趙偉、賈東旭、屠強(qiáng)、耿佩璇（趙偉系申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事）

摘要

國(guó)務(wù)院第十五次專(zhuān)題學(xué)習(xí)提出“要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放”“要以服務(wù)進(jìn)口帶動(dòng)本土服務(wù)業(yè)發(fā)展”。為何專(zhuān)題學(xué)習(xí)關(guān)注服務(wù)業(yè)開(kāi)放，后續(xù)開(kāi)放或?qū)⒓性谀男┬袠I(yè)？系統(tǒng)分析，供參考。

一、為什么要關(guān)注服務(wù)業(yè)開(kāi)放？服務(wù)業(yè)占比提升是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但近年我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展卻有所放緩。

服務(wù)業(yè)占比逐步提升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。在主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占GDP比重通常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而同步上升。法國(guó)和韓國(guó)人均GDP（不變價(jià)）從1萬(wàn)美元增至3萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)業(yè)占比分別提升17.8和8.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，人均GDP在1-3萬(wàn)美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比重每年提升約0.6個(gè)百分點(diǎn)。類(lèi)似的是，人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元后，服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重趨于提升。

2017-2024年間，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)滯緩，占GDP比重提升速度放緩。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比提升集中在兩階段：一是1997-2002年，占比合計(jì)提升9.1個(gè)百分點(diǎn)；二是2012-2016年，合計(jì)提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。但2017年后，服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重2024年才超過(guò)2019年水平，人均服務(wù)性消費(fèi)額較疫情前趨勢(shì)線缺口達(dá)1923元。2024年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占GDP比重仍未回到2014年。

當(dāng)前，政府對(duì)“對(duì)外開(kāi)放”重視度日益提升。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將統(tǒng)一大市場(chǎng)基本要求從“五統(tǒng)一、一破除”改為“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，核心變動(dòng)除側(cè)重地方政府外，也更加關(guān)注對(duì)外開(kāi)放。2023年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放舉措不斷深化，OECD服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)從有數(shù)據(jù)國(guó)家的80%以上分位數(shù)水平下降至65%。旅行項(xiàng)下的放開(kāi)舉措已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，2024年旅行出口對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)約0.1%。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)歷哪些階段？2001年起歷經(jīng)探索期、創(chuàng)新期和深化期。

2001-2012年是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策探索期，該階段我國(guó)以履行WTO承諾為核心，穩(wěn)步拓展重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，承諾在通信、金融等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。2010年《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)FDI中，房地產(chǎn)、批發(fā)零售以及租賃和商務(wù)服務(wù)的增幅分別達(dá)190.0億元、82.9億元和82.1億元。

2013-2020年，我國(guó)通過(guò)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域試點(diǎn)、以負(fù)面清單方式擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放步入制度創(chuàng)新期。2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，并出臺(tái)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年全國(guó)首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，顯著提高了重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。2012-2021年間，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)技術(shù)服務(wù)，計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)年度投資規(guī)模分別增長(zhǎng)248.8億元、196.6億元和167.4億元。

到2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全面深化階段，強(qiáng)調(diào)“制度型開(kāi)放”和“高水平開(kāi)放”雙重推進(jìn)，聚焦與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深入對(duì)接。2021年我國(guó)首次對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市擴(kuò)圍，至2025年，進(jìn)一步擴(kuò)容至20個(gè)城市。同時(shí)，我國(guó)積極加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，正式申請(qǐng)加入CPTPP。2022-2024年，計(jì)算機(jī)編程和信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電影及視頻電視節(jié)目等領(lǐng)域開(kāi)放力度增強(qiáng)。

三、我國(guó)未來(lái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放或集中在哪些領(lǐng)域？或集中在電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融等領(lǐng)域。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)后續(xù)服務(wù)業(yè)開(kāi)放方向。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，或需比照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）服務(wù)業(yè)開(kāi)放規(guī)則擴(kuò)大我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)正參與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判，后續(xù)數(shù)據(jù)開(kāi)放要求或以該協(xié)議為重要參考。

