在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨中央再次召開中央城市工作會議。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了做好新時代新征程城市工作的重大理論和實踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖。這次會議從全局和戰(zhàn)略高度，首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個方面的內(nèi)涵，為我們做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

人民城市人民建，人民城市為人民。習(xí)近平總書記指出，“城市不僅要有高度，更要有溫度”。在城市有機生命體里，人是核心。如何讓城市成為人們向往的家園，關(guān)鍵在于住房，這既是生活的基礎(chǔ)，也是樂業(yè)的前提。住房保障作為住房工作的重要組成部分，是城市工作的重要領(lǐng)域，承載著為住房困難群眾安居托底的重要使命，必須以奮力干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)干勁，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，推動實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)，為人民城市書寫最溫暖的注腳。

充分彰顯住房保障在城市工作中的價值立場

住房保障是建設(shè)宜居城市的重要載體。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。住有所居是宜居的基礎(chǔ)。新時代以來，我國建成世界規(guī)模最大的城市住房保障體系，建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，1.7億人喜圓安居夢，為建設(shè)舒適便利的宜居城市作出了巨大貢獻(xiàn)。在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新征程上，面對收入不高且住房困難的工薪群體和新市民、青年人對住房的迫切愿望，面對城中村和危舊房的安全風(fēng)險隱患，住房保障將發(fā)揮改善群眾住房條件、滿足群眾剛性住房需求等作用，成為承載住房困難群眾幸福的“港灣”。

北京市保障性租賃住房內(nèi)景圖

住房保障是建設(shè)韌性城市的有力抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。安全可靠是韌性城市的突出特征，城市越是向前發(fā)展，越要牢牢守住城市安全底線。當(dāng)前，許多城市還有一定數(shù)量的城中村和危舊房，普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、社會治理難等突出問題。實施城中村和危舊房改造，既可有效消除各類安全隱患，又能提升群眾居住品質(zhì)和城市生態(tài)環(huán)境，還能提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

住房保障是建設(shè)文明城市的有效路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”“加強城市文化軟實力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)”?，F(xiàn)代化人民城市是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市。住房是人的“生存資料”和“發(fā)展資料”，住的問題不解決，人就缺乏歸屬感、幸福感，樂業(yè)也無從談起。住房保障既能為新市民、青年人等群體解決住的問題，還能提供學(xué)習(xí)、運動、社交等共享空間，營造崇德向善的文明氛圍，讓居住者精神上充實愉悅。城中村和危舊房改造，有利于歷史建筑、歷史街區(qū)等歷史文化風(fēng)貌得到充分保護和利用，留住城市“煙火氣”，打造文化“新名片”，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。

牢牢兜住住房困難群眾的民生底線

加大住房保障供給。加快建立住房保障輪候庫，摸清城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求。堅持以需定建、以需定購，合理確定建設(shè)籌集計劃，通過新建、收購存量商品房等多種方式籌集房源，公平公正組織配租配售。規(guī)劃建設(shè)配售型保障性住房，根據(jù)需求科學(xué)確定規(guī)劃計劃，盤活存量住房，保障用地供給，加快建設(shè)和籌集，讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)“居者有其屋”。規(guī)范發(fā)展公租房，堅持實物保障與租賃補貼并舉，對符合條件的住房困難且收入困難的家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快發(fā)展保障性租賃住房，繼續(xù)引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軌道交通站點周邊建設(shè)籌集、充分利用存量資源等路徑，以“一張床、一間房、一小套房”等方式有效增加供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

廣州市保障性住房項目

改善群眾居住條件。在城中村改造中，新建的按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，整治提升的按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)整治提升和實施管理，切實消除安全風(fēng)險隱患，因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城中村居民居住條件和生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮商品房存量和增量，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置；加快安置房項目建設(shè)進(jìn)度，讓群眾盡早住上新房。對住房實施改造且無其他住房的困難群眾，通過公租房、保障性租賃住房等予以妥善安置。探索城鎮(zhèn)老舊住房產(chǎn)權(quán)所有人自主更新、原拆原建實踐路徑，提升住房品質(zhì)，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，讓群眾住得安心、舒心。

推動建設(shè)“好房子”。保障性住房作為政府工程、民生工程，要率先建成“好房子”，在社會上建立良好口碑。要精心設(shè)計好、建造好保障性住房，保證房屋的本體安全、結(jié)構(gòu)牢固、抗震防災(zāi)、使用壽命長，在全生命周期使用環(huán)節(jié)上能夠更加節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能，既為居民降低生活成本，也為社會節(jié)能降碳。要加強保障性住房小區(qū)配套建設(shè)，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要將保障性住房小區(qū)及時納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷提升運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，讓住房困難群眾也能住上“好房子”、享受到好服務(wù)，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

努力助推人民城市的高質(zhì)量發(fā)展

順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展進(jìn)程中，會有部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因面臨住房困難問題，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民和青年人生活在城市，住有所居、融入城市是他們對美好生活向往的最樸素愿望。住房保障工作要順勢而為，對收入不高、只能靠租房解決住房問題的群體提供配租型保障性住房，讓他們進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)；對有一定經(jīng)濟實力但因房價高買不起房的“夾心層”，提供配售型保障性住房，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活去奮斗。

杭州市環(huán)衛(wèi)專項公租房銀海公寓首批選房活動現(xiàn)場

把握穩(wěn)步推進(jìn)原則。中央城市工作會議強調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。城中村改造要從實際出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥實施改造，對具備條件的實施拆除新建；對不具備條件的不可強行推進(jìn)，開展經(jīng)常性整治提升；介于前兩類之間的實施拆整結(jié)合。城市危舊房要因地制宜采取抗震加固、改建（擴建、翻建）、原址重建、拆除新建等途徑實施改造。要做好征求群眾意見、人員妥善安置等前期工作，確保改造先謀后動、動則必快、動則必成，決不能急進(jìn)冒進(jìn)。要嚴(yán)格審核把關(guān)“一項目兩方案”，做到“成熟一個推進(jìn)一個、實施一項做成一項”，真正把好事辦好、實事辦實。

保護城市歷史文脈。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。部分城中村和危舊房具有很長的歷史，承載了民風(fēng)民俗和歷史文化。在改造過程中，要堅持保護第一、不搞大拆大建，嚴(yán)禁以城中村和危舊房改造、老舊住房自主更新等名義違法違規(guī)拆除歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑和生態(tài)景觀，不得大規(guī)模遷移砍伐樹木，不得隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)進(jìn)行老舊住房自主更新改造的，必須符合相關(guān)法律法規(guī)和保護規(guī)劃要求。通過保護歷史文化風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

作者：徐亮，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長

內(nèi)容來源：中國建設(shè)報

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。