時(shí)隔一年半，青島與濰坊再現(xiàn)最高規(guī)格互動(dòng)。

8月27日，青島市委書記曾贊榮帶隊(duì)赴濰坊對(duì)接青島都市圈建設(shè)及青濰同城化推進(jìn)工作，并與濰坊市委書記劉運(yùn)、市長劉建軍共同出席加快推進(jìn)青濰同城化發(fā)展合作座談會(huì)。

雙方再現(xiàn)高規(guī)格互動(dòng)的背后，指向了今年7月在京召開的中央城市工作會(huì)議，會(huì)上明確提出要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

此番“回訪”，相較于去年雙方提出“打造全國同城化發(fā)展樣板”，如今目標(biāo)進(jìn)一步升級(jí)，明確要“打造全國同城化發(fā)展新標(biāo)桿”。

“標(biāo)桿”代表著更高的發(fā)展目標(biāo)，這不僅反映出了青島與濰坊對(duì)于落實(shí)中央城市工作會(huì)議的積極態(tài)度，也意味著青濰同城化有望更進(jìn)一步。

中央點(diǎn)題

此番曾贊榮帶隊(duì)赴濰坊對(duì)接青島都市圈建設(shè)及青濰同城化推進(jìn)工作，有一個(gè)背景必須要提——今年7月在京召開的中央城市工作會(huì)議。

會(huì)上，部署了城市工作7個(gè)方面的重要任務(wù)，其中排在首位的就是“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，并明確要發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

對(duì)于躋身“國家級(jí)”的青島都市圈而言，同城化正是國家和山東交給青島和濰坊的“任務(wù)”。

2023年10月國家批復(fù)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提到，要推動(dòng)青島濰坊同城化發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城市功能全方位對(duì)接。

在今年4月召開的濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放會(huì)議上，山東省委書記林武也明確指出要積極構(gòu)建圈內(nèi)同城發(fā)展、濟(jì)青“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、濟(jì)青鄭都市圈協(xié)同發(fā)展的整體格局。

具體到青島都市圈層面，“圈內(nèi)同城發(fā)展”指的正是青濰同城化。

國家和山東之所以“點(diǎn)題”青濰同城化，除兩地地域相連、人緣相親、文化相近等客觀原因外，也離不開青濰間合作意愿較強(qiáng)、且有聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)等主觀因素。

事實(shí)上，青濰同城化是源于2007年提出的“青濰一體化”概念。

整十年后，“青島都市圈”概念橫空出世，濰坊全域被劃入青島都市圈范圍之內(nèi)。不過，在彼時(shí)出臺(tái)的青島都市圈規(guī)劃中，對(duì)于青濰一體化的描述還是“在更高層次上深度謀劃，有序推進(jìn)青濰一體化”。

彼時(shí)，青濰一體化發(fā)展更多還是停留在論證階段，缺乏實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年，在青島與濰坊時(shí)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的力推下，青濰一體化發(fā)展明顯提速，且力度頗大。

當(dāng)年年初召開的青島市“兩會(huì)”，明確提出要加快建設(shè)青島都市圈，強(qiáng)化與周邊城市的融合發(fā)展。緊接著，濰坊方面也在市“兩會(huì)”上對(duì)青島的“邀約”予以積極回應(yīng)——積極推進(jìn)區(qū)域一體化特別是青濰一體化發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通連接水平。

次年，濰坊市黨政考察團(tuán)來青考察，期間雙方簽署《推進(jìn)城市全面合作加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

也就是說，一直到2020年，青島與濰坊更多還是提及“一體化”的概念。

而到了2024年，濰坊市委書記劉運(yùn)、市長劉建軍率領(lǐng)濰坊市黨政考察團(tuán)來青考察學(xué)習(xí)時(shí)，青島與濰坊方面簽訂《加快青島都市圈建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量同城化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這時(shí)就已經(jīng)從“一體化”變?yōu)椤巴腔薄?/p>

這里要厘清一個(gè)概念，“一體化”與“同城化”，不只是單純名稱發(fā)生變化，二者內(nèi)涵也有很大區(qū)別。

時(shí)任河南省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國曾撰文分析：“相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來兩地會(huì)按照一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來作規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致，當(dāng)然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時(shí)間的驗(yàn)證?！?/p>

換言之，經(jīng)過前期一體化發(fā)展的布局，青島與濰坊已經(jīng)越走越近，確實(shí)達(dá)到了可以推進(jìn)同城化的地步。

最直接的例證是，兩地在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、行政壁壘和體制障礙破除等方面，確實(shí)有了比較大的突破。例如2023年8月正式投入運(yùn)營的青濰空鐵快線，便是“服務(wù)‘青濰一體化’協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措”，目前該線路已常態(tài)化運(yùn)營，從濰坊北站到膠東國際機(jī)場，最快僅需27分鐘。

再如今年4月發(fā)布的青島都市圈建設(shè)2024年度十大實(shí)事中，出現(xiàn)了“膠州高密一體化發(fā)展”的身影，其中提到：膠高兩市組建政務(wù)服務(wù)聯(lián)合體，推出兩地“特色一件事服務(wù)清單”29項(xiàng)，打破了行政區(qū)劃的限制。合作共建上合示范區(qū)高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、上合國際樞紐港高密港區(qū)，助力高密8大類50余種產(chǎn)品“出?！?。

