（“三農”系列之一，全文7000字）

今年初在《》，小鎮(zhèn)曾許諾用半年時間好好談談“三農”，這半年小鎮(zhèn)做了很多準備工作，但遲遲沒有動筆。主要有二：一是太看重，總想著再準備下，盡量做到更好；二是不知道從何開始，更改了幾次首篇計劃。

現(xiàn)在這兩個問題解決了。作為公眾傳播，沒有必要過于嚴肅，更沒必要追求完美，先解決有無，再考慮完善，關鍵在于把道理說清楚，輔助讀者能夠對“三農”領域的政策邏輯有較為清晰的整體把握；而第一篇最終決定從人這個本質說起，正好最近談社保，這也是當前農民最關注的社會性問題之一，作為第一篇再合適不過了。

在“三農”領域，總書記提到要保持歷史耐心的只有兩個地方：一是農業(yè)轉移人口市民化，也就是城鎮(zhèn)化；二是小規(guī)模粗放式經營轉變?yōu)橐?guī)模經營，既由“大國小農”轉變?yōu)椤按髧筠r”。

小鎮(zhèn)理解，這分別對應兩個目標，也就是黨的二十大報告提出的，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的兩步走戰(zhàn)略安排。前者對應2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，后者對應2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

這唯二的歷史耐心，正適合作為小鎮(zhèn)“三農”系列開篇的前兩篇，也就是今天的《目標2035：努力保障農民享受城里人的養(yǎng)老待遇》，以及第二篇《五千年歷史性巨變：14億人口的“大國大農”》（題目暫定）。

第二篇的主題就是目標2050年，爭取實現(xiàn)農民的職業(yè)化，屆時只需要3000萬職業(yè)農民，從而實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化最難的一步，目前面臨的種種難題都將迎刃而解，城鄉(xiāng)二元差距也將變成歷史名詞。

先說下為什么小鎮(zhèn)認為“第一個歷史耐心”可以理解為實現(xiàn)城鄉(xiāng)退休待遇的均等化，這要從中國與西方的不同發(fā)展路線說起。

先發(fā)的發(fā)達國家，由于占據了歷史發(fā)展機遇，獲得了極為豐厚的財富，雖然在工業(yè)化的早期，也出現(xiàn)了“羊吃人”等現(xiàn)象，但隨著全球殖民化，先發(fā)國家的貧窮人口很快就成為全球范圍的“人上人”。因此這些國家往往是先做到城鄉(xiāng)公共服務均等化，之后人口才大規(guī)模進城，農村人口進入城市，以及中小城市人口進入大城市，整體上沒多少障礙，不需要政府主動做太多事。

但后發(fā)國家就不一樣了，自身發(fā)展不可能建立在壓榨殖民地的基礎上，又要面臨先發(fā)國家的巨大競爭優(yōu)勢，在外部力量的影響下，城市與農村的生活水平、發(fā)展機遇出現(xiàn)巨大的落差，于是海量人口涌入城市。比如一百多年前，清朝在列強壓力下開放沿海城市，就出現(xiàn)了大量農村人口涌入城市；改革開放后幾十年，全國內陸人口也涌入沿海城市，2008年春運遭遇低溫冰凍，大量返鄉(xiāng)人滯留廣州站，就是縮影。

因此，后發(fā)國家，人口的城鎮(zhèn)化往往先于公共服務的均等化。

這就帶來巨大的挑戰(zhàn)，通常會導致城市里出現(xiàn)集中連片的貧民窟，大量農村人口進城，但城市無法提供足夠的資源和公共服務，這就帶來了一系列嚴峻問題。印度、墨西哥、尼日利亞等等幾乎所有的后發(fā)國家都出現(xiàn)了這一問題，至今難以解決。下圖就是尼日利亞拉各斯的水上貧民窟。

中國絕不允許出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，希望通過扎實的發(fā)展逐步解決現(xiàn)實的經濟社會問題，而作為被西方針對的大國，需要應對復雜的世界局勢變化、維護國家安全，雖然從國力上大大強于絕大多數發(fā)展中國家，但相比發(fā)達國家，人均財富和公共服務占有仍然不足，介于發(fā)達國家和后發(fā)國家之間。