我們可以通過(guò)OECD服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（STRI）來(lái)觀察我國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)開(kāi)放情況。2024年我國(guó)STRI指數(shù)中，會(huì)計(jì)稅務(wù)、文化、電信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度較低。我國(guó)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)業(yè)開(kāi)放度的差距，主要集中在文化產(chǎn)業(yè)、金融會(huì)計(jì)、電信和計(jì)算機(jī)等方面。2024年美國(guó)STRI指數(shù)為0.173，比我國(guó)低0.05個(gè)點(diǎn)，雙方主要差距集中在節(jié)目制作和廣播活動(dòng)、電影及視頻電視節(jié)目活動(dòng)、錄音及音樂(lè)出版活動(dòng)等領(lǐng)域。

《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》中，電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融位列新一輪試點(diǎn)任務(wù)前三位。電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放聚焦放開(kāi)部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的外資持股限制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際互聯(lián)互通等；醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域開(kāi)放聚焦放寬境外機(jī)構(gòu)和人員來(lái)華展業(yè)限制，以及支持在生物技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放；金融領(lǐng)域開(kāi)放主要擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍、提升資本和金融賬戶交易流動(dòng)便利度等。

風(fēng)險(xiǎn)提示

政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)變化超預(yù)期。

報(bào)告正文

1. 為什么要關(guān)注服務(wù)業(yè)開(kāi)放？

服務(wù)業(yè)占比逐步提升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。在主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占GDP比重通常隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而同步上升。從可比數(shù)據(jù)看，韓國(guó)、法國(guó)的表現(xiàn)最具代表性：法國(guó)人均GDP（不變價(jià)）從1萬(wàn)美元增至3萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)業(yè)占比從47.8%提升至65.6%；韓國(guó)在人均GDP（不變價(jià)）從1000美元增長(zhǎng)到3萬(wàn)美元的不同階段中，服務(wù)業(yè)占比從47.1%提升至54.8%。其他主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占比與人均GDP也呈現(xiàn)類(lèi)似規(guī)律，二者呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。

全球經(jīng)驗(yàn)顯示，人均GDP在1-3萬(wàn)美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，居民消費(fèi)需求由商品向服務(wù)轉(zhuǎn)變。人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后，商品消費(fèi)的彈性空間變小、服務(wù)消費(fèi)的空間打開(kāi)，通常服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比重每年提升約0.6pct。在此階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景更多集中于城市，有助于進(jìn)一步釋放服務(wù)需求。而當(dāng)城鎮(zhèn)化水平在70%-80%區(qū)間時(shí)，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比重也是年均上行0.6個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)貿(mào)易與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有類(lèi)似的自然規(guī)律，人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元后，服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重趨于提升。在韓國(guó)人均GDP（不變價(jià)）達(dá)1萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)貿(mào)易額占GDP比例處于歷史最低水平（7.0%左右），伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，其占比逐漸抬升至2023年的16.2%。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重與人均GDP呈現(xiàn)非線性走勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)快于人均GDP增長(zhǎng)。

2017年-2024年間，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)滯緩，占GDP比重提升速度放緩。自1994年起，服務(wù)業(yè)增加值占比提升主要集中在兩個(gè)階段：一是1997-2002年，期間服務(wù)業(yè)增加值平均名義增速高于名義GDP增速4.4個(gè)百分點(diǎn)，占比合計(jì)提升9.1個(gè)百分點(diǎn)；二是2012-2016年，期間平均名義增速高于名義GDP增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占比合計(jì)提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。2017-2022年，服務(wù)業(yè)增加值增速與名義GDP增速基本趨同，2023年服務(wù)業(yè)增速較高主因疫情防控轉(zhuǎn)段，2024年增速再度和名義GDP增速趨同。

服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重2024年才超過(guò)2019年水平，較歷史趨勢(shì)線仍有距離。據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年-2019年，人均服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重從39.7%提升至45.9%，年均提升1.0個(gè)百分點(diǎn)。但受疫情影響，2020年人均服務(wù)性消費(fèi)占比下滑至42.6%，到2024年僅恢復(fù)至46.1%。具體來(lái)看，2024年人均商品性消費(fèi)額較疫情前趨勢(shì)線的缺口僅有342元，而人均服務(wù)性消費(fèi)額較疫情前趨勢(shì)線缺口卻達(dá)1923元。

