風(fēng)雨兼程六十載，高原奮斗一甲子。60年春華秋實(shí)，世界屋脊從云端禁區(qū)變身空中走廊，實(shí)現(xiàn)藏家兒女乘著“神鷹”跨越山海的自由。60年如歌歲月，一代代西藏民航人扎根雪域高原，用青春守護(hù)“神鷹”平安飛越天塹。

回首60載，西藏民航人不忘初心，始終將“安全第一”作為不可動(dòng)搖的核心準(zhǔn)則，始終把安全作為頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，無(wú)論是極端天氣下的航班調(diào)配，還是日常運(yùn)行中的細(xì)節(jié)管控，都嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)航班一個(gè)航班地盯，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓”，確保了航空運(yùn)行絕對(duì)安全、人民生命絕對(duì)安全。

強(qiáng)化機(jī)制體系建設(shè)

護(hù)航雪域平安天路

安全是民航業(yè)的生命線。60年來(lái)，西藏民航把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，通過(guò)持續(xù)不斷的機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的管控，確保各機(jī)場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2023年12月26日，民航西藏區(qū)局新組建的3個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)——民航西藏自治區(qū)安全監(jiān)督管理局、民航西藏自治區(qū)空中交通管理中心、民航西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司——正式揭牌，標(biāo)志著西藏區(qū)局深化改革工作初見(jiàn)成效，為西藏民航持續(xù)安全、高質(zhì)量發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

民航西藏監(jiān)管局、民航西藏空管中心、民航西藏機(jī)場(chǎng)集團(tuán)舉行揭牌儀式

短短兩年時(shí)間，西藏區(qū)局在架構(gòu)、機(jī)制、制度、理念、隊(duì)伍五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的全面革新。在“1+3”的管理新架構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)了空管一體化、機(jī)務(wù)一體化管理；建立了以黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)為決策核心，安委會(huì)、智慧民航建設(shè)等為支撐的88個(gè)多層級(jí)議事協(xié)調(diào)新機(jī)制，各下設(shè)機(jī)構(gòu)建立了56個(gè)重要議事協(xié)調(diào)機(jī)制；建立了黨建、安全、財(cái)務(wù)、人事等各方面配套的252部新制度；凝聚了“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”“同在機(jī)場(chǎng)里，同是一家人”的新理念；廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被進(jìn)一步激發(fā)。

自今年初以來(lái)，在深化改革的基礎(chǔ)上，西藏區(qū)局進(jìn)一步解決了制約改革發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙問(wèn)題。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，抓緊實(shí)施對(duì)標(biāo)管理，通過(guò)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快提升西藏區(qū)局各方面管理水平，助力西藏區(qū)局高質(zhì)量發(fā)展；積極鼓勵(lì)員工開(kāi)展“五小”創(chuàng)新，圍繞安全、運(yùn)行、服務(wù)、效益、監(jiān)管進(jìn)行創(chuàng)新，努力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、培育創(chuàng)新文化。隨著“安全政策與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)”的制度體系日臻完善，西藏區(qū)局基本上實(shí)現(xiàn)了從“盯人”“盯事”向“盯組織”“盯系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，西藏區(qū)局聚焦難點(diǎn)，推進(jìn)安全運(yùn)行全鏈條管理，針對(duì)航班運(yùn)行變量加強(qiáng)分析研判，合理安排生產(chǎn)保障資源，推動(dòng)各機(jī)場(chǎng)分公司成立航班正常管理委員會(huì)，深化“紅、黃、綠”復(fù)雜天氣分級(jí)響應(yīng)、生產(chǎn)運(yùn)行協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督檢查三個(gè)機(jī)制，提高復(fù)雜天氣航班安全保障水平和運(yùn)行保障效率。

加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行組織

“1+7”高效協(xié)同運(yùn)行

2025年，西藏民航已安全飛行60年。通航至今，累計(jì)完成運(yùn)輸起降超73萬(wàn)架次、旅客吞吐量超8000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量超76萬(wàn)噸。2014年~2024年的10年間，年旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)從300萬(wàn)人次到700萬(wàn)人次的大幅增長(zhǎng)。西藏民航不斷刷新安全紀(jì)錄和運(yùn)輸保障數(shù)據(jù)。