正因此，現(xiàn)實的做法，就是對農業(yè)轉移人口市民化保持歷史耐心，也就是在農民徹底扎根城市，真正成為城里人，能夠在城里就業(yè)、生活并且獲得與城里人一致的保障之前，決不能急于斷了農民的退路，這也是中國應對風險挑戰(zhàn)的關鍵回旋余地和獨特優(yōu)勢。

沒錯，這就是我們的獨特優(yōu)勢，根本在于新中國成立之初，就通過徹底的土地革命，實現(xiàn)了土地的國家和集體所有，歷史上第一次根除了土地兼并。農民生活的確困難，但無論如何，回到家里，總有一塊宅基地、一間房、一塊田，回去也有事干，修整一段時間再回到城市，還能隨著國家的發(fā)展，日子越過越好。

比如2018年受貿易戰(zhàn)影響，2800萬農民工返鄉(xiāng)，2020年受疫情影響，近3000萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)。這就大大降低了城市壓力，而國家也在農村推出了一系列支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措，比如2020年到年底，就有1800多萬受疫情影響而返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的農民工實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。大量中堅勞動力返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，也客觀上促進了農村的發(fā)展，有不少村莊出現(xiàn)了新氣象。

之所以做出農業(yè)轉移人口市民化要有歷史耐心的決定，也是因為在城鎮(zhèn)化上出現(xiàn)過兩次逆轉，都是因為城市缺乏足夠的承載能力，導致大量城市人口不得不向農村轉移，這也帶來了一系列后遺癥。一次是三年困難時期，城市企業(yè)大量關閉，機關干部精簡，出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)；第二次還是城市沒有足夠就業(yè)機會，不得不實施“上山下鄉(xiāng)”，之后知青大規(guī)?；爻牵€是因為沒有足夠就業(yè)，導致社會治安急劇惡化，這才有了多輪“嚴打”。

關注“三農”領域就會注意到，針對部分地方趕農民進城，國家一直在糾偏。

中國發(fā)展很快，總量上也已經可以跟美國并駕齊驅，但是人均占有財富仍然有限，中國仍然是發(fā)展中國家，這就決定了，想讓全民普遍過上更美好的生活，需要更長時間的努力，這不是國家一紙命令就能實現(xiàn)的。

那么，新的選擇出現(xiàn)了：

是等到有了足夠能力再做？還是在擁有足夠能力之前，想辦法解決一些問題？

中國當然選擇了后者，這也體現(xiàn)了“中國式現(xiàn)代化”的不同之處。在工業(yè)、農業(yè)、國防、科學技術“四個現(xiàn)代化”的基礎上，2012年黨的十八大報告提出“新四化”，要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這就是后來常說的“四化同步”，這是挑戰(zhàn)但也帶來了解決問題的新辦法。

小鎮(zhèn)覺得，實踐中已經升級為“五化同步”甚至是“六化同步”，也就是增加了“綠色化”“智能化”，令中國有了一步到位的新解法。比如農業(yè)種植播撒農藥，中國不需要途經美國依靠農用機的機械化手段，而是可以大規(guī)模使用植保無人機，一名飛手開著一輛小貨車帶著1架植保無人機，一個小時就能完成幾十畝的播撒工作，畝均工費已經降到4毛錢，甚至有的地方降到了2毛錢。而在農業(yè)生產中，新能源汽車的大發(fā)展，大大解決了偏遠農田接電難題。

既然不同于西方先實現(xiàn)公共服務均等化再實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么中國就必須正視現(xiàn)實，要在大量人口還生活在農村的情況下，努力在農村提供更多公共服務，優(yōu)先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化，因為我們要做到“以人為本”，不可能說讓人多等等，這一等就可能是一代人，這是不可以的。

不得不說，2020年到2022年的突發(fā)情況打斷了國家的原定規(guī)劃，直到2022年印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，縣城就是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關鍵，基礎公共服務必須依托縣城這個中心，才能普遍覆蓋鄉(xiāng)村。

無論農民工和家屬在農村還是城市，該提供的公共服務都要提供，該保障的權益都要保障，但也要盡力而為、量力而行，既等不得，也急不得。

只靠城市是解決不了的。根據七普數據，城鎮(zhèn)常住人口超過9億人，農村不足5億人，雖然常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，大概有2.6億左右的城鎮(zhèn)常住人口，戶口不在城鎮(zhèn)，而在老家的農村。

