編者按

為充分發(fā)揮典型案例對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的引領(lǐng)作用，浦東新區(qū)司法局組織開展了2024年度行政執(zhí)法典型案例征評(píng)活動(dòng)。經(jīng)過案卷查閱初選、網(wǎng)絡(luò)投票、現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)審等環(huán)節(jié)，此次征評(píng)工作已圓滿結(jié)束?，F(xiàn)“法治浦東”開辟專欄予以展示。讓我們共同將目光投向這些彰顯法治精神的典型案例，在共鳴中凝聚起守護(hù)法治的共識(shí)，共同助力法治社會(huì)邁向更高水平。

01

基本案情

2024年8月2日，上海市浦東新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)綜合執(zhí)法局”）接到城市網(wǎng)格化綜合管理案件工單，市民通過美團(tuán)外賣平臺(tái)在上海市浦東新區(qū)某食品商行購(gòu)買了1盒獸藥，后發(fā)現(xiàn)商家無獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。

2024年8月7日，區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人位于浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。當(dāng)事人小張向執(zhí)法人員提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，執(zhí)法人員在當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)貨架上發(fā)現(xiàn)4種獸藥。執(zhí)法人員查閱了其美團(tuán)外賣商家版軟件，在軟件中發(fā)現(xiàn)有獸藥銷售的記錄。小張當(dāng)場(chǎng)無法提供獸藥經(jīng)營(yíng)許可證和獸藥采購(gòu)、銷售記錄。經(jīng)查，2024年初至同年8月7日，小張?jiān)谖慈〉毛F藥經(jīng)營(yíng)許可證的情況下通過美團(tuán)外賣平臺(tái)店鋪經(jīng)營(yíng)獸藥，經(jīng)營(yíng)獸藥的貨值金額為人民幣483元，違法所得為人民幣164.8元，其行為涉嫌違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款的規(guī)定，區(qū)綜合執(zhí)法局作出沒收小張經(jīng)營(yíng)的4種獸藥；沒收違法所得人民幣164.8元；處貨值金額2.1倍的罰款，罰款人民幣1014.3元的處罰決定。

02

案例評(píng)析

獸藥經(jīng)營(yíng)，為何不能"想賣就賣"？

獸藥作為用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑）的一種物質(zhì)，它的經(jīng)營(yíng)需要具備相應(yīng)的條件。如不具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件會(huì)造成不同程度危害：

1.無證經(jīng)營(yíng)會(huì)造成獸藥管理部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管，獸藥來源難以追溯，為假劣獸藥流入市場(chǎng)提供溫床，對(duì)動(dòng)物健康和食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多不具備獸藥經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員，無法辨別假、劣獸藥，無法做到指導(dǎo)購(gòu)買者科學(xué)、安全、合理使用獸藥，不僅難以有效治療動(dòng)物疾病，甚至?xí)?dǎo)致獸藥濫用，造成動(dòng)物藥物中毒、耐藥性增強(qiáng)、動(dòng)物疫病的傳播、動(dòng)物食品安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。

3.獸藥有嚴(yán)格的保管、儲(chǔ)存條件，無證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)如不具備相應(yīng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施等條件，容易導(dǎo)致獸藥變質(zhì)，影響獸藥的使用效果，還可能會(huì)產(chǎn)生危害。

而無證經(jīng)營(yíng)就像給這些風(fēng)險(xiǎn)開了"綠燈"：獸藥來源說不清、質(zhì)量沒人管、使用方法沒人指導(dǎo)，一旦出了問題，根本找不到追溯的源頭。這也是《獸藥管理?xiàng)l例》明確要求獸藥經(jīng)營(yíng)必須持證的原因——不是為了"為難"經(jīng)營(yíng)者，而是為了守住從動(dòng)物到人類的健康防線。

合法經(jīng)營(yíng)獸藥，這些條件不能少

根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員；

（二）與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施；

（三）與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員；

（四）獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)條件。

符合前款規(guī)定條件的，申請(qǐng)人方可向市、縣人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請(qǐng)，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請(qǐng)，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料?？h級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查合格的，發(fā)給獸藥經(jīng)營(yíng)許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。

03

案例評(píng)析

打擊網(wǎng)絡(luò)無證獸藥經(jīng)營(yíng)的意義

近年來，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)銷售獸藥已成為獸藥經(jīng)營(yíng)的重要方式，不法經(jīng)營(yíng)者的違法行為日益隱蔽、違法形態(tài)更加多元，客觀上存在違法行為發(fā)現(xiàn)難，貨值金額認(rèn)定難，獸藥認(rèn)定難等問題。對(duì)其進(jìn)行打擊和規(guī)范管理有著重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.維護(hù)獸藥市場(chǎng)合法有序經(jīng)營(yíng)

獸藥市場(chǎng)需要合法、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，無證經(jīng)營(yíng)會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，影響正規(guī)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益。打擊網(wǎng)絡(luò)無獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥行為，有助于維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，促進(jìn)獸藥市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量

取得獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)通常需要滿足一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，包括具備相應(yīng)的技術(shù)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施以及質(zhì)量管理體系等。這些要求有助于確保獸藥的質(zhì)量和安全性。而無證經(jīng)營(yíng)的商家可能缺乏這些條件，難以保證獸藥的質(zhì)量，可能會(huì)出現(xiàn)銷售假、劣獸藥的情形，對(duì)動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

3.保障動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全

獸藥的正確使用對(duì)于預(yù)防和治療動(dòng)物疾病、保障動(dòng)物健康至關(guān)重要。無證經(jīng)營(yíng)的獸藥可能存在質(zhì)量不合格、成分不明或使用方法不當(dāng)，不僅無法有效治療動(dòng)物疾病，還可能導(dǎo)致動(dòng)物病情加重、藥物殘留等問題，影響動(dòng)物的生長(zhǎng)和健康。例如，使用劣質(zhì)獸藥可能無法有效控制動(dòng)物疫病的傳播，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。

4.提高經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)無獸藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)獸藥行為的查處和曝光，可以起到警示作用，促使其他經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，依法辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

5.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系

隨著網(wǎng)絡(luò)銷售的發(fā)展，獸藥監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。打擊網(wǎng)絡(luò)無證經(jīng)營(yíng)行為可以促使監(jiān)管部門不斷完善監(jiān)管機(jī)制和措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)獸藥銷售的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效果，更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

消息來源：浦東新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處

法治浦東綜合編輯