服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占GDP比重自2020年觸底反彈，但2024年仍未回到2014年水平。1994-2024年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從365億美元增長(zhǎng)至9969億美元，年均增速18.0%；具體來(lái)看，其中出口從202億美元增至3840億美元，年均增速15.9%，進(jìn)口從163億美元增至6130億美元，年均增速19.9%。不過(guò)，服務(wù)貿(mào)易額占GDP比重在2014年達(dá)1.0%的階段性高點(diǎn)后趨于回落，2020年后雖逐步回升，2024年占比也僅恢復(fù)至0.7%。

當(dāng)前，政府對(duì)“對(duì)外開(kāi)放”重視度日益提升，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議將統(tǒng)一大市場(chǎng)基本要求從“五統(tǒng)一、一破除”改為“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，核心變動(dòng)除側(cè)重地方政府外，也更加關(guān)注對(duì)外開(kāi)放。“五統(tǒng)一”中，“推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一”改為“統(tǒng)一政府行為尺度”，強(qiáng)化中央對(duì)地方政府的監(jiān)管；“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”改為“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”，新增“對(duì)外開(kāi)放”表述，因前者本屬對(duì)內(nèi)開(kāi)放范疇。2025年8月26日，國(guó)務(wù)院第十五次專(zhuān)題學(xué)習(xí)提出“要主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口……要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。”

2023年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放舉措不斷深化，限制不斷減少，成為我國(guó)政策一大側(cè)重點(diǎn)。2014-2022年，我國(guó)OECD服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（Service Trade Restrictiveness Index）1均位于0.27上方（指標(biāo)越高，代表服務(wù)貿(mào)易限制越多），相當(dāng)于有數(shù)據(jù)國(guó)家的80%以上分位數(shù)水平。2023年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度逐漸加大，如2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施的通知》。伴隨我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，2024年我國(guó)STRI指數(shù)下降到0.23，在樣本國(guó)家中的分位數(shù)水平也下降至65%。

1STRI指數(shù)是經(jīng)合組織對(duì)全球服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易限制政策進(jìn)行評(píng)估后，得到的貿(mào)易壁壘測(cè)度指標(biāo)體系，是目前廣泛采用的衡量各國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放度的主要指數(shù)之一。STRI指數(shù)設(shè)立于2014年，至今已發(fā)布至2024年版，覆蓋國(guó)家數(shù)量51個(gè)，覆蓋行業(yè)數(shù)量五大服務(wù)行業(yè)，包含建筑服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)與機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)修理業(yè)、信息與通信業(yè)、金融和保險(xiǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)業(yè)，其內(nèi)部又細(xì)分成子行業(yè)。詳見(jiàn)《金融開(kāi)放評(píng)價(jià)指數(shù)之STRI：我國(guó)金融開(kāi)放進(jìn)步最大，總體仍待提高》，https://finance.sina.com.cn/money/bond/2022-06-24/doc-imizirav0337039.shtml

最近，旅行項(xiàng)下的放開(kāi)舉措已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，2024年旅行出口規(guī)模近3000億元，對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)約0.1%。2024年旅行出口為2831.2億元，同比增長(zhǎng)60.5%，對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)約0.1%；國(guó)際旅游外匯收入達(dá)6767.9億元，同比增長(zhǎng)77.7%。參考2015-2019年國(guó)際旅游外匯收入結(jié)構(gòu)，交通類(lèi)收入占比最高（63.5%）、娛樂(lè)項(xiàng)次之（13%），兩類(lèi)收入在2024年或分別為4300億元、879.5億元。此外，入境游客對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)有直接貢獻(xiàn)，2024年入境游對(duì)社零增長(zhǎng)貢獻(xiàn)約0.7%。

2. 我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)歷哪些階段？

2001-2012年是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的政策探索期，該階段我國(guó)以履行WTO承諾為核心，穩(wěn)步拓展重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，承諾在通信、金融等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。2002年，國(guó)家修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，系統(tǒng)列明了鼓勵(lì)外資進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放寬股比限制。2010年《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確重點(diǎn)發(fā)展金融、通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

這一時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，但主要?jiǎng)恿κ欠康禺a(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。2001-2012年，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資每年實(shí)際使用金額從73.7億元增長(zhǎng)至572.0億元，其中房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，增幅分別達(dá)190.0億元、82.9億元和82.1億元。其他服務(wù)業(yè)外商直接投資的規(guī)模的變化相對(duì)較小，比如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)每年規(guī)模均低于100億元，金融業(yè)更是持續(xù)位于30億元以下。

