28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》對外公布。

意見提出，推動城市高質量發(fā)展工作中要做到：轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

意見提到，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

意見提出優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質城市生活空間等多項主要任務。要點如下↓↓

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

• 支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐作用。

• 推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發(fā)展主引擎。

• 支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。

• 推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

• 推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

• 分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展縣域經濟。

• 因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。

• 適時調整擴大經濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經濟社會管理權限。

• 推動人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉型發(fā)展。

• 持續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化。

培育壯大城市發(fā)展新動能

• 加快建設國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進制造業(yè)集群。

• 發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉型升級。

• 大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)補齊短板、提高水平。

• 發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、冰雪經濟、低空經濟，培育消費新場景。

• 深化國際消費中心城市建設。

• 全面摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調整機制。

• 對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資予以適當補助。

• 創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。

• 加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

• 打造國際性綜合交通樞紐城市。

• 支持有條件的城市承擔重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。

• 結合高質量共建“一帶一路”，建設一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點城市。

營造高品質城市生活空間

• 系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。實施物業(yè)服務質量提升行動。

• 穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅持人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)。

• 完善靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。

• 加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。擴大普惠養(yǎng)老服務供給，健全普惠育幼服務體系。

• 優(yōu)化教育資源配置，實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃，推進學習型城市建設。

• 大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。

• 因地制宜發(fā)展保障性住房。

• 穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助，兜牢民生底線。

推動城市發(fā)展綠色低碳轉型

• 實施工業(yè)能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進工藝技術裝備。加強高耗能高排放項目管控，推動落后產能有序退出。建立重點產品碳足跡標識認證制度。

• 深入實施國家節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型城市建設。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

• 健全城市公園和綠道網絡體系，建設口袋公園，推進綠地開放共享。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排。加強城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。

增強城市安全韌性

• 加強房屋和市政基礎設施安全管理。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。加強群租房整治。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，完善抗災設防標準。

• 嚴格落實安全生產責任制，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風險源，常態(tài)化推進安全生產隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓。

• 推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設。加強國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學救援基地和傳染病定點醫(yī)院防治能力建設，構建分級分層分流救治體系。加強應急醫(yī)療物資儲備。推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務體系。

• 優(yōu)化城市防災減災空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強“平急兩用”公共基礎設施建設。科學制定巨災應急預案。加強應急指揮、處置和救援體系建設，推進應急搶險救災裝備及物資前置儲備。

促進城市文化繁榮發(fā)展

• 推動歷史文化名城、街區(qū)整體保護，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段，結合實際開展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等。

• 加強文物資源保護管理利用和非物質文化遺產保護利用傳承。

• 塑造城市特色風貌。落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學和時代風尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

• 創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，根據(jù)實際需要完善城市文化設施。

• 優(yōu)化城市文化產品供給，創(chuàng)新動漫、影視、數(shù)字藝術、創(chuàng)意設計等業(yè)態(tài)，推動文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。

提升城市治理能力水平

• 推進城市全域數(shù)字化轉型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應用，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、公共服務“一網通享”。推進城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。

• 用好市民服務熱線，完善群眾訴求響應辦理機制。加強超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理。強化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量。健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系，提高風險動態(tài)監(jiān)測預警能力。

來源：新聞聯(lián)播

編輯：李佳峰 審核：李常