在西太平洋的碧波中，帕勞曾是名副其實(shí)的“海島天堂，當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上人口靠旅游業(yè)謀生。

但短短幾年后，這片海域卻只剩另一番景象，日本援建的度假村成了“鬼城”，當(dāng)年GDP更是萎縮4.7%。

這個(gè)人口僅1.8萬(wàn)的小國(guó)，為何主動(dòng)放棄滋養(yǎng)它的中國(guó)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而抱緊美日“大腿”？如今的蕭條與昔日的繁榮形成刺眼反差，在民生沸騰、國(guó)際孤立的困局中，帕勞又能否找到真正的出路？

帕勞位置

三次挑事，親手堵死生路

帕勞與中國(guó)的關(guān)系惡化，并非偶然，而是一系列主動(dòng)挑釁的結(jié)果，每一次動(dòng)作都精準(zhǔn)指向自身經(jīng)濟(jì)命脈，卻仍在“反華”的道路上越走越遠(yuǎn)。

2012年3月，一則消息讓中帕關(guān)系降至冰點(diǎn)，帕勞海警以“非法捕魚”為由，在其海域追逐中國(guó)漁船，過(guò)程中突然開(kāi)槍，導(dǎo)致一名中國(guó)漁民當(dāng)場(chǎng)死亡，還扣押了船上25人。

事后，帕勞竟以“子彈反彈誤傷”為由搪塞，這一說(shuō)法不僅缺乏邏輯，更被中國(guó)外交部在后續(xù)交涉中指出“不符合基本執(zhí)法規(guī)范”。

最終，在中方嚴(yán)正交涉和國(guó)際輿論壓力下，帕勞才釋放漁民、賠償家屬，但這次事件徹底涼了中國(guó)民眾對(duì)帕勞的好感，抵制帕勞旅游的聲音開(kāi)始蔓延。

當(dāng)年的報(bào)道

如果說(shuō)漁民事件是“暴力挑事”，那2018年的決定便是“經(jīng)濟(jì)自殺”。

這一年，帕勞宣布停飛所有中國(guó)航班，徹底關(guān)上中國(guó)游客入境的大門，要知道，當(dāng)時(shí)中國(guó)游客貢獻(xiàn)帕勞旅游業(yè)收入的60%以上，航班停飛后，帕勞太平洋航空首當(dāng)其沖。

這家依賴中國(guó)客源的航空公司，僅半年就因現(xiàn)金流斷裂倒閉，120名員工失業(yè)，其中不少是靠接待中國(guó)游客謀生的本地導(dǎo)游。

不過(guò)，帕勞在外交上的“執(zhí)念”則更加令人費(fèi)解，自1999年與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立所謂“邦交”后，它多次觸碰“一個(gè)中國(guó)”原則紅線。

帕勞總統(tǒng)和賴清德

2021年，時(shí)任總統(tǒng)惠普斯竄訪臺(tái)灣，公開(kāi)稱其為“盟友”，2022年，帕勞與美國(guó)聯(lián)合舉辦“海洋大會(huì)”，竟邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)“特使”參會(huì)，引發(fā)中國(guó)外交部強(qiáng)烈反對(duì)。

即便2024年大陸兩次“聯(lián)合利劍”軍演后，瑙魯?shù)葒?guó)相繼與臺(tái)灣“斷交”，帕勞仍堅(jiān)持挺臺(tái)，甚至在年底無(wú)端指責(zé)中國(guó)船只“非法進(jìn)入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

每一次挑釁，都讓帕勞離曾經(jīng)的“生路”更遠(yuǎn)，它以為討好美臺(tái)能換來(lái)支持，卻沒(méi)意識(shí)到，自己正在親手摧毀最堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支柱。

帕勞人民

美日的“提線木偶”