2013-2020年，我國(guó)通過(guò)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域試點(diǎn)、以負(fù)面清單方式擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放步入制度創(chuàng)新期。2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，旨在促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，該試驗(yàn)區(qū)并于同年制定出臺(tái)了第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年全國(guó)首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，外資準(zhǔn)入管理制度得到創(chuàng)新，顯著提高了重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出在金融、電信、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)嵭懈咚介_(kāi)放，開(kāi)啟新一輪制度創(chuàng)新探索。

同時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域逐漸深入醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)。2015年，北京啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，聚焦文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、高新技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)外資深度參與。2016年，《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》提出在15個(gè)省市和國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。2012-2021年間，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)迅猛，年度投資規(guī)模分別增長(zhǎng)248.8億元、196.6億元和167.4億元。

到2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全面深化階段，強(qiáng)調(diào)“制度型開(kāi)放”和“高水平開(kāi)放”雙重推進(jìn)，聚焦與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深入對(duì)接。2021年我國(guó)首次對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市擴(kuò)圍，除北京外新增天津、上海、海南和重慶。2022年新增杭州、廣州、沈陽(yáng)、成都、武漢、南京6個(gè)城市。2023年支持北京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革深化。2025年新增大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)試點(diǎn)城市，形成覆蓋全國(guó)主要區(qū)域的“1+4+6+9”服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)格局。

在城市試點(diǎn)逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)積極加快與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放。2021年9月，我國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。同年11月，我國(guó)提出加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、消費(fèi)者保護(hù)以及創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等關(guān)鍵議題。直至目前，我國(guó)基本上形成了“一般規(guī)定+特別規(guī)定+試點(diǎn)地區(qū)政策”的多層級(jí)、寬領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系，為不同階段的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置了不同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2022年至2024年，STRI分行業(yè)中，計(jì)算機(jī)編程、咨詢和信息服務(wù)活動(dòng)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電影、視頻和電視節(jié)目活動(dòng)下降幅度較大。除建筑業(yè)開(kāi)放度明顯增加外，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放主要集中在計(jì)算機(jī)、節(jié)目制作等方面。其中，計(jì)算機(jī)編程、咨詢和信息服務(wù)活動(dòng)的限制指數(shù)下降0.06、位列所有服務(wù)行業(yè)限制放松首位，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)限制指數(shù)下降0.05，電影、視頻和電視節(jié)目活動(dòng)、節(jié)目制作、廣播活動(dòng)和會(huì)計(jì)、簿記和審計(jì)活動(dòng)的限制指數(shù)均下降0.04。

3. 我國(guó)未來(lái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放或集中在哪些領(lǐng)域？

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，或成為我國(guó)后續(xù)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的方向。《決定》提出“在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力”“推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放”。

進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，或需比照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）服務(wù)業(yè)開(kāi)放規(guī)則擴(kuò)大我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域。2025年6月19日，商務(wù)部發(fā)言人表示，中方為加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）作好了充分準(zhǔn)備。張娟等（2021）2對(duì)RCEP和CPTPP的研究指出：一般規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，RCEP表述寬泛、要求較低，而CPTPP以“禁止”等嚴(yán)格表述為主，且適用更具普適性，在金融、電信等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更高更細(xì)。具體承諾水平上，我國(guó)采用正面清單模式，開(kāi)放度低于CPTPP的負(fù)面清單，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、自然流動(dòng)限制多等問(wèn)題。

2張娟，李俊，李計(jì)廣。從RCEP、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到CPTPP：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放升級(jí)路徑與建議 [J]. 國(guó)際貿(mào)易，2021 (08):62 - 69.