這一切的實(shí)現(xiàn)，靠的是西藏民航六十年如一日對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的“零容忍”。無(wú)論是空管安全、跑道安全，還是空防安全，西藏民航始終堅(jiān)持加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行組織，從運(yùn)行源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

空管安全方面，西藏區(qū)局不斷加強(qiáng)邊緣天氣的研判、預(yù)報(bào)及通報(bào)，結(jié)合危害天氣增多的實(shí)際，增加天氣會(huì)商頻次；嚴(yán)格落實(shí)邊緣天氣下的航空器起降標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管制員陸空通話用語(yǔ)；努力把握高高原天氣變化規(guī)律，加強(qiáng)氣象設(shè)施設(shè)備優(yōu)化部署和點(diǎn)位設(shè)置。

西藏民航高高原復(fù)雜氣象預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室簽約揭牌儀式

跑道安全方面，西藏區(qū)局通過(guò)系統(tǒng)管控、嚴(yán)密組織，保證各環(huán)節(jié)銜接順暢、對(duì)接牢靠，做好跑道安全工作。持續(xù)督促轄區(qū)機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化“三基”建設(shè)，不斷提高員工業(yè)務(wù)技能水平；推進(jìn)飛行區(qū)治理能力提升，聚焦機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行主責(zé)主業(yè)，修訂完善防跑道侵入、外來(lái)物防范等管控方案；加強(qiáng)鳥(niǎo)擊防范學(xué)習(xí)交流和新技術(shù)應(yīng)用，密切與其他用戶和地方政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，制定場(chǎng)內(nèi)為主、場(chǎng)外為輔的驅(qū)鳥(niǎo)策略；做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，規(guī)范不停航施工管理；持續(xù)強(qiáng)化防洪抗汛監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息溝通，壓實(shí)消防安全主體責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。

空防安全方面，西藏地處邊疆民族地區(qū)，空防維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，西藏區(qū)局綜合運(yùn)用行政檢查、安保測(cè)試、安保審計(jì)等方式，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備助力推動(dòng)空防安全隱患整改落實(shí)，切實(shí)做好年度重大活動(dòng)和特殊時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)期間空防安保和反恐維穩(wěn)工作。同時(shí)，西藏區(qū)局還在落實(shí)安全責(zé)任、量化安全作風(fēng)考核、加強(qiáng)重大隱患排查治理上狠下功夫。

近年來(lái)，從支線機(jī)場(chǎng)到干線機(jī)場(chǎng)，圍繞區(qū)內(nèi)“1+7”協(xié)同運(yùn)行，西藏民航應(yīng)急保障能力持續(xù)升級(jí)。西藏區(qū)局通過(guò)整合現(xiàn)有各類(lèi)生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，抓緊建設(shè)拉薩機(jī)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心，并規(guī)劃建設(shè)拉薩貢嘎、昌都邦達(dá)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)3個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，規(guī)范配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

科技賦能淬煉隊(duì)伍

提升安全監(jiān)管效能

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。

黨的十八大以來(lái)，西藏民航立足“智慧出行、智慧物流、智慧運(yùn)行、智慧空管、智慧監(jiān)管”五個(gè)場(chǎng)景，嚴(yán)格按照《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《智慧民航建設(shè)路線圖》和《中國(guó)民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》等要求，結(jié)合《“十四五”西南智慧民航建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)智慧跑道、智慧驅(qū)鳥(niǎo)、行李全流程跟蹤系統(tǒng)等智慧民航項(xiàng)目。

近年來(lái)，西藏民航對(duì)安全生產(chǎn)所必需的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資優(yōu)先配備，根據(jù)實(shí)際特事特辦，確保各類(lèi)生產(chǎn)保障條件持續(xù)改善。目前，西藏民航已投用智慧消防圖文系統(tǒng)、探驅(qū)一體智慧驅(qū)鳥(niǎo)系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)圍界安防系統(tǒng)和空管運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控系統(tǒng)，以及拉薩機(jī)場(chǎng)新塔臺(tái)及進(jìn)近管制室，安全保障能力得到了進(jìn)一步提升。完成拉薩機(jī)場(chǎng)T3航站樓改擴(kuò)建、拉薩機(jī)場(chǎng)第二跑道、林芝機(jī)場(chǎng)平行滑行道、日喀則常規(guī)備降場(chǎng)改擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)ADS-B管制運(yùn)行，將航路間隔縮短至20公里。