帕勞敢于接連挑戰(zhàn)中國(guó)，并非單純的“短視”，而是背后長(zhǎng)期被美日殖民滲透、現(xiàn)實(shí)控制的必然結(jié)果。

從歷史到當(dāng)下，美日早已將帕勞綁上自身的戰(zhàn)略戰(zhàn)車，所謂“盟友支持”，不過(guò)是把它變成了一顆可犧牲的棋子。

縱觀帕勞的殖民史，就是一部被列強(qiáng)反復(fù)轉(zhuǎn)手的“悲劇”。

1710年被西班牙發(fā)現(xiàn)后，1885年淪為其殖民地；1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，又被當(dāng)作“戰(zhàn)利品”賣給德國(guó)，1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，日本趁機(jī)占領(lǐng)帕勞，推行“日化”統(tǒng)治。

不僅建立“南洋廳”管理機(jī)構(gòu)，還在當(dāng)?shù)貜?qiáng)制推行日語(yǔ)教育，甚至將日本國(guó)旗稍作修改，變成帕勞如今的國(guó)旗。

帕勞國(guó)旗

這種文化滲透影響深遠(yuǎn)，帕勞安加爾州至今仍將日語(yǔ)定為法定語(yǔ)言，前總統(tǒng)中村國(guó)雄更是日本裔。

二戰(zhàn)后，帕勞被聯(lián)合國(guó)交由美國(guó)托管，1994年雖實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”，卻通過(guò)《自由聯(lián)合協(xié)定》將主權(quán)“拱手相讓”。

根據(jù)協(xié)定，美軍可自由使用帕勞的領(lǐng)空和海域，美國(guó)還負(fù)責(zé)其國(guó)防安全，作為交換，美國(guó)向帕勞提供經(jīng)濟(jì)援助。

自1994年起，美國(guó)累計(jì)援助超11億美元，2010年還追加2.29億美元，這些援助占帕勞GDP的20%以上。

帕勞地圖總覽

但這些錢并非“無(wú)償”，當(dāng)年美國(guó)給帕勞的數(shù)十億援助僅5%投入民生，且70%的基建項(xiàng)目由美國(guó)公司壟斷，本地民眾幾乎得不到就業(yè)機(jī)會(huì)。

日本則從另一個(gè)維度操控帕勞，作為帕勞的第二大援助國(guó)和主要貿(mào)易伙伴，日本曾投入5000萬(wàn)美元援建帕勞的度假村、港口和機(jī)場(chǎng)，看似“善意”，實(shí)則是為了鞏固在西太平洋的影響力。

但中國(guó)游客流失后，這些設(shè)施徹底淪為“擺設(shè)”，2024年帕勞旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，日本援建的科羅爾度假村全年入住率不足10%，港口和機(jī)場(chǎng)的利用率也不到30%。

帕勞

本外務(wù)省2023年報(bào)告承認(rèn)，對(duì)帕勞的援助“未能達(dá)到預(yù)期效益”，但即便如此，日本仍不愿調(diào)整策略，只因帕勞的戰(zhàn)略位置對(duì)其“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要。

而帕勞的政治精英群體則更為諷刺，現(xiàn)任總統(tǒng)薩蘭格爾?惠普斯出生于美國(guó)加利福尼亞州，畢業(yè)于加州大學(xué)伯克利分校，其政治理念深受美國(guó)影響。

在這樣的背景下，帕勞的“反華”并非自主選擇，而是被美日操控的必然結(jié)果。

但被操控的“盟友”關(guān)系，只會(huì)加深帕勞的困境，它以為能靠美日擺脫危機(jī)，卻不知自己早已成了大國(guó)博弈的“犧牲品”。

帕勞總統(tǒng)

苦果全吞：經(jīng)濟(jì)崩盤、民生沸騰與國(guó)際孤立

美日的“支持”并未給帕勞帶來(lái)繁榮，反而讓它陷入經(jīng)濟(jì)、民生、外交的全方位危機(jī)。

曾經(jīng)靠中國(guó)游客滋養(yǎng)的“天堂”，如今成了民生凋敝、無(wú)人問(wèn)津的“麻煩地”，每一個(gè)數(shù)據(jù)都在訴說(shuō)帕勞的困境。

