長三角，中國經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重的壓艙石、強(qiáng)勁的動力源。

今年7月，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），8月1日，三省一市人大常委會以“云上”形式聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布這一重要法規(guī)性決定?！稕Q定》將于明天（9月1日）起同步施行。

“這一重要立法成果，標(biāo)志著長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展邁入法治化新階段?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅未迍P說，這是長三角地區(qū)首部以協(xié)同立法形式推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的法規(guī)性決定，有利于將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地。

《決定》共19條，涉及落實(shí)國家戰(zhàn)略、培育長三角原始創(chuàng)新能力和發(fā)展新動能等內(nèi)容，明確提出“推動長三角在科技強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略支柱作用，成為國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、全球科技創(chuàng)新高地”。

共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

培育長三角原始創(chuàng)新能力，要以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，高水平科技創(chuàng)新平臺體系為支撐。

目前，長三角擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，布局有上海光源、合肥先進(jìn)光源、國家未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗裝置等一大批科研“大國重器”。

長三角科創(chuàng)協(xié)同，如何“攥指成拳”？《決定》給出路徑——共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地長三角。

“這將強(qiáng)化在滬國家實(shí)驗室及基地‘總平臺、總鏈長’作用，拓展長三角實(shí)驗室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級平臺原始創(chuàng)新能力和策源力?！鄙虾Ｊ锌莆敝魅吸S紅說。

在三省一市共同打造的長三角科技資源共享服務(wù)平臺上，總價值超過610億元的28個大科學(xué)裝置、5.1萬臺（套）大型科學(xué)儀器面向社會開放。三省一市通過這個平臺推動創(chuàng)新券的跨省通用，企業(yè)在線申領(lǐng)額度，直接抵扣異地檢測、研發(fā)服務(wù)費(fèi)用。

《決定》明確，推動科技創(chuàng)新券通用通兌，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、服務(wù)內(nèi)容相通。目前，已有超過5000家企業(yè)申領(lǐng)長三角創(chuàng)新券，主要集中在高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新券服務(wù)金額超過5.5億元。

更多真金白銀的支持指向長三角科創(chuàng)協(xié)同?！稕Q定》提出，建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持長三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

“一系列部署，將強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平建設(shè)國家實(shí)驗室和合肥綜合性國家科學(xué)中心，有效發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺作用。”安徽省科學(xué)技術(shù)廳副廳長譚海斌說。

推動科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)

從“物理聚合”到“化學(xué)融合”，需要更深入的改革，更有力的體制支撐。

為推動解決中小微企業(yè)對科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問題，2021年10月，浙江在全國率先探索推行了科技成果“先使用后付費(fèi)”機(jī)制。目前浙江全省已有8000多項科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計免費(fèi)試用超過2500次。

這項幫助企業(yè)降低“試錯成本”的科創(chuàng)先行探索，被寫入《決定》。浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉說，這有利于進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進(jìn)“先使用后付費(fèi)”制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)效。

“針對長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中‘一體化’和‘跨區(qū)域’、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新等問題，堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制?！苯K省人大常委會法工委副主任夏正芳說。

記者注意到，除了“先使用后付費(fèi)”制度，一批協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制被寫入《決定》中：比如推動長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置；鼓勵以市場化機(jī)制跨區(qū)域建設(shè)科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗證中心、中試平臺等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，共同建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

如何踐行這些措施？黃紅表示，上海將支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等區(qū)域在創(chuàng)新要素流動共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同方面開展先行先試。浙江省科技廳副廳長樓學(xué)軍說，將發(fā)揮浙江智能計算、腦機(jī)融合等技術(shù)優(yōu)勢及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入共建長三角實(shí)驗室體系。

協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才

科技創(chuàng)新協(xié)同，人才是第一資源。

過去，長三角就有良好的人才共享基礎(chǔ)，比如星期日工程師，很多上海工程師趁著周末一天，往周邊城市趕個來回，給長三角當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作指導(dǎo)。當(dāng)年工程師們需要花一天時間往返兩地的路程，如今縮短至一小時以內(nèi)，長三角人才流動、共享有了更好的基礎(chǔ)。

此次協(xié)同立法明確，優(yōu)化長三角科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境，堅持以全球化視野謀劃和推動，深化人才共育交流和國際科技合作?！稕Q定》明確，加大人才支持政策的協(xié)調(diào)力度，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；協(xié)同引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，推進(jìn)人才評價標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職稱跨區(qū)域互認(rèn)，促進(jìn)科技人才有序流動。

《決定》還明確，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等落戶長三角。同時，共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺建設(shè)。

“我們將加強(qiáng)與一市兩省科技人才支持政策的協(xié)同，推進(jìn)人才評價標(biāo)準(zhǔn)、人才資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)，共同推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展?！苯K省科技廳二級巡視員張少華說。

圍繞《決定》落實(shí)，樓學(xué)軍說，將推動長三角教育科技人才一體化發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、項目、人才、資金等要素跨區(qū)域融通，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)力打造長三角創(chuàng)新策源地。

原標(biāo)題：《長三角首部科創(chuàng)協(xié)同法規(guī)明天試行，將帶來哪些改變？》

欄目主編：陳抒怡

來源：作者：解放日報 王海燕