2025年8月，歐盟對外政策走到十字路口。據(jù)歐盟委員會8月官方報告，歐盟對烏克蘭的直接和間接援助累計已突破1850億歐元，遠超同期美國對烏資金援助總量。反觀烏克蘭戰(zhàn)局，“反攻”陷入僵局，東線局勢緊張，歐洲內(nèi)部民意支持率降至新低?？ɡ雇忾L的“俄羅斯必須全額賠償，否則別想拿回被凍結(jié)資產(chǎn)”公開表態(tài)，成為全球金融與地緣政治場的標志性事件。

卡拉斯外長

懸而未決的烏克蘭賬單

戰(zhàn)事持續(xù)三年有余，烏克蘭基礎設施損毀規(guī)模驚人。根據(jù)世界銀行、歐盟和聯(lián)合國于2025年最新聯(lián)合評估，烏克蘭直接經(jīng)濟損失已突破4110億美元，重建總需求或需超過1萬億美元。戰(zhàn)場上的消耗遠不止物資和裝備，烏克蘭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力和國家財政都被重創(chuàng)。

歐盟最初相信“援助”能換來地緣安全，結(jié)果歐洲的錢，烏克蘭的兵，美國的礦權、俄國的資源，似乎都與歐盟無緣。美國智庫大西洋理事會在8月的報告中直言，歐洲對烏援助的“性價比”不斷下降，民眾對繼續(xù)援助的支持率降至38%。

歐盟

特朗普試圖推動俄烏?；饏f(xié)議，拜登政府財團則已深度介入烏克蘭經(jīng)濟利益分配。美方立場的轉(zhuǎn)變，令歐盟處境日益孤立。歐盟各國對于動用俄被凍結(jié)資產(chǎn)，內(nèi)部分歧激烈。波蘭、波羅的海三國力推直接動用，德國、法國、意大利擔憂金融鏈反應，擔心歐元國際信心受損。

“籌碼”失靈，歐盟的困局

歐盟手里的“2100億歐元”凍結(jié)俄資產(chǎn)，原本被視為談判桌上的“殺手锏”。現(xiàn)實卻比劇本復雜得多。
比利時清算銀行托管的這筆巨額資產(chǎn)，既是金融武器，也是法律地雷。國際法專家普遍警告，主權國家央行資產(chǎn)直接被挪用，幾乎沒有國際法先例。2025年8月，國際貨幣基金組織在年度風險報告中再次提醒，西方如貿(mào)然動用這類資產(chǎn)，全球金融秩序或遭不可逆轉(zhuǎn)的沖擊。

美國白宮對歐盟“賠償論”始終保持沉默。路透社援引白宮匿名官員爆料，“這筆錢留著以后和俄羅斯談判更合適。”美國表面支持歐洲對俄強硬，實則更看重自身戰(zhàn)略利益。

歐盟外長卡拉斯的表態(tài)，是歐洲財政壓力下的無奈爆發(fā)。烏克蘭2026年預算缺口預估將達到80億歐元，歐盟內(nèi)部財政部長會議討論多次，始終無共識。匈牙利則因“歐洲和平基金”援烏決策未經(jīng)一致同意，將歐盟告上法庭，新的法律風險接踵而至。

歐盟外長卡拉斯

戰(zhàn)爭、資源與地緣利益的三角博弈

俄烏沖突的核心已不僅是軍事對抗，更是能源、糧食、稀土和市場話語權的交鋒。烏克蘭不僅有黑海糧倉之稱，其天然氣管道、黑土地、鋰礦等資源，對歐盟未來能源和產(chǎn)業(yè)安全極為關鍵。美國貝萊德等資本巨頭，在烏克蘭核心資產(chǎn)重組中已悄然布局。特朗普推動的“礦產(chǎn)協(xié)議”，更是讓歐洲人倍感失落。

烏克蘭戰(zhàn)場兵源問題日益突出，45歲以上男性被征召，外籍雇傭兵招募政策兩月僅收效1.2萬人。戰(zhàn)場推進停滯，士氣與物資雙重吃緊。歐盟對于繼續(xù)“輸血”已心生動搖。2025年7月，歐洲議會最新民調(diào)顯示，53%的歐洲受訪者認為“繼續(xù)援烏不再符合本國利益”。

俄羅斯態(tài)度異常強硬。普京多次公開表示，俄方不會為烏克蘭損失賠償一分錢，反指“戰(zhàn)爭是西方挑起”，并提出西方需為俄羅斯經(jīng)濟損失負責。俄方凍結(jié)資產(chǎn)全球總額約3000億美元，歐盟手中的是最大一塊。歐盟若強行沒收，勢必引發(fā)全球資本市場“信任危機”。德國央行行長在8月公開警告，若歐盟動用俄資產(chǎn)，歐元區(qū)金融系統(tǒng)可能出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性風險”。

被邊緣化的“導演”與“道具”

歐盟原本試圖通過援烏提升地緣戰(zhàn)略地位，但現(xiàn)實卻越發(fā)像“被動道具”。美俄主導著?；鸷驼勁?，歐洲的聲音日益邊緣化。北約與歐盟成員高度重疊，軍事與外交受制于美國主導，歐洲自主戰(zhàn)略空間極為有限。

北約

內(nèi)部矛盾也在加劇。波羅的海三國、波蘭等“前線國家”認為應優(yōu)先消化俄資產(chǎn)，盡快緩解烏克蘭危機。德國、法國、意大利等“核心國家”則擔心一旦突破國際法底線，不僅歐盟聲譽難以挽回，甚至會引發(fā)全球范圍的金融動蕩。匈牙利因?qū)踉制?，將歐盟理事會告上歐洲法院，歐盟一致性面臨根本挑戰(zhàn)。

2025年夏，美方不斷釋放調(diào)整戰(zhàn)略重心的信號，將更多資源投向印太，對烏援助逐步退出。美國“讓歐洲自己扛”的態(tài)度已成為共識。歐盟“獨木難支”，財力、民意、戰(zhàn)略空間受到多重擠壓。

歐盟“獨木難支

一場高風險的地緣豪賭

烏克蘭賠償要求高達1萬億美元，遠超被凍結(jié)俄資產(chǎn)。歐盟想靠扣押資產(chǎn)逼俄就范，更多是姿態(tài)外交。即便俄羅斯妥協(xié)，歐洲也未必能穩(wěn)住自己的金融與政治共識。

三年多的俄烏戰(zhàn)爭，讓歐洲深陷自設困局。錯押方向，歐盟投入巨資，收獲卻是更深的地緣焦慮和戰(zhàn)略被動。美國、俄羅斯各取所需，歐洲成為無聲的輸家。2025年8月，歐盟外長的一句強硬表態(tài)，暴露出歐洲在國際棋局中的尷尬和無力。

三年多的俄烏戰(zhàn)爭

俄烏沖突仍未見終點。全球目光聚焦，歐洲既想上桌主導，又始終被