經(jīng)濟(jì)上，2024年，帕勞GDP同比萎縮4.7%，這是自疫情以來(lái)連續(xù)第四年負(fù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)收入暴跌90%，曾經(jīng)熙熙攘攘的洛克群島景區(qū)，如今每天接待的游客不足20人。

此外更嚴(yán)重的是，依賴旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全線下滑，餐館倒閉超40%，特產(chǎn)商店庫(kù)存積壓如山，海鮮出口量暴跌90%。

帕勞

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告指出，帕勞漁民曾靠向中國(guó)游客出售熱帶魚制品增收，如今只能低價(jià)將漁獲賣給日本商人，收入縮水三分之二。

民生的困境更是讓民眾忍無(wú)可忍。《關(guān)島每日郵報(bào)》2024年12月的報(bào)道顯示，帕勞失業(yè)率飆升至18%，年輕人失業(yè)率更是突破30%，曾經(jīng)靠接待中國(guó)游客月入過(guò)萬(wàn)的導(dǎo)游，如今多數(shù)轉(zhuǎn)行做零工。

而壓垮民眾的最后一根稻草，是政府優(yōu)先保障美軍駐軍需求，卻削減民生開(kāi)支，2024年底，帕勞政府宣布將教育預(yù)算削減20%，用于美軍基地的水電供應(yīng)，這直接引發(fā)大規(guī)模示威游行。

民眾舉著“要面包不要導(dǎo)彈”的標(biāo)語(yǔ)涌向總統(tǒng)府，總統(tǒng)惠普斯的支持率從65%暴跌至32%。

帕勞總統(tǒng)

國(guó)際上的孤立，則讓帕勞的困境雪上加霜，2024年，瑙魯宣布與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“斷交”并同中國(guó)建交后，太平洋島國(guó)論壇中的多數(shù)國(guó)家開(kāi)始疏遠(yuǎn)帕勞。

在當(dāng)年的論壇年會(huì)上，帕勞提出的“海洋合作提案”因缺乏支持被擱置，而中國(guó)與斐濟(jì)合作的“旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”卻獲一致通過(guò)。

此外，美國(guó)的態(tài)度則讓帕勞更為尷尬，2024年美軍計(jì)劃在帕勞舉辦“勇敢之盾”演習(xí)，卻因帕勞后勤能力不足被迫延期。

當(dāng)民眾的訴求從“發(fā)展”變成“生存”，帕勞政府若仍執(zhí)迷于美日的“空頭承諾”，只會(huì)讓困局愈發(fā)難解。

帕勞總統(tǒng)

結(jié)語(yǔ)

在大國(guó)博弈的棋局中，小國(guó)并非只能做任人擺布的棋子。

基里巴斯的發(fā)展、斐濟(jì)的繁榮，都證明了“平等合作”的力量，不依附強(qiáng)權(quán)，不挑釁大國(guó)，以務(wù)實(shí)態(tài)度尋找互利伙伴，才能走出屬于自己的發(fā)展道路。

對(duì)帕勞而言，如今的民生沸騰既是危機(jī)，也是轉(zhuǎn)機(jī)，若能正視自身困境，放下政治偏見(jiàn)，重新?lián)肀Ш献鞯臋C(jī)遇，或許還能挽回曾經(jīng)的繁榮。

但若繼續(xù)沉迷于“反華換援助”的幻夢(mèng)，只會(huì)在困局中越陷越深。

畢竟，對(duì)一個(gè)小國(guó)來(lái)說(shuō)，民眾的“面包”永遠(yuǎn)比政客的“導(dǎo)彈”更重要，真正的出路，永遠(yuǎn)藏在順應(yīng)民心、順應(yīng)時(shí)代的選擇里。

信息來(lái)源：影/堅(jiān)持「不與臺(tái)灣斷交」帛琉航空宣布停飛中國(guó)航線!
新聞雪 2018-07-18

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信息來(lái)源：中國(guó)外交人員前往帕勞調(diào)查中國(guó)漁民死亡事件真相
新華社 2012-04-05

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信息來(lái)源：帕勞國(guó)家概況
外交部 2025-08

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