機器之心報道

編輯：Sia、楊文

十年時間，中國將全面AI化。

中國 AI 進入新的十年，從產(chǎn)業(yè)賦能升級至社會重構(gòu)。

2025 年 8 月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《行動意見》），為人工智能發(fā)展描繪了至 2035 年的戰(zhàn)略藍圖。

從文件定位、發(fā)展目標到重點任務(wù)，這份「頂層設(shè)計」釋放出中國 AI 發(fā)展的新方向：它不再只是產(chǎn)業(yè)升級的工具，而是推動中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力核心。

為實現(xiàn)這一目標，文件提出「三步走」——

• 到 2027 年，率先實現(xiàn)人工智能與6 大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超 70%
• 到 2030 年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超 90%智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享；
• 到 2035 年，我國全面步入智能經(jīng)濟智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

十年后，AI 要像電力、互聯(lián)網(wǎng)一樣全面普及，成為社會的「底層設(shè)施」。

近期目標（ 2027 年）：

點狀突破，六大領(lǐng)域加速落地，

智能終端與智能體成為關(guān)鍵載體

未來兩年，要率先實現(xiàn)從技術(shù)突破到場景落地，重點聚焦六大領(lǐng)域：科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作。

作為推動人工智能廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵載體，新一代智能終端和智能體普及率需突破70%

正如天使投資人、資深人工智能專家郭濤在接受《第一財經(jīng)》采訪時所指出的，這些領(lǐng)域的共同特點是數(shù)據(jù)入口清晰、商業(yè)閉環(huán)明確、技術(shù)擴散效應(yīng)強，契合「以點帶面」的推進邏輯，將成為政策落地的核心抓手。

科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域（ AI for Science, AI4S ），AI 不再只是輔助工具，而有望成為未來科研的新范式，甚至為哲學(xué)社會科學(xué)開辟全新研究路徑。

例如，文件首次提出建設(shè)科學(xué)大模型，推動科研從「0到1」的范式革命；同時，AI 也將改變研發(fā)鏈條，大幅縮短實驗室與市場之間的距離。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要推動 「三大支柱產(chǎn)業(yè)」（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)）的智能化改造，也要孕育全新的 「智能原生產(chǎn)業(yè)」。

其中，「智能原生企業(yè)」是政策亮點：它們以 AI 為底層邏輯構(gòu)建業(yè)務(wù)，正如「互聯(lián)網(wǎng)原生公司」（如美團、滴滴）在移動互聯(lián)網(wǎng)時代崛起一樣，AI 時代將涌現(xiàn)出基于智能體的客服平臺、AI 驅(qū)動的自動化設(shè)計公司等新型企業(yè)形態(tài)，成為未來政策重點扶持對象。

尤其在服務(wù)業(yè)，AI 應(yīng)用前景最為廣闊，智能體與新一代智能終端（AI 手機、AI PC、智能助手）將成為新的服務(wù)入口。

消費領(lǐng)域，AI 不僅推動生產(chǎn)端效率提升，也將深度重塑服務(wù)形態(tài)與產(chǎn)品形態(tài)，直接面向個人和家庭，提升生活品質(zhì)與消費體驗。

• 產(chǎn)品層面：汽車、手機、電腦、機器人、家居、穿戴設(shè)備都將以 AI 作為「大腦」，實現(xiàn)萬物互聯(lián)。
• 服務(wù)層面：從數(shù)字化便利進化到「認知與情感消費」，未來 AI 不止是「幫你買」，更能陪伴與啟發(fā)。

民生領(lǐng)域，AI 將真正「走進生活」，從 工作、教育、健康到文化與社交，構(gòu)建一個更智能的工作方式、更個性化的學(xué)習(xí)模式、更有溫度的社會。政策還鼓勵 AI 在文化生產(chǎn)中創(chuàng)造更多具有「中國元素」的作品，強化文化自信。