連戶口都沒有，就意味著這些人并沒有享受到城里人的待遇，也就是最關鍵的子女教育和養(yǎng)老，醫(yī)療方面得益于新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的推進，已經大為改善。

雖然國家和各地推出了很多落戶政策，但落地效果并不好。

關鍵問題還是城市資源不足，需要平衡外來人口與本地市民之間的利益沖突。別看網絡上很多人說對農民不好、呼吁國家保障，但是一旦進入現(xiàn)實，比如地方政府把保障房提供給無戶口的入城農民，允許入城農民的子女在本地接受義務教育、上高中、考大學，一定會引發(fā)激烈的社會矛盾，一碰就炸。例子有很多，大家可以查一下各地隨遷子女入學引發(fā)的本地市民家長抗議。

既然外來人和本地人容易出現(xiàn)利益沖突，那么現(xiàn)在全國絕大多數城市已經開放落戶，可能有讀者好奇，進城農民落戶不就行了？

哪有這么容易，落戶需要具體住宅，已購買自有住房的農民自然可以落戶，但能夠購買住房的仍然是少數。小鎮(zhèn)這里有一組數據，大家大概了解比例就行，目前在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，農民進入城市以后，自購房的占比不到一成，住宿舍和雇主家的合計大概三成，剩下的六成多都需要租房，而且因為涉及到本地人利益問題，所以基本住的是私人住房，而非政府的保障房、共有房，住宿條件也比較差。

正因為看到這一問題，所以國家提出“租售同權”，允許租房也可以落戶，但是落地很難。最直接的問題，私房的房東，憑什么同意租戶落戶？而指望社區(qū)落到集體戶上也不現(xiàn)實，因為落了戶就得解決孩子上學問題，又得面臨外來人口與本地市民的沖突。

2024年國家新印發(fā)《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》，重點之一是讓農民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，但阻力很大。網絡上很多人拿農民保障指責政府，但當自身利益受損的時候，就是另一回事了，似乎期望政府像神一樣，憑空變出來人間天堂。

所以戶口只是表象，關鍵是戶口背后代表的社會資源總量，資源不足，戶口也就沒法廢除。實際從社會人口管理角度，公安系統(tǒng)早就不想繼續(xù)維持戶口了，只保留身份證就足夠了。

因此，未來很長一段時間，解決農民養(yǎng)老等公共服務供給需求，還是要依靠農村，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，尤其是最基本的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這三大需求。

這也是更現(xiàn)實的做法，比如外賣等靈活就業(yè)人員，往往在老家購買了城鄉(xiāng)居民基本保險，這也是外賣騎手們對城市的靈活就業(yè)保險不感興趣的原因之一。這也是未來社保需要改革的，要為新就業(yè)形態(tài)提供相應的社保服務，而不是要求勞動者“削足適履”。

這些年已經改善很多了，至少現(xiàn)在網上相比前些年，很少有人提教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“新三座大山”，憤懣之情也弱了很多。在這些領域，國家也做了很大努力，這也是之后“三農”系列陸續(xù)要談的。

把基本的道理說清楚了，就可以理解小鎮(zhèn)為什么說2035年要努力讓農民享受城里人的退休待遇，就是因為屆時大多數農民還是要在農村養(yǎng)老，因為國家資源仍然不足，城市生活成本遠高于農村，要想實現(xiàn)待遇的均等化，只能主要依靠農村。

而從個體角度，實際當農村解決了基本公共服務供給問題，跟城市一樣通水電煤氣網，解決了垃圾處理和環(huán)境綠化，還能解決大多數醫(yī)療需求，其實在農村生活要比城市更舒服，很多城里人也想退休后去農村。

但要提醒，不要盲目進行城市人回農村的相應創(chuàng)業(yè)，比如城郊民宿、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，北京前幾年火爆過，這兩年很凄慘，很多裝修不錯的民宅，腰斬轉讓。