當(dāng)然，從一體化到同城化，青濰關(guān)系實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵破局，還有一個(gè)不容忽視的因素是兩地間愈加頻繁的人事交流。

2023年，在青任職30余年的劉建軍履新濰坊市市長，自其上任以來，曾多次帶隊(duì)來青走訪考察，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)青濰同城化。

不可否認(rèn)，“人”始終是兩地加強(qiáng)交流的一個(gè)關(guān)鍵因素。

下一步怎么走？

既然雙方已經(jīng)“越走越近”，下一步青濰同城化又該如何打造“標(biāo)桿”？透過中央的點(diǎn)題可以看出一二。

8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外公布。其中，排在首位的工作便是“穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，《意見》也針對(duì)都市圈以及同城化相關(guān)工作，做出具體部署：

發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

簡而言之，就是三個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生。

值得一提的是，在此番兩地“一把手”的會(huì)談中，上述三個(gè)方面的內(nèi)容均有所提及。

青島市委書記曾贊榮表示，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技合作，聚焦智能制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，共同推進(jìn)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更好促進(jìn)區(qū)域開放合作。健全同城化發(fā)展體制機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域互認(rèn)互通、資源共享。

濰坊市委書記劉運(yùn)也提到，濰坊要全方位主動(dòng)融入，多領(lǐng)域深化合作，與青島加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、設(shè)施暢通、民生保障。

可以看到，青島和濰坊方面提到的領(lǐng)域基本一致，也就是說，雙方推進(jìn)同城化的思路是“同頻”的，具備接下來共同打造“標(biāo)桿”的條件。

那么，接下來到底怎么干？畢竟，從“樣板”到“標(biāo)桿”，絕非一蹴而就。

對(duì)于青島和濰坊而言，不妨跳出兩地層面，從更大范圍內(nèi)尋找可以學(xué)習(xí)借鑒的模版。

在通勤便捷高效方面，根據(jù)此前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)視角下廣州都市圈通勤空間報(bào)告2024》顯示，廣州與佛山日均出行189.6萬人次，其中跨城通勤人口約37.5萬人，較2019年增長12.9%，相當(dāng)于一個(gè)中小型城市的人口每天都在兩地之間流動(dòng)。

這得益于兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級(jí)。目前，廣佛兩地已開通3條地鐵線路、廣佛環(huán)線等城際鐵路，以及96條廣佛跨市公交線路。而根據(jù)《廣佛兩市軌道交通銜接規(guī)劃》披露，未來佛山將有10條地鐵線與廣州地鐵線網(wǎng)中的13條地鐵線實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

便捷的交通，自然會(huì)增強(qiáng)兩地間人員流動(dòng)的意愿。

目前，青島與濰坊之間雖然擁有了便捷的高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)，但在構(gòu)建“一小時(shí)通勤圈”的語境下，兩地依舊缺乏軌道交通連接，而這始終是一個(gè)硬傷。

雖然此前青島地鐵8號(hào)線有西延高密的規(guī)劃，但其距離落地依然遙遙無期，未來在都市圈建設(shè)的加持下，這條線路能否加速落地？

再看產(chǎn)業(yè)梯次配套。

客觀來說，經(jīng)過多年培育，青島與濰坊兩地正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。

此番在濰坊期間，曾贊榮一行先后考察了坊茨小鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、濰柴國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、雷沃高端農(nóng)業(yè)裝備智能制造項(xiàng)目。

這里重點(diǎn)說一下濰柴國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心。

2021年，濰柴集團(tuán)獲批建設(shè)行業(yè)唯一的國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)的燃料電池技術(shù)研發(fā)基地、高端人才培養(yǎng)基地、科研創(chuàng)新試驗(yàn)基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基地和重大成果輸出基地。

值得一提的是，來自青島的中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司，是該創(chuàng)新中心的共建單位之一。

更進(jìn)一步來說，濰柴也與青島這座城市近年來有著千絲萬縷的聯(lián)系，其不僅在青島落地了濰柴青島智慧重工等項(xiàng)目，還與青島企業(yè)達(dá)成深度合作。

公開報(bào)道顯示，為推進(jìn)場景探索和生態(tài)共建，卡奧斯COSMOPlat曾提出要依托“工業(yè)良田”行動(dòng)計(jì)劃，助力中國重汽搭建物聯(lián)網(wǎng)IoT基礎(chǔ)能力、助力濰柴雷沃實(shí)現(xiàn)能源使用、裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)維的統(tǒng)一管理和全景監(jiān)測。

這樣“你中有我，我中有你”的布局思路，或許可以為后續(xù)青濰兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶來些許啟發(fā)。

最后，還想再說說公共服務(wù)便利共享。

根據(jù)濰坊市發(fā)改委今年8月的一則報(bào)道顯示，目前青島與濰坊圍繞公共服務(wù)普惠共享，已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施，包括共同發(fā)布《青島都市圈（膠東經(jīng)濟(jì)圈）同城便捷生活行動(dòng)指南》、聯(lián)合簽署《青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議》以及聯(lián)合成立文化旅游合作聯(lián)盟等內(nèi)容。

既然體系已經(jīng)搭建起來了，后續(xù)便需要用更實(shí)際的行動(dòng)，豐富其內(nèi)容。

如此，青濰同城化也將實(shí)現(xiàn)更深層次的互動(dòng)。