貢嘎機(jī)場(chǎng)數(shù)字化鳥(niǎo)防平臺(tái)

與此同時(shí)，西藏民航始終將人才培養(yǎng)作為筑牢安全根基的核心要素，特別針對(duì)民航安全運(yùn)行保障的各關(guān)鍵崗位，逐步構(gòu)建起“分層培養(yǎng)、多元賦能”的人才發(fā)展體系。

旅客在拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)過(guò)安檢（本文圖片均由西藏區(qū)局提供）

西藏民航持續(xù)開(kāi)展企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員理論培訓(xùn)和能力考核，切實(shí)增強(qiáng)安全管理能力；加強(qiáng)空管、機(jī)務(wù)、安檢等安全關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力建設(shè)，全力提升崗位勝任力，扎實(shí)開(kāi)展“安康杯”技能比武、“民航知識(shí)進(jìn)校園”系列活動(dòng)，大力推進(jìn)安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，營(yíng)造了人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍；依托“傳幫帶”傳統(tǒng)機(jī)制，結(jié)合“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向培養(yǎng)模式，打造了一支適應(yīng)高高原復(fù)雜運(yùn)行環(huán)境的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；大力推動(dòng)關(guān)鍵崗位、機(jī)關(guān)與基層之間的干部交流，與援藏機(jī)場(chǎng)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立人才交流培養(yǎng)機(jī)制；啟動(dòng)“雛鷹計(jì)劃”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，有針對(duì)性地鍛煉和培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、擅長(zhǎng)管理、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍。

在此基礎(chǔ)上，西藏區(qū)局進(jìn)一步暢通員工的職業(yè)發(fā)展通道，特別是暢通技術(shù)、技能人才發(fā)展通道。一方面，根據(jù)西藏區(qū)局人才缺編情況，通過(guò)及時(shí)開(kāi)展選拔和實(shí)施援藏計(jì)劃補(bǔ)充處級(jí)、科級(jí)、班組級(jí)人才缺口；另一方面，有針對(duì)性地加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作。對(duì)管理類(lèi)人才，重點(diǎn)圍繞政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，重點(diǎn)圍繞專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)研究能力、科技創(chuàng)新水平進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)操作技能類(lèi)人才，大力弘揚(yáng)工匠精神，重點(diǎn)圍繞實(shí)操水平、解決問(wèn)題能力、技能等級(jí)提升進(jìn)行培訓(xùn)。

多年來(lái)，西藏民航通過(guò)建立動(dòng)態(tài)更新的監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，推行“清單化”行政檢查機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與精準(zhǔn)監(jiān)管，同步深化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用，將傳統(tǒng)的“保姆式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)化”“智能化”治理模式。同時(shí)，創(chuàng)新建立“政企聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”機(jī)制，引導(dǎo)航空公司、機(jī)場(chǎng)等落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)安全信用評(píng)價(jià)、隱患治理獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，形成自我規(guī)范、自我約束、自我提升的良性循環(huán)。

60年櫛風(fēng)沐雨，西藏民航以“零容忍”的安全態(tài)度和“老西藏精神”的堅(jiān)守，在世界屋脊上書(shū)寫(xiě)了航空安全發(fā)展的奇跡。站在西藏自治區(qū)成立60周年與通航60周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，西藏民航將繼續(xù)以“人民至上、生命至上”理念為指引，不斷深化改革，強(qiáng)化科技與人才雙輪驅(qū)動(dòng)，在更高起點(diǎn)上守護(hù)雪域藍(lán)天，為新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展譜寫(xiě)新的安全篇章。（中國(guó)民航報(bào) 記者何丹、郝蒙）

編輯|張 彤

校對(duì)|李季威

審核|韓 磊