這里插句題外話，一定會有讀者質疑，批評為什么上世紀90年代搞社保改革，只對城市部分人口搞視同繳納，為什么不包括農民？認為這辜負了農民交的公糧和勞動。

這當然不公平，但沒辦法，資源就這么多，而城市人口已經脫離了土地，當時正在進一步融入全球經濟，需要確保有足夠的力量參與國際競爭，那就必然要穩(wěn)定城市。當時搞視同繳納改革，涉及的人口大概只有當時農民的一成，這已經是當時力量的極限了，如果搞全民平均，左右不沾，反而是更壞的選擇。對社保的具體問題，包括視同繳納還有農村父母該交什么社保等，小鎮(zhèn)會專篇單獨談，在此僅提一下，證明小鎮(zhèn)并沒有無視問題的存在。

回到今天的主題，我們現(xiàn)在需要思考，還剩10年時間，如何實現(xiàn)2035年城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的目標？

這真的非常難，是人類歷史上從未實現(xiàn)甚至無法想象的壯舉，但好在，新中國實現(xiàn)的壯舉太多了，而且中國還是人類歷史上空前的工業(yè)國，只要國家生產力和財富繼續(xù)增長，比如到2035年總財富達到今天的5倍甚至10倍以上，加上分配改革，就有底氣實現(xiàn)了。

從這一角度，也可以理解，為什么都說產能過剩，而國家仍然選擇繼續(xù)擴大產能，因為這是所有中國人過上更好生活的基礎。我們不能僅僅站在城里人、金融人的角度去思考問題，要注意到還有幾億同胞需要更充足、更便宜的商品。

注意，小鎮(zhèn)說的是城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化，指的是綜合待遇，不是養(yǎng)老金數額一致。因為不同地方生活成本不同，比如同樣是城市，北京、省會、普通地級市，同等條件下養(yǎng)老金就是不一樣；現(xiàn)在不同地區(qū)的農民養(yǎng)老金也是如此，全國平均200元左右，高的如北京是900多元，天津700多元，其他省區(qū)基本在300元左右或以下，而最低的云南還不到200元，這就是差距。

在小鎮(zhèn)看來，剔除通脹和生產力提升帶來的物價下降影響，咱們就直接用現(xiàn)在的養(yǎng)老金和物價來類比，目前企業(yè)平均養(yǎng)老金是每人每月3000元，這基本是城市平均水平。

農村目前有兩個參考標準，一是全國平均低保每人每月600元，二是民政和農業(yè)農村部開設的農村養(yǎng)老院，補貼標準大概是每人每月1000元。不同地區(qū)有所差異，咱們就大體了解。

不過小鎮(zhèn)覺得這兩個標準仍然低了，雖然目前生活在農村養(yǎng)老院的，生活保障已經不錯了，但要注意農村也會出現(xiàn)通脹，之所以每人每月補貼1000元就可以，是因為農村勞動力成本低。

當農村養(yǎng)老待遇普遍提升，1000元的購買力一定會下降，還要考慮滿足更高水平的生活標準，參考國際先發(fā)國家情況，農村和城市的養(yǎng)老金比例保持在1:1.5，就是比較合理的水平。

那么具體的努力目標可以暫定為：努力在2035年，使得農民養(yǎng)老金平均達到當前購買力水平下，每人每月2000元的標準。

這確實不容易，十年十倍。

但做工作，一定要有高目標，“取其上者得其中”，而且實際沒有十倍這么大。

有兩個原因：

一是當前領養(yǎng)老金的農民結構。

目前農民養(yǎng)老金平均200元，是因為目前領養(yǎng)老金的，大多數沒有交過保險，也沒有享受視同繳納，基本只享受國家兜底保障的基礎養(yǎng)老金，目前國家兜底是每人每月143元，各地根據地方補貼額度有所不同。

最近十來年，在基層干部不斷努力下，農村社保繳納比例大增，一次性繳滿最低年限開始領養(yǎng)老金的也越來越多，未來幾年必然會快速提高農民養(yǎng)老金平均水平。

二是“退休”農民在養(yǎng)老金之外，還有其他政府補貼收入來源。

目前年滿60歲的農民，只要能動肯定會繼續(xù)工作，主要工作就是種地、在村里提供勞動力，種地主要是解決自己的吃飯問題，這就在低養(yǎng)老金的基礎上維持基本生活。

但既然要討論城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化，那么農民也完全可以購買生活物資，耕地就可以通過流轉獲得一定收入，不過流轉現(xiàn)在也遇到一些問題，流轉率已經多年停滯，目前正在探索新模式，這是另一個主題要談的。

