將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，公益訴訟檢察積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，攜手走上綠色發(fā)展之路——

生態(tài)“含金量”、發(fā)展“含綠量”雙提升

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡，山川江河面貌一新。

檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作擺在突出位置，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)。在服務(wù)美麗中國建設(shè)中，檢察公益訴訟的獨(dú)特作用愈發(fā)凸顯。

協(xié)同解決跨區(qū)劃流域

治理難題

8月20日，中國、巴西檢察機(jī)關(guān)專門就流域治理舉行視頻研討會。巴西高等法院首席大法官安東尼奧·本杰明已不是第一次與中國檢察機(jī)關(guān)交流這一問題，早在2023年到訪中國最高人民檢察院時，他就提出希望在流域治理方面深入交流合作。在此次視頻研討會上，中巴雙方就長江、萬峰湖、圣弗朗西斯科河、多西河等流域治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度交流。

檢察公益訴訟制度建立以來，最高檢聚焦流域生態(tài)環(huán)境治理中區(qū)域協(xié)同不力、部門聯(lián)動不足、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，先后直接立案辦理了萬峰湖流域、南四湖流域、珠江流域等生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案，有力推動解決了一批存續(xù)時間長、影響范圍廣、各方反映強(qiáng)烈的流域生態(tài)環(huán)境突出問題，初步形成了破解流域生態(tài)環(huán)境治理難題的“中國方案”。

各地檢察機(jī)關(guān)也充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，解決跨區(qū)劃流域治理難題。大渡河是長江上游的重要水源涵養(yǎng)地，流經(jīng)青海、四川兩省。因歷史原因及沿河地區(qū)地理區(qū)位不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不一，各地在流域生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式等方面存在較大差異，導(dǎo)致小流域不同程度存在水體污染、侵占岸線、非法捕撈、違規(guī)取水、阻礙行洪等問題。

四川省檢察院以事立案，充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)大渡河流域檢察機(jī)關(guān)辦案工作，同時在長江生態(tài)保護(hù)中不斷強(qiáng)化檢察公益訴訟監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)作，邀請民革、民盟、民建黨派具有專業(yè)知識的“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查走訪等工作。目前，已先后勘驗(yàn)現(xiàn)場100余人次，借助民主黨派專業(yè)力量提升辦案質(zhì)效，共同推動長江支流綜合治理。

讓“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”

落地落實(shí)

8月15日，最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接典型案例。各級檢察機(jī)關(guān)積極主動加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門溝通，制定出臺配套細(xì)則，成功辦理了一大批生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接案件，取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至今年7月，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟48.49萬件、民事公益訴訟7.99萬件；各地生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門共計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約5.69萬件，涉及賠償金額約334億元，推動受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本原則。實(shí)踐中，對于破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為可能存在刑事追責(zé)覆蓋面有限、行政處罰金額過輕不足以震懾違法行為的情形，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)提起民事公益訴訟，提出生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償請求，彌補(bǔ)了生態(tài)恢復(fù)治理方面的不足。

上海市檢察機(jī)關(guān)在辦理一起非法毀林占地刑事案件時，同步展開民事公益訴訟調(diào)查。專案組通過調(diào)取土地林地權(quán)屬及流轉(zhuǎn)書證、氣象記錄、水文資料、渣土運(yùn)輸處置合同、聊天記錄、資金轉(zhuǎn)賬記錄等，查明了公益林養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，各作為和不作為侵權(quán)人的法定義務(wù)、侵權(quán)行為和侵權(quán)份額，樹木和土壤的受損情況等。經(jīng)鑒定，涉案林木、土壤等生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害價值費(fèi)用共計(jì)2156萬余元。上海市檢察院第三分院向上海市第三中級法院提起民事公益訴訟，請求判令各責(zé)任主體承擔(dān)生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)龋ㄔ号袥Q支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

“通過精準(zhǔn)提起民事公益訴訟，不僅追究了直接加害人的賠償責(zé)任，還追究了負(fù)有公益林養(yǎng)護(hù)義務(wù)責(zé)任人怠于養(yǎng)護(hù)、疏于監(jiān)管的不作為責(zé)任，同時溯源追究了渣土運(yùn)輸處置企業(yè)的責(zé)任?！鞭k案檢察官表示，此案辦理真正體現(xiàn)了民事公益訴訟獨(dú)特的制度價值。

“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

的司法實(shí)踐樣本

貴州省金沙縣被譽(yù)為“中國貢茶之鄉(xiāng)”，擁有國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“金沙貢茶”，茶產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。全縣有1684株古茶樹，是珍貴的種質(zhì)資源，兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價值。這些有幾百上千年樹齡的古茶樹，成為金沙千年茶歷史的最好見證。

金沙縣檢察院檢察官之所以注意到古茶樹的問題，是收到來自“益心為公”志愿者反映的線索。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)古茶樹管護(hù)責(zé)任不明確，部分古茶樹樹干被蟻蟲啃噬未得到及時救治，甚至有群眾隨意砍伐枝條，在周邊使用明火，導(dǎo)致古茶樹資源面臨損毀風(fēng)險(xiǎn)。

金沙縣檢察院先后通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟的方式，督促有關(guān)部門依法履職。目前，相關(guān)部門已將古茶樹全部納入資源庫，對符合條件的130棵古茶樹進(jìn)行掛牌管理，實(shí)現(xiàn)“一樹一碼”動態(tài)管護(hù)，并采取措施防治病蟲害，利用護(hù)林員力量加強(qiáng)日常巡查。

記者了解到，金沙縣依托古茶樹資源，投資完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索出茶旅結(jié)合發(fā)展路徑。2024年以來，前來古茶樹種群地參觀的游客越來越多，帶動茶葉銷售收入2000余萬元。

為徹底解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素帶來的環(huán)境污染反彈問題，檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，積極建議或支持地方政府建立健全區(qū)域一體化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等長效保護(hù)機(jī)制。例如，在萬峰湖流域生態(tài)治理公益訴訟專案辦結(jié)后，最高檢牽頭協(xié)調(diào)推動沿湖五縣（市）政府就大水面生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)成共識，沿湖地區(qū)攜手走上綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之路。

如何做好“兩山”理念的傳播者、踐行者？最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，將聚焦生態(tài)文明建設(shè)重大部署和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作，持續(xù)加大公益訴訟案件辦案力度，堅(jiān)持以“可訴性”提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性，著力解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益損害問題，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

檢察機(jī)關(guān)正運(yùn)用法治方式探索更多將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動實(shí)踐，為進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品含金量、塑造綠色發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生貢獻(xiàn)檢察力量。

（來源：檢察日報(bào)·要聞版 記者：閆晶晶）