本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線(xiàn)運(yùn)行滿(mǎn)4年，碳市場(chǎng)領(lǐng)域首份中央文件終于正式出爐。

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。作為我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，《意見(jiàn)》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

其中要求，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）北京代表處碳市場(chǎng)主任劉洪銘接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2030年是“十五五”的收官之年，也是中國(guó)承諾的達(dá)峰年。去年，國(guó)務(wù)院提出要加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案，明確要實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。今年恰逢“十四五”收官，也是“十五五”的謀劃之年，在這樣的歷史時(shí)期下，《意見(jiàn)》為中國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是未來(lái)5年中國(guó)碳市場(chǎng)助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有無(wú)可替代的指導(dǎo)意義。

明確長(zhǎng)期政策預(yù)期

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。2021年我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，2024年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)也正式上線(xiàn)，形成了強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)這兩個(gè)各有側(cè)重又相互銜接的市場(chǎng)，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

在生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，截至2025年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

劉洪銘指出，《意見(jiàn)》系兩辦發(fā)布的首個(gè)關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)指明了方向。一個(gè)有效的碳市場(chǎng)本身就需要有明確的長(zhǎng)期政策預(yù)期來(lái)指導(dǎo)其發(fā)展、為市場(chǎng)參與者特別是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位明確政策方向及其減排目標(biāo)，而重點(diǎn)排放單位也需要這樣的長(zhǎng)期政策來(lái)引導(dǎo)他們的投資決策和發(fā)展方向。

從具體部署來(lái)看，在加快建設(shè)強(qiáng)制碳市場(chǎng)方面，要求擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開(kāi)展的碳市場(chǎng)；在積極發(fā)展自愿碳市場(chǎng)方面，加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)。積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用，倡導(dǎo)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開(kāi)展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放。

并且，通過(guò)豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管來(lái)提升碳市場(chǎng)活力，從完善管理體制和支撐體系、加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理、嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和完善信息披露制度等方面入手，全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

價(jià)格傳導(dǎo)推進(jìn)綠色減排

根據(jù)《意見(jiàn)》，2027年需要落實(shí)兩項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)是對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，另一項(xiàng)是穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。

劉洪銘表示，這兩項(xiàng)工作是使全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮其有效性的重要工作。在碳市場(chǎng)實(shí)施配額絕對(duì)總量控制能錨定氣候目標(biāo)，確保碳市場(chǎng)的絕對(duì)減排效果，而碳市場(chǎng)優(yōu)先在相對(duì)穩(wěn)定排放的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)實(shí)施絕對(duì)總量控制可以進(jìn)一步為國(guó)家碳雙控制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，配額的有償分配能夠提升市場(chǎng)的流動(dòng)性，通過(guò)有償分配的收入籌集資金用于進(jìn)一步的減排行動(dòng)，但這其中更重要的是明確和保障配額有償分配收入的使用途徑，即真正支持和惠及減排行動(dòng)，使應(yīng)對(duì)氣候變化工作事半功倍。當(dāng)然，對(duì)于開(kāi)展配額絕對(duì)總量控制和有償分配，仍需進(jìn)一步對(duì)相關(guān)機(jī)制深入研究，分析其影響，并保障政策的協(xié)同作用。

與此同時(shí)，另外一項(xiàng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制推進(jìn)減排行動(dòng)的舉措就是增加了交易的主體。《意見(jiàn)》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸也向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，《意見(jiàn)》最大的影響就是通過(guò)擴(kuò)大參與對(duì)象，讓碳市場(chǎng)成為完全具有市場(chǎng)機(jī)制的市場(chǎng)。以前只有控排企業(yè)才能參與碳市場(chǎng)，未來(lái)可能開(kāi)放具有資質(zhì)的個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)都能參與，讓碳價(jià)可以真正透過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高排放額的企業(yè)負(fù)擔(dān)成本、減排企業(yè)從中受益，從而推動(dòng)綠色低碳減排。尤其是在綠色金融方面，由于金融機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)碳市場(chǎng)自行交易碳權(quán)抵押物，碳抵押信貸事實(shí)上沒(méi)辦法規(guī)?；Ｎ磥?lái)隨著交易的進(jìn)展，底層資產(chǎn)也會(huì)隨之增加，碳金融產(chǎn)品有望更加豐富。另外《意見(jiàn)》還提出嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，從而讓市場(chǎng)在有質(zhì)量的碳減排數(shù)據(jù)之下，更好地行使市場(chǎng)機(jī)制的功能。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