治理領(lǐng)域，AI 將全面提升治理現(xiàn)代化水平。社會治理，從智慧城市到智能政務(wù)，實現(xiàn)人機共治。安全治理，構(gòu)建立體化智能安全體系，強化國家安全。生態(tài)治理，借助 AI 推動「美麗中國」建設(shè)，支撐綠色轉(zhuǎn)型。

全球合作領(lǐng)域，中國將倡導(dǎo) 「普惠共享」路線，與「安全限制」模式形成對比，為全球人工智能治理貢獻中國方案。

中期目標（ 2030 年）：

從點到線，智能經(jīng)濟成為增長極

到 2030 年，「 AI+」的內(nèi)涵將從六大領(lǐng)域，進一步擴展到「智能經(jīng)濟」方方面面，成為驅(qū)動國民經(jīng)濟的「重要增長極」

屆時，新一代智能終端與智能體的應(yīng)用普及率，也將從 2027 年的 70% 提升至90%以上。90%，意味著幾乎每個行業(yè)、每個組織乃至大部分個人用戶都在使用智能終端或智能體，AI 從場景落地走向經(jīng)濟驅(qū)動。

這一趨勢并非空想。 Nature 曾報道非營利研究機構(gòu) METR 提出的「智能體摩爾定律」：智能體的能力大約每 7 個月翻一倍。按照這個節(jié)奏，大約到 2028 年末， AI 就能自動完成很多人類現(xiàn)在要花一個月才能完成的任務(wù)。如果 2027 年智能體普及率能夠達到七成，那么在技術(shù)指數(shù)級迭代的推動下，2030 年突破九成或許也是水到渠成。

值得注意的是，文件同時強調(diào)了技術(shù)普惠和成果共享，體現(xiàn)出社會公平和價值分配意識。

遠期目標（ 2035 年）：

從線到面，智能社會、現(xiàn)代化的有力支撐

到 2035 年，AI 將從智能經(jīng)濟的重要增長極，全面滲透到智能社會，成為中國現(xiàn)代化的有力支撐。

智能社會，不僅僅是經(jīng)濟層面的變革，更是社會層面的深刻轉(zhuǎn)型。AI 將滲透到人們生活的方方面面，包括公共服務(wù)、城市治理、個人生活等，形成一個高效、便捷、可持續(xù)的智能生態(tài)系統(tǒng)。

基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，表明 AI 的發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)國家長期發(fā)展目標的重要支撐。

模型、數(shù)據(jù)、算力、開源：

四位一體，推動 AI 產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

最近一段時間，國內(nèi) AI 公司不斷發(fā)布新一代開源大模型，Design Arena 排行榜上前 15 位的開源 AI 模型全部來自中國。

在 Hugging Face 發(fā)布的中國 AI 社區(qū) 7 月開放成果中，包括阿里、智譜、昆侖萬維、月之暗面、騰訊、階躍星辰等在內(nèi)的多家廠商先后開源了 33 款大模型。

此前還有機構(gòu) Interconnects（深度聚焦前沿 AI 研究的高質(zhì)量內(nèi)容平臺）匯總了國內(nèi)頂尖的 19 家開源模型實驗室，包括 DeepSeek 這樣的頂級機構(gòu)，以及一些通過技術(shù)報告和小眾模型嶄露頭角的新興學(xué)術(shù)實驗室。

此次《行動意見》也明確提出要支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放，培育優(yōu)質(zhì)開源項目。對此，政府鼓勵高校將開源貢獻納入學(xué)生學(xué)分認證和教師成果認定，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等探索普惠高效的開源應(yīng)用新模式。

模型、數(shù)據(jù)和算力正成為全球 AI 競爭的「三個制高點」，中國通過開源浪潮與政策引導(dǎo)的結(jié)合，正在形成科研、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的合力，推動AI產(chǎn)業(yè)進入新一輪加速發(fā)展階段。

《行動意見》明確提出要全面提升模型、數(shù)據(jù)和算力的基礎(chǔ)支撐能力。

在模型方面，強調(diào)加強人工智能基礎(chǔ)理論研究和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新，推動訓(xùn)練與推理效率的提升，探索模型應(yīng)用新形態(tài)，并建立健全模型能力評估體系，確保模型迭代可控可驗。

在數(shù)據(jù)方面，意見提出建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)制度，推動公共財政資助項目形成的版權(quán)內(nèi)容依法合規(guī)開放，探索基于價值貢獻度的數(shù)據(jù)成本補償與收益分成機制，支持發(fā)展數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)。

在算力方面，意見明確支持人工智能芯片創(chuàng)新與超大規(guī)模智算集群建設(shè)，完善全國一體化算力網(wǎng)，推動「東數(shù)西算」等樞紐作用發(fā)揮，同時鼓勵標準化、可擴展的算力云服務(wù)。

監(jiān)管與安全：

中國 AI 治理進入制度化新階段

從「模型幻覺、算法歧視」到備案制度，監(jiān)管也即將全面升級。

《行動意見》不僅強調(diào)要在算法、數(shù)據(jù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)等各個環(huán)節(jié)構(gòu)建安全能力，還明確提出要正視和應(yīng)對當(dāng)下 AI 發(fā)展帶來的典型風(fēng)險（全文提及「安全」共 12 處），例如模型的黑箱問題（不可解釋性）、幻覺（生成虛假或不可靠信息）、算法歧視（對群體或個體的偏見）。

它與國際上強調(diào)的「可解釋 AI 」和「負責(zé)任 AI 」理念高度呼應(yīng)，體現(xiàn)了中國在人工智能治理中力圖兼顧安全與發(fā)展的整體思路。

實際上，今年國家各部門也都密集出臺了不少關(guān)于人工智能治理方面的政策文件。

比如 3 月 14 日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、廣電總局四部門聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，將于 2025 年 9 月 1 日開始施行。該辦法要求所有AI合成內(nèi)容都必須依法打「電子水印」。

具體來說，服務(wù)提供者對 AI 生成的文字、圖片、音視頻、虛擬場景等內(nèi)容強制添加顯式和隱式標識，保障公眾知情權(quán)與追溯性；傳播平臺需核驗標識并提醒公眾；應(yīng)用上架需審查合規(guī)；用戶發(fā)布須主動聲明并標識，嚴禁篡改或刪除標識。

3 月 21 日，國家網(wǎng)信辦、公安部發(fā)布《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》，自 2025 年 6 月 1 日起施行。

該辦法核心在于嚴格規(guī)范人臉識別的使用，要求明確目的、必要性和最小化原則，需取得單獨同意并保障未成年人權(quán)益；數(shù)據(jù)應(yīng)本地存儲并限期保存，重要應(yīng)用須備案；對于身份驗證，不得強制以人臉識別作為唯一方式，應(yīng)提供替代手段；公共場所采集需合理合法，禁止在私密空間布設(shè)設(shè)備；系統(tǒng)必須采取加密和安全防護措施，違法違規(guī)將依法追責(zé)。

結(jié)語

早在 2017 年，國務(wù)院就發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，成為首個國家級 AI 戰(zhàn)略。

不過此次《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》具有更加鮮明的專項聚焦和系統(tǒng)性，首次聚焦 「人工智能+」融合應(yīng)用，從科技、產(chǎn)業(yè)、消費等六大領(lǐng)域進行系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)出針對單一前沿技術(shù)的專項政策指導(dǎo)。

而且該意見更注重務(wù)實管用，針對人工智能在應(yīng)用落地中存在的重硬輕軟、應(yīng)用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。堅持分業(yè)施策，針對每個領(lǐng)域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)「人工智能+」思路主線。

政策文件鏈接：

國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見

https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》答記者問

https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7037920.htm

人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202503/content_7014286.htm

人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法

https://www.cac.gov.cn/2025-03/21/c_1744174262156096.htm

新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃

https://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216427.htm

https://www.yicai.com/news/102794683.html