本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

繼7月中旬中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年召開后，8月底城市領(lǐng)域再度發(fā)布了一個(gè)重磅的政策文件。

8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，對(duì)新時(shí)代新征程城市工作作出了頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟饭膊渴鹆?個(gè)方面23條具體措施，提出了到2030年、2035年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的工作目標(biāo)，即到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央城市工作會(huì)議分析了城市發(fā)展的歷史方位，提出了總體要求、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，主要是從基礎(chǔ)理論和宏觀戰(zhàn)略方面解決建設(shè)怎樣的城市和如何建設(shè)城市，以及為了誰依靠誰的問題。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，需要更具體的路線圖和時(shí)間表。《意見》明確了未來一個(gè)階段城市發(fā)展的目標(biāo)、步驟、路徑、措施和支撐，能夠指導(dǎo)各級(jí)政府和引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)目標(biāo)，向目標(biāo)凝心聚力，逐步實(shí)現(xiàn)中央城市工作會(huì)議提出的要求和目標(biāo)，建成現(xiàn)代化人民城市。

推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

過去幾十年，中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化，這一進(jìn)程也深刻地改變了中國(guó)的城市體系。

從經(jīng)濟(jì)體量來看，“萬億俱樂部”城市的數(shù)量在過去15年里出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。2010年時(shí)，中國(guó)只有上海、北京、廣州3座萬億之城，而到今年，“萬億俱樂部”已經(jīng)擴(kuò)容到27座城市，GDP超過2萬億的城市也有9座城市。

從人口規(guī)模來看，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，中國(guó)有21個(gè)城區(qū)常住人口500萬上的超大特大城市。其中超大城市7個(gè)，為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津，特大城市則有14個(gè)，包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。而蘇州在2023年調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑后，也宣布躋身特大城市行列。這樣一來，中國(guó)超大特大城市的數(shù)量增長(zhǎng)到22個(gè)。

然而，在超大特大城市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的同時(shí)，小城市出現(xiàn)了相對(duì)萎縮的現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如果不計(jì)入蘇州，2010—2020年我國(guó)超大特大城市數(shù)量從12個(gè)增加到21個(gè)，常住人口規(guī)模從16284萬增加到29255萬，占全國(guó)人口的比重從12.15%提高到20.72%；同期，小城市的數(shù)量從493個(gè)減少到466個(gè)，常住人口規(guī)模從3.5億下降到3.2億，占全國(guó)人口比重從26%下降到23%。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模減少更為明顯，從21100萬下降到18200萬，降幅超過15%。

也是因此，中央城市工作會(huì)議將“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”作為七大重點(diǎn)任務(wù)之首，《意見》在總體要求后的第二部分就提及了優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是對(duì)所有城市的普遍要求，無論是都市圈、城市群還是大中小城市和小城鎮(zhèn)都需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)形成現(xiàn)代化的城市體系是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源體系的重要依托和核心支撐?！痹谌涨芭e行的城市競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)城市百人論壇2025年夏季論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，當(dāng)前城市體系仍然存在大中小城市和小城市之間的協(xié)調(diào)性有待提高、城鄉(xiāng)差距處于高位、縣城作用尚未得到充分發(fā)揮等問題，還不能完全適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要，因此中央城市工作會(huì)議明確提出要優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

具體來說，在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系部分中，《意見》提出了3條要求，包括穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展、增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和提高中小城市和縣城承載能力。

對(duì)于以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英在上述會(huì)議上指出，中國(guó)當(dāng)前進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，但城鄉(xiāng)不連續(xù)的問題依然存在，地級(jí)城市行政權(quán)利擴(kuò)張、土地城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、地級(jí)市外圍地區(qū)人口流出，縣城失去城鄉(xiāng)樞紐功能，鄉(xiāng)村人地業(yè)村系統(tǒng)失衡。他認(rèn)為，下一階段要轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合思維，明確縣城作為城鄉(xiāng)連續(xù)體“腰”的功能，分類進(jìn)行人口流入縣和人口流出縣城鄉(xiāng)連續(xù)體構(gòu)建。流入縣要進(jìn)入到整個(gè)都市圈的城市體系中，流出縣要明確縣城功能，形成縣城—核心鎮(zhèn)—活化鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)連續(xù)體。

超大特大城市也要“反內(nèi)卷”

而增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力也是此次政策較受關(guān)注的重點(diǎn)之一?！兑庖姟诽岬揭苿?dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

記者注意到，截至今年2月，22個(gè)超大特大城市2021—2035年國(guó)土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部批復(fù)。其中，深圳、廣州、重慶、東莞、佛山、沈陽、南京7個(gè)城市獲得了“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”的定位，粵港澳大灣區(qū)的4座城市分別獲得了國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地或國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地定位，杭州、南京、沈陽、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州等7個(gè)城市獲得了“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的定位。

倪鵬飛表示，現(xiàn)代化城市體系是現(xiàn)代化人民城市的擴(kuò)展，中國(guó)有眾多的城市，要通過差異化發(fā)展形成協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展和共同繁榮。由于規(guī)模效應(yīng)，超大特大城市在中國(guó)城市發(fā)展中具有特別關(guān)鍵的作用，主要經(jīng)濟(jì)科技指標(biāo)數(shù)據(jù)已占全部地級(jí)以上城市的半壁江山，整體帶動(dòng)作用的潛力也很大。

不過他也指出，在一些方面，由于市場(chǎng)和政府的失靈，超大特大過度擴(kuò)張帶來的失衡，已經(jīng)帶來自身與周邊的雙輸。超大特大城市自身發(fā)展需要調(diào)整內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模擴(kuò)張，要提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市功能，從而既與大中小城市錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展帶動(dòng)大中小城市發(fā)展，又帶領(lǐng)大中小城市參與全球競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)國(guó)家和城市的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，《意見》明確提出超大特大城市提升競(jìng)爭(zhēng)力，不僅十分及時(shí)正確而且意義重大。競(jìng)爭(zhēng)力的核心是比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，就是要追求差異化和個(gè)性化發(fā)展。落實(shí)到超大特大城市就是要通過不斷創(chuàng)新，培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，提升城市能級(jí)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，帶動(dòng)其他城市發(fā)展，支撐國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興。

在上述會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任也提及，城市作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)，在過去幾年發(fā)展得有聲有色，但也存在不同規(guī)模的城市出現(xiàn)盲目攀比和重復(fù)的中低水平層面競(jìng)爭(zhēng)的問題?！拔覀冇泻芏嗪玫狞c(diǎn)子、技術(shù)、業(yè)態(tài)，一旦涌現(xiàn)之后各地競(jìng)爭(zhēng)效仿，刺激了新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，但是帶來重復(fù)的惡性不良競(jìng)爭(zhēng)。”他指出，由于市場(chǎng)和政府的邊界屬于區(qū)間而非精準(zhǔn)的直線，要想在各個(gè)城市之間形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面的清晰分工是不可能的，需要發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，破除行業(yè)內(nèi)的圍繞鏈條和集群內(nèi)卷式的競(jìng)爭(zhēng)，這也是決定城市層面能否真正培養(yǎng)出更多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)的核心和關(guān)鍵。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