規(guī)范的流程可以減少錯(cuò)誤和重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和資源，提高工作質(zhì)量。實(shí)踐中，寧夏回族自治區(qū)高效有序的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作對此做出了生動(dòng)闡釋。

近年來，寧夏堅(jiān)持把防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的底線任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測戶識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除等流程，著力構(gòu)建全鏈條監(jiān)測幫扶體系，努力克服發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、年均降雨量低等困難，積極應(yīng)對牛羊肉市場波動(dòng)等問題，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

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統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“流程圖”

記者在寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測戶家中都貼著一張十分顯眼的《防返貧監(jiān)測幫扶工作流程圖》，用不同顏色的矩形、橢圓、箭頭等符號清晰地標(biāo)注出了監(jiān)測戶從監(jiān)測認(rèn)定到精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除的一整套工作流程。

“這樣的流程圖好懂、好記?！蔽骷h震湖鄉(xiāng)蒙集村的監(jiān)測戶陳進(jìn)京說，2023年，他家因非義務(wù)教育階段學(xué)生較多，剛性支出大，家庭生活較為困難。于是，他便按照墻上的“流程圖”和“明白紙”的步驟填寫了監(jiān)測戶申請。被納入監(jiān)測對象后，他的孩子享受了“雨露計(jì)劃”、幫扶單位助學(xué)金等教育幫扶政策，村里還給他安排了公益性崗位保潔員，給他家發(fā)放了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)?，F(xiàn)在，他家已經(jīng)穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。

西吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長蒙亞柏表示，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶對時(shí)效性、精準(zhǔn)度都要求較高，整個(gè)過程必須應(yīng)簡盡簡、公開公正。明晰的“流程圖”能讓這項(xiàng)工作的整個(gè)流程一目了然，為各級開展相關(guān)工作提供了標(biāo)尺和軌道，既提高了工作效率，也有效避免了因標(biāo)準(zhǔn)不一、流程不規(guī)范等問題引發(fā)干群矛盾。

浦發(fā)銀行駐寧夏西吉縣新營鄉(xiāng)洞子溝村第一書記李保平（右）在田間地頭對重點(diǎn)群體進(jìn)行“八必訪”。

在此基礎(chǔ)上，寧夏回族自治區(qū)還對各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限要求和監(jiān)測對象建檔管理、特事特辦通道進(jìn)行了規(guī)范。自治區(qū)出臺(tái)文件明確，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測對象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過15天。完成監(jiān)測對象識(shí)別后，村里必須在10天內(nèi)對其制定幫扶計(jì)劃并完成幫扶措施申報(bào)。要求各區(qū)縣堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”一個(gè)不少、“自選動(dòng)作”一個(gè)不加，建立農(nóng)戶申請、入戶核查、識(shí)別監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除、群眾認(rèn)可等簡單明了、規(guī)范閉環(huán)的檔案資料，規(guī)范防止返貧致貧監(jiān)測幫扶“八必訪”“一戶一策”臺(tái)賬。對因?yàn)?zāi)、因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾，通過“綠色通道”先行落實(shí)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等幫扶措施，同步履行識(shí)別納入程序，確保困難群眾第一時(shí)間得到幫扶。

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精準(zhǔn)識(shí)別織密“監(jiān)測網(wǎng)”

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我們的生活越來越美好。但還有一些農(nóng)戶面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。別擔(dān)心，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制為您保駕護(hù)航。首先，讓我們了解一些申報(bào)條件……”在“賀蘭發(fā)布”視頻號上，一段以動(dòng)漫形式宣傳防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測的視頻頗受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。大家直呼這樣的政策宣傳形象生動(dòng)、深入人心。

這是寧夏回族自治區(qū)為讓廣大農(nóng)戶切實(shí)成為政策上的“明白人”，引導(dǎo)各區(qū)縣創(chuàng)新方式推進(jìn)政策宣傳的一項(xiàng)成果。近年來，寧夏持續(xù)推行監(jiān)測對象申報(bào)政策和幫扶政策兩張“明白紙”，通過“線上+線下”、“12317”政策咨詢熱線等方式構(gòu)建了一套立體式、多元化的政策宣傳體系。在線上，各級各地采取微信公眾號、短視頻、村級微信群等渠道廣泛推送。其中，彭陽融媒的網(wǎng)上“明白紙”干貨滿滿，詳細(xì)講述了農(nóng)戶如何通過APP自主申報(bào)被識(shí)別為監(jiān)測對象等內(nèi)容；“紅寺堡視線”視頻號的《政策公開講》欄目的系列情景劇幽默詼諧、妙趣橫生，讓人們在追劇中記住了監(jiān)測戶的申請條件、識(shí)別程序等。在線下，各地組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人深入群眾家中、田間地頭，向群眾面對面講解政策，累計(jì)發(fā)放124萬份“明白紙”。得益于全覆蓋、無死角的政策宣傳，寧夏各地農(nóng)村群眾的政策知曉率明顯提升，為高效開展識(shí)別工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

