健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，還有一些脫貧戶的發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，一些邊緣戶還面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)戶會(huì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，容易發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

過渡期以來，各地各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化機(jī)制保障，建立健全了“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，為牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線發(fā)揮了極為重要的作用。

01

構(gòu)建了完善的政策制度體系

完善的政策制度體系是工作有序開展的根本保障。

為強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶的機(jī)制保障，黨中央、國(guó)務(wù)院及各地各相關(guān)部門制定、出臺(tái)了系列政策。

2020年12月，在我國(guó)即將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 ，明確將“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”作為“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制”重要組成部分，為相關(guān)部門和地方健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制提供了依據(jù)和框架。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。該《綱要》的第二十六章指出，“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍”，為今后一段時(shí)間開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作明確了目標(biāo)和方向。

2024年7月，黨的第二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提到，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”，為各地在全面深化改革中做好防止返貧致貧工作提供了遵循。

通過仔細(xì)梳理這些文件，可以清晰地看到，這些年，黨和國(guó)家始終牽掛著易返貧致貧人口，多次在重要節(jié)點(diǎn)對(duì)健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制提出要求。

為深入貫徹落實(shí)這些要求，2020—2024年，原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相繼出臺(tái)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，逐步細(xì)化工作要求，及時(shí)回應(yīng)基層關(guān)注的實(shí)際問題。有防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶任務(wù)的省份結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化制定了本地區(qū)工作方案和操作規(guī)程文件，便于基層落實(shí)。國(guó)家相關(guān)部門和省市縣行業(yè)部門根據(jù)職能職責(zé)，分級(jí)分類出臺(tái)了一系列專項(xiàng)幫扶措施，并分別針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)建立專項(xiàng)防止返貧致貧工作機(jī)制。

日益完善的政策制度體系為基層開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作提供了重要依據(jù)和標(biāo)尺。江西省贛州市上猶縣副縣長(zhǎng)鄒華聲表示：“這些政策有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，進(jìn)一步細(xì)化了流程和標(biāo)準(zhǔn)，讓地方在推進(jìn)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作時(shí)更加有據(jù)可依。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)穆瑞光說：“各級(jí)各部門出臺(tái)的政策很接地氣，讓基層在開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作時(shí)思路更清晰了，機(jī)制更順暢了。”

02

形成了高效運(yùn)行的工作機(jī)制

高效運(yùn)行的機(jī)制是工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

過渡期以來，為建立高效的工作機(jī)制，國(guó)家將防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作成效始終作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估以及各類督查檢查的重要內(nèi)容，通過考核評(píng)估持續(xù)壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）第一條就提到：“堅(jiān)持‘中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)’工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作擺在突出位置，層層壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任”，并對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村在實(shí)施防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制中的責(zé)任進(jìn)行了明確。

按照這些指導(dǎo)性文件要求，各地因地制宜優(yōu)化工作方案，細(xì)化工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任，推動(dòng)防止返貧“監(jiān)測(cè)端”暢通了干部入戶排查、行業(yè)部門預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)3條渠道；“幫扶端”形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、教育、醫(yī)療、水利、人社、民政等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分層分類落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施；“消除端”規(guī)范了工作流程，指導(dǎo)基層干部逐戶分析幫扶成效，對(duì)其是否達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)條件做出科學(xué)研判，充分保證了監(jiān)測(cè)戶的風(fēng)險(xiǎn)消除成色。

“您好，最近身體恢復(fù)得咋樣？這陣子住院花了多少錢？”日前，在收到縣行業(yè)部分反饋的農(nóng)戶醫(yī)療開銷較大的預(yù)警信息后，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣涇洋街道草壩村的村干部及時(shí)來到村民老何家中核實(shí)情況。經(jīng)核實(shí)，老何患有直腸腫瘤，導(dǎo)致家庭剛性支出驟增，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，村里隨即啟動(dòng)綠色通道程序?qū)⑵浼{入防返貧監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)“一戶一策”幫扶機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)醫(yī)療救助幫扶措施。涇洋街道辦干部表示：“行業(yè)部門預(yù)警機(jī)制就是縣里統(tǒng)籌各相關(guān)部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集梳理農(nóng)戶遭遇天災(zāi)人禍、看病花銷大等信息，并精準(zhǔn)推送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)這些信息梳理后推送到村；村里收到信息后需組織人員及時(shí)入戶核查，并將相關(guān)情況反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一機(jī)制給鄉(xiāng)、村兩級(jí)開展防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別工作提供了極大便利，相當(dāng)于進(jìn)一步壓實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任，有效凝聚起各方力量共同參與防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作的合力?！?/p>

同時(shí)，為保障防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級(jí)設(shè)立幫扶工作專職處室，明確專職專人抓好相關(guān)工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策宣傳、信息采集、梳理、上傳等工作。而且，各地均對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象安排了聯(lián)系責(zé)任人，在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好政策宣傳的同時(shí)密切關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象的生產(chǎn)生活情況及相關(guān)訴求。同時(shí)，國(guó)家和各省份都非常注重防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶工作培訓(xùn)，這一舉措實(shí)現(xiàn)了干部能力培養(yǎng)與責(zé)任落實(shí)的雙重成效。

正如寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)尚麗娜所說：“過渡期以來，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任自上而下，越壓越實(shí)，整個(gè)工作機(jī)制越來越成熟，這讓基層干部對(duì)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的信心和底氣越來越足了。”

03

強(qiáng)化了多元服務(wù)的科技支撐

強(qiáng)化科技賦能是提升工作成效的重要手段。

這些年，在各地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪時(shí)，記者經(jīng)?？吹睫r(nóng)戶家里張貼的“防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策明白紙”上印著一個(gè)十分顯眼的二維碼。通過這個(gè)二維碼，農(nóng)戶可以隨時(shí)填報(bào)家庭生產(chǎn)生活和醫(yī)療、教育支出等情況，自主提交監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)。這讓農(nóng)村的廣大干部群眾直呼“真正感受到了科技的力量”。張易鎮(zhèn)下馬泉村黨支部書記樊杰表示：“這些年村里能夠熟練使用智能手機(jī)，通過小程序、APP反映情況的群眾越來越多，這為我們開展工作省了不少事呢！”上猶縣社溪鎮(zhèn)社陳村的監(jiān)測(cè)戶方代景的家人表示：“通過手機(jī)反映情況太方便了，才提交了信息沒多久干部就來家里核實(shí)情況了?！?/p>

實(shí)踐中，科技對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作賦能遠(yuǎn)不止于此。為在宣傳政策時(shí)做到寓教于樂、通俗易懂，一些地方依托AI技術(shù)制作漫畫、數(shù)字人作品等，以生動(dòng)有趣的方式將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶政策送到千家萬(wàn)戶。

為提高信息管理成效，便于調(diào)度分析數(shù)據(jù)，進(jìn)而針對(duì)性地優(yōu)化政策和幫扶舉措，全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立完善動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象“監(jiān)測(cè)端、幫扶端、消除端”三個(gè)重要工作環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，將脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶的家庭人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

為幫助基層干部減負(fù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，一些省份按照“國(guó)家系統(tǒng)搭建基礎(chǔ)底座、省級(jí)系統(tǒng)拓展個(gè)性服務(wù)”原則，搭建省級(jí)信息系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合自身實(shí)際探索開發(fā)了APP、小程序等服務(wù)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替了“干部跑腿”，讓一目了然的電子檔案代替了繁瑣的紙質(zhì)臺(tái)賬，讓多維度的“數(shù)據(jù)畫像”為精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施提供了科學(xué)依據(jù)。

山河日月耀初心，風(fēng)雨兼程寫擔(dān)當(dāng)。過渡期以來，為牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，各地各部門積極踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，不斷在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)踐中精耕細(xì)作，做出許多有益探索，并取得豐碩成果。而健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制就是其中的一項(xiàng)重要探索和成果，匯集了豐富的政策“工具箱”，構(gòu)建了馳而不息的高效工作機(jī)制，凝聚了科技賦能防止返貧致貧的力量，用與時(shí)俱進(jìn)的科技手段和各級(jí)干部的“鐵腳板”“熱心腸”托舉起了易返貧致貧人口穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

來 源 :《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第16期

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文