數(shù)字貿(mào)易方面，我國(guó)正加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判。后續(xù)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放要求或以DEPA協(xié)議為重要參考。文洋和王霞（2022）指出，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易與DEPA存在四方面差距：1）跨境數(shù)據(jù)管理上，DEPA要求數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止存儲(chǔ)本地化，標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)在RCEP中的承諾；2）數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放上，DEPA明確免征電子傳輸關(guān)稅、給予非歧視待遇、消除密碼技術(shù)ICT產(chǎn)品準(zhǔn)入限制，我國(guó)在RCEP中未就后兩項(xiàng)作出承諾；3）數(shù)字系統(tǒng)互操作性要求；4）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享議題，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未涵蓋這兩方面內(nèi)容。

我們可以通過(guò)OECD服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（STRI）來(lái)觀察我國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)開(kāi)放情況。2024年我國(guó)STRI指數(shù)中，會(huì)計(jì)稅務(wù)、文化、電信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度較低。在STRI指數(shù)的子項(xiàng)中，開(kāi)放度最低的是會(huì)計(jì)稅務(wù)，其STRI值高達(dá)0.68，節(jié)目制作、廣播業(yè)和電信業(yè)緊隨其后，指數(shù)分別為0.64和0.60。子項(xiàng)中，有11項(xiàng)位于我國(guó)總體指數(shù)上方，而僅有5項(xiàng)低于我國(guó)整體水平。我國(guó)開(kāi)放度較高的領(lǐng)域是批發(fā)零售、建筑業(yè)和裝卸業(yè)，指數(shù)分別為0.14、0.18和0.2。

我國(guó)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)業(yè)開(kāi)放度的差距，主要集中在文化產(chǎn)業(yè)、金融會(huì)計(jì)、電信和計(jì)算機(jī)等方面。2024年美國(guó)STRI指數(shù)為0.173，比我國(guó)低0.05個(gè)點(diǎn)，雙方主要差距集中在文化產(chǎn)業(yè)方面，如節(jié)目制作和廣播活動(dòng)（中國(guó)指數(shù)高于美國(guó)0.52，下同）、電影、視頻和電視節(jié)目活動(dòng)（0.39）、錄音及音樂(lè)出版活動(dòng)（0.34）差距較明顯。另外，會(huì)計(jì)與稅務(wù)咨詢（0.51）、電信（0.45）、法律（0.29）、計(jì)算機(jī)（0.14）、郵政（0.13）等行業(yè)，我國(guó)開(kāi)放度弱于美國(guó)。2024年德國(guó)、日本和韓國(guó)與我國(guó)差距較大的子項(xiàng)集中在會(huì)計(jì)與稅務(wù)、電信、節(jié)目制作和廣播活動(dòng)等領(lǐng)域。

《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》中，電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)位列新一輪試點(diǎn)任務(wù)的首位。《方案》要求加大軟件和服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，并給出了16項(xiàng)任務(wù)清單：一是放開(kāi)部分互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的外資持股限制；二是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際互聯(lián)互通，如要求深入推進(jìn)臨港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立“監(jiān)管沙盒”模式；三是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，如要求發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，支持發(fā)展“來(lái)數(shù)加工”新業(yè)態(tài)等。

醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放被列為第二位，試點(diǎn)主要集中在境外機(jī)構(gòu)來(lái)華展業(yè)、生物技術(shù)開(kāi)放等方面。《方案》對(duì)境外機(jī)構(gòu)和人員來(lái)華展業(yè)限制給予放松，如允許外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、支持境外醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定從事短期執(zhí)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，《方案》支持在生物技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，如支持建設(shè)基因與細(xì)胞治療專(zhuān)利專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、探索推進(jìn)生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)、擴(kuò)大生物醫(yī)藥研發(fā)用物品試點(diǎn)清單物品范圍等。

金融領(lǐng)域國(guó)際合作被列為第三位，主要涵蓋擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)展業(yè)范圍、提升資本和金融賬戶交易流動(dòng)便利度以及創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易模式。《方案》中金融領(lǐng)域共涉及24條，其中提升資本和金融賬戶交易流動(dòng)便利度有6條，包含研究論證開(kāi)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的可能性、深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)、推動(dòng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板與私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)功能互補(bǔ)，提升多層次資本市場(chǎng)服務(wù)能力等。另外，《方案》支持重慶在中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目項(xiàng)下開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，建立與新方金融機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用信息共享機(jī)制等。

風(fēng)險(xiǎn)提示

1）經(jīng)濟(jì)變化超預(yù)期。海內(nèi)外形勢(shì)變化使內(nèi)需修復(fù)偏慢。

2）政策變化超預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)政策可能會(huì)影響內(nèi)需修復(fù)的斜率。