2022年，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)濱河家園二村村民馬生芳的孫子被查出患有先天性心臟病，首次手術(shù)治療費(fèi)用需30多萬元。就在整個(gè)家庭一籌莫展之際，馬生芳想到了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶政策，在村干部的幫助下通過“我的寧夏”app進(jìn)行了監(jiān)測對象申報(bào)。經(jīng)過各級核查、研判、公示、公告后，馬生芳戶被識(shí)別為防返貧監(jiān)測對象，享受到了醫(yī)療救助、社會(huì)兜底保障、貸款貼息等多項(xiàng)幫扶措施，解決了生活困難?，F(xiàn)在，孩子的健康復(fù)查結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)趨于正常，已能正常生活、玩耍。

這樣的好消息與寧夏高效的防止返貧監(jiān)測識(shí)別工作密切相關(guān)。在監(jiān)測戶識(shí)別過程中，寧夏回族自治區(qū)建立健全了“自主申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警”三位一體的監(jiān)測體系，指導(dǎo)各區(qū)縣緊扣防止返貧致貧監(jiān)測識(shí)別核心任務(wù)，劃分全域監(jiān)測網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員，開展常態(tài)化“拉網(wǎng)式”排查，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)；打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，建立智能比對平臺(tái)，精準(zhǔn)篩查潛在風(fēng)險(xiǎn)對象和家庭資產(chǎn)狀況；認(rèn)真落實(shí)評議“三聯(lián)審”，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村入戶核實(shí)和農(nóng)戶授權(quán)承諾，民主評議和公示，縣級審核批準(zhǔn)和公告”程序，組織多方開展多種形式的民主評議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象應(yīng)納盡納，編織了一張嚴(yán)密的“監(jiān)測網(wǎng)”。

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精準(zhǔn)幫扶筑牢“防護(hù)堤”

2022年，興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)濱河家園二村61歲的村民馬付有因意外受傷面臨生活困難。在被識(shí)別為防返貧監(jiān)測對象后，當(dāng)?shù)卣畬ζ渎鋵?shí)了低保、公益崗等幫扶措施，幫他家順利消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)。

這得益于寧夏各區(qū)縣用心砌筑了一道道牢固的防止返貧堤壩。長期以來，各地因疾病、意外事故、自然災(zāi)害、農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格等原因?qū)е罗r(nóng)村家庭面臨生活困難的情況偶有發(fā)生。為了不讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶被天災(zāi)人禍等“洪水猛獸”拖入返貧致貧深淵，寧夏回族自治區(qū)通過持續(xù)規(guī)范的幫扶和風(fēng)險(xiǎn)消除程序，要求轄區(qū)內(nèi)各地按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序”原則，以“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)跟蹤、長效保障、穩(wěn)定退出”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“全鏈條閉環(huán)式”風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)消除從“達(dá)標(biāo)退出”向“質(zhì)量退出”提升。

“首要的是做好幫扶。”興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)負(fù)責(zé)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作的干部文海洋表示，在自治區(qū)、市、區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村兩級始終堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么、因戶施策、區(qū)別對待”的原則，綜合考慮農(nóng)戶家庭收入、勞動(dòng)力狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，分層分類落實(shí)醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)兜底保障等針對性幫扶措施，幫助監(jiān)測對象有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，寧夏回族自治區(qū)還專門出臺(tái)文件明確了監(jiān)測戶消除風(fēng)險(xiǎn)的前提。只有當(dāng)其家庭收入連續(xù)6個(gè)月穩(wěn)定高于監(jiān)測范圍、幫扶措施有效、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，且監(jiān)測對象認(rèn)可時(shí)才可以啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)消除程序。而且，各區(qū)縣在開展監(jiān)測戶風(fēng)險(xiǎn)消除工作時(shí)要認(rèn)真履行“三步法”。

“這里的每一步都很關(guān)鍵，不能錯(cuò)，不能亂，必須步步為營，方能人人信服?！蔽骷h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任張平介紹，第一步是村級初評“亮家底”，通過召開村民代表會(huì)議現(xiàn)場評議監(jiān)測對象收支情況與幫扶成效，廣泛接受群眾監(jiān)督。第二步是縣鄉(xiāng)抽檢“驗(yàn)成色”，采取“雙隨機(jī)一公開”方式，縣、鄉(xiāng)兩級開展實(shí)地抽查。第三部是動(dòng)態(tài)監(jiān)測“防反彈”，建立跟蹤回訪機(jī)制，對退出對象實(shí)施“月跟蹤、季回訪、年評估”，守住不發(fā)生零星散發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疊加導(dǎo)致的規(guī)模性返貧致貧底線。

“圓者中規(guī)，方者中矩”這句出自先秦典籍的話一針見血地指出，世間萬物都需遵循一定的尺度和準(zhǔn)則。如今，這句話已在寧夏回族自治區(qū)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶領(lǐng)域的干部中深入人心，不斷轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匾?guī)范程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高效筑牢防貧堤壩的重要力量。

來 源 :《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第16期

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文