不同于職工和靈活就業(yè)保險靠個人和企業(yè)繳納，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療的資金積累，主要依靠政府補貼，基本個人和政府補貼比例大致是1:2，所以個人繳納的才會全部進入個人賬戶，各地也一般限制只有當地戶口才能繳納。

另外，國家還針對老人提供了更多保障，比如高齡補貼。

在這兩點之外，更重要的是，要有發(fā)展的眼光。

已經不是生產力停滯的農業(yè)社會，工業(yè)社會的財富增長極為迅速，思維也要從農業(yè)社會進入工業(yè)社會，乃至現(xiàn)代社會。

進入新世紀以來，國家對“三農”的投入不斷增加，一年僅財政支出就高達數萬億元，目前主要投入生產、基建、安全領域，畢竟農村關系到中國的糧食安全，這是國之命脈，外部環(huán)境越動蕩，越關鍵。這就是近年來投入重金的高標準農田建設，以及新一輪千億斤增產，而在這些大項目之下，還有很多宏大的子項目，在糧食主題上，專門談。

隨著基建、生產等建設基本完成，國家就可以把更多資金投入到農民民生保障上。比如2021年國家提出了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，熟悉農村的，應該能感覺到農村人居環(huán)境的巨大提升，接下來進入“十五五”就要進入下一階段。

農村也有很大潛力有待挖掘，這就是鄉(xiāng)村振興的主題了，農村最大的問題在于生產要素長期流失，關鍵是留不住人。欣喜的是，從過去國家組織力量，開展“脫貧攻堅”等專項行動，現(xiàn)在民間力量也參與進來了，越來越多的進城農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有更多城里人來到鄉(xiāng)村，接下來鄉(xiāng)村振興非常關鍵的一點，就是如何吸引城市生產要素流入農村，尤其解決農村發(fā)展人才問題。這又是一個需要專題展開的。

人是一切的關鍵，一個“能人”就能改變一個鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的資產也就有更大可能盤活。之后就涉及到農村資產確權這項極為關鍵的改革，保持集體經濟不能動搖，但所有權和分紅權可以分離。

基本原理是對一個農村的所有資產進行清點，確認所有權，尤其是對村集體資產進行確權，然后想辦法盤活，再通過一定的規(guī)則把資產增值通過分紅分配給村民。這方面全國有很多不同的探索，這也是農村改革的一個特點，探索尤其多，比如四川的“川善治”，就探索了農村治理的數字化、游戲化，為了鼓勵村民向善，有的村子就拿出集體財產，年底按照村民積分平均分配，對老人等有所傾斜。

能想的辦法還有很多。比如把更多價值環(huán)節(jié)留在農村，開發(fā)農村在農業(yè)之外的產值，參考發(fā)達國家標準，農村農業(yè)與加工業(yè)的產值比例大概是1:3到1:4，而中國目前大概是1:2.2左右，加工業(yè)之外還可以開發(fā)服務業(yè)，四川的農村旅游也是一個標桿。

另外，既然農民進城務工為城市創(chuàng)造財富，那么城市當然要將財富通過轉移支付給到農村，農民種地也應該獲得補償，就體現(xiàn)在糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償（參見《》）；而在國家一二次分配的基礎上，社會、企業(yè)以公益為代表的三次分配，也可以發(fā)揮一定作用。

總之，2035年，讓農民能夠基本享受到城里人的養(yǎng)老待遇，這應該成為我們接下來努力的目標。為實現(xiàn)這一目標，需要所有人的共同努力。

最后：“三農”是一個很宏大很復雜的話題，是唯一由黨直接關注的領域，也是唯一有條有塊的領域。小鎮(zhèn)能力有限，如有不足、錯漏，還請大家指正，期待“三農”領域從業(yè)者提供更多案例、經驗。文中提到的需要單獨展開的，都是小鎮(zhèn)計劃中的“三農”系列的其他主題，大家如果有感興趣的，歡迎留言提出。

其他文章推薦

如果喜歡，還請點贊、“在看”和關注吧

歡迎分享，讓更多人發(fā)現(xiàn)“大樹鄉(xiāng)談”

備用：大樹鄉(xiāng)談2022、大樹鄉(xiāng)談2023