以聯(lián)席會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，通氣會(huì)解決問(wèn)題，培訓(xùn)會(huì)提升能力，聯(lián)組學(xué)習(xí)會(huì)加強(qiáng)理念融合。充分發(fā)揮各政法援助站點(diǎn)職能作用，推行“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道”工作模式，開(kāi)通法律援助“綠色通道”，以全鏈條、智能化、規(guī)范化的流程再造，最大限度實(shí)現(xiàn)公正和規(guī)范。

三是統(tǒng)籌調(diào)配選育，開(kāi)創(chuàng)援助律師發(fā)展新格局。動(dòng)態(tài)擴(kuò)容刑事法律援助全覆蓋“人才蓄水池”，選優(yōu)配強(qiáng)援助律師隊(duì)伍，組建刑事法律援助律師庫(kù)。協(xié)同區(qū)人民法院組織開(kāi)展刑事辯護(hù)律師專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)同堂培訓(xùn)，著力打造錘煉專(zhuān)業(yè)型辯護(hù)律師人才。形成全周期管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障“零時(shí)差、高精度、強(qiáng)體驗(yàn)”，同步升級(jí)值班律師權(quán)責(zé)清單，為全覆蓋工作可持續(xù)開(kāi)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

關(guān)于下一步工作舉措，一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升辯護(hù)質(zhì)效。進(jìn)一步優(yōu)化辦案流程、專(zhuān)業(yè)能力和資源整合，完善案件信息同步機(jī)制，確保刑事辯護(hù)案件告知、通知、辯護(hù)等各環(huán)節(jié)溝通順暢。強(qiáng)化律師培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、辯護(hù)、結(jié)案各階段辦案要求。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重信息共享。探索構(gòu)建政法機(jī)關(guān)間無(wú)縫銜接的信息化通道，以科技化、信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的全流程監(jiān)管、全方位督促。三是明確職能定位，實(shí)現(xiàn)全流程保障。進(jìn)一步完善刑事法律援助制度和相關(guān)配套機(jī)制，建議對(duì)不同階段沒(méi)有辯護(hù)人的被追訴人進(jìn)行合理分類(lèi)，區(qū)分性適用辯護(hù)法律援助或法律幫助援助。積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，全力做好人員隊(duì)伍保障。浦東新區(qū)司法局將以高度的政治責(zé)任感和使命感，圍繞刑事案件法律援助工作機(jī)制、資源配置、案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化等不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、提升服務(wù)保障質(zhì)量。

顧永忠（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博導(dǎo)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任）就推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋談到兩點(diǎn)看法：

第一，關(guān)于責(zé)任認(rèn)知。從政治層面講，這項(xiàng)改革最初于2017年由最高人民法院與司法部啟動(dòng)，至去年7月二十屆三中全會(huì)決定已將其寫(xiě)入黨的文件，成為黨的意志，政法機(jī)關(guān)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地予以貫徹執(zhí)行。從法律文件看，當(dāng)初最高人民法院與司法部出臺(tái)文件的前言明確指出，這項(xiàng)改革的宗旨在于“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，要求“充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用，開(kāi)展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作”，并不是為保障認(rèn)罪認(rèn)罰制度而開(kāi)展全覆蓋（2017年的時(shí)候，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度還處于試點(diǎn)階段）。從實(shí)務(wù)角度講，在當(dāng)下認(rèn)罪案件、輕罪案件占比已超85%的形勢(shì)下，特別需要強(qiáng)調(diào)即便是認(rèn)罪認(rèn)罰案件，也不能沒(méi)有律師參與，也應(yīng)該有律師全覆蓋。近年來(lái)已有不少當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，經(jīng)法院審理作出無(wú)罪處理，這其中有一些就是全覆蓋試點(diǎn)期間律師介入案件并提出無(wú)罪辯護(hù)的。

第二，關(guān)于實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)參加本次研討會(huì)，了解到上海這項(xiàng)改革的整體成效顯著，尤其是浦東的做法：對(duì)進(jìn)入審判階段的案件，浦東法院一律指派律師出庭為被告人辯護(hù)，不再安排值班律師只是為被告人提供法律幫助，實(shí)現(xiàn)了真正意義上審判階段律師辯護(hù)全覆蓋；同時(shí)，浦東根據(jù)律師所辦案件的疑難復(fù)雜程度包括被告人認(rèn)罪與否，以及律師辦案付出精力、時(shí)間的不同，向律師支付不同的辦案補(bǔ)貼。應(yīng)該說(shuō)，在司法資源尚不充分、難以給所有沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供律師辯護(hù)的條件下，浦東的這兩項(xiàng)做法都是具有創(chuàng)新意義、可復(fù)制推廣的重要經(jīng)驗(yàn)：一是把律師辯護(hù)全覆蓋的重點(diǎn)放在審判階段。國(guó)際上通行的公正審判標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)審判階段需保障被告人獲得律師辯護(hù)，我國(guó)憲法與刑事訴訟法也著重強(qiáng)調(diào)保障審判階段的被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。當(dāng)然，也要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查階段和審查起訴階段的犯罪嫌疑人能夠獲得律師的辯護(hù)。但是，在司法資源尚不能完全滿足的情況下，優(yōu)先保障審判階段的被告人獲得律師辯護(hù)至關(guān)重要，浦東在審判階段實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋（而非僅依靠值班律師），符合改革試點(diǎn)的初衷，符合公正審判的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也滿足了被告人的真實(shí)需求。二是根據(jù)案件具體情況向律師支付差異性的辦案補(bǔ)貼。首先，這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。多勞多得、少勞少得是基本分配原則，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家律師收費(fèi)以及向法援律師支付補(bǔ)貼一般都是按小時(shí)計(jì)算。我國(guó)法律援助起步時(shí)采用的計(jì)件制，其實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合案件本身相互之間存在著很大差異的實(shí)際情況。在此情形下，對(duì)法援律師支付差異化補(bǔ)貼不僅合情合理，也有助于解決在一定時(shí)期內(nèi)法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。其次，這樣做也符合司法規(guī)律。最高人民法院一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)復(fù)雜疑難、被告人不認(rèn)罪的案件需精審細(xì)審，自然需要投入更多時(shí)間與精力，法官、檢察官及律師均是如此；而對(duì)認(rèn)罪案件、輕罪案件，可采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼Ｄ壳皩?duì)此類(lèi)案件推行集中審理方式，不僅有利于提高辦案效率，而且也可以彌補(bǔ)律師辦理單一案件補(bǔ)貼減少的損失。總之，在司法規(guī)律要求下，不能平均分配司法資源包括律師資源，浦東的做法值得肯定。

郭魏（最高人民法院研究室律師工作聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)）提出，“律師辯護(hù)全覆蓋”的主體是律師，無(wú)論是擴(kuò)大律師辯護(hù)覆蓋面，還是推動(dòng)有形辯護(hù)轉(zhuǎn)向有效辯護(hù)，都依賴(lài)于律師的充分履職。最高人民法院首次設(shè)立的律師聯(lián)絡(luò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——律師工作聯(lián)絡(luò)處，主要職責(zé)就是服務(wù)和保障律師依法、規(guī)范履職。

首先，設(shè)立律師聯(lián)絡(luò)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是時(shí)代所需、實(shí)踐所需。習(xí)近平總書(shū)記指出，律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》明確提出，“健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度”。張軍院長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，律師是法官的朋友，要構(gòu)建法官與律師“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏的良性互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，律師權(quán)利保障與規(guī)范執(zhí)業(yè)狀況總體良好，但也存在一些問(wèn)題與不足。例如，在案多人少情況下，對(duì)律師辯護(hù)與代理意見(jiàn)的權(quán)利保障需進(jìn)一步加強(qiáng)；也仍有極個(gè)別律師違規(guī)炒作案件、與法官不正當(dāng)接觸交往等。設(shè)立律師聯(lián)絡(luò)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，旨在深入踐行習(xí)近平法治思想、推進(jìn)人民法院涉律師工作改革，旨在持續(xù)優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。

其次，需堅(jiān)持權(quán)利保障與規(guī)范并重。保障律師權(quán)利與規(guī)范律師行為“一體兩面”，兩者是對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，需一體謀劃、一體推進(jìn)：既要引導(dǎo)法官熟知并尊重律師權(quán)利，正確行使審判權(quán)與庭審指揮權(quán)；也要引導(dǎo)律師依法規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律。“保障”與“規(guī)范”的最終目的一致、價(jià)值多重，既是維護(hù)當(dāng)事人與律師權(quán)利，也是促進(jìn)司法公正、提升司法公信力，更是維護(hù)社會(huì)公益、保障法律實(shí)施。

最后，律師聯(lián)絡(luò)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職能重在“政策研究”與“聯(lián)絡(luò)溝通”。律師工作聯(lián)絡(luò)處的職責(zé)較多，最主要的有兩個(gè)方面：一是政策研究與制度完善職能，近期將推動(dòng)出臺(tái)保障律師依法履職、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，聚焦解決實(shí)踐中的新老問(wèn)題。二是橫向與縱向聯(lián)絡(luò)溝通職能，將聯(lián)合院內(nèi)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)與最高人民檢察院、公安部、司法部、全國(guó)律協(xié)等單位的橫向聯(lián)系，以及與地方各級(jí)法院的縱向聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、維權(quán)處置等工作，既建立“防火墻”，又架起“溝通橋”，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律職業(yè)共同體建設(shè)。

注釋?zhuān)?/strong>

[1]最高人民法院、司法部聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》（司發(fā)通［2017］106號(hào)）。

[2]上海市高級(jí)人民法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》。

素材提供丨刑事審判庭

會(huì)議整理丨陳瑋、黃一笛、張欣悅

本版攝影丨董雪皓

責(zé)任編輯 丨周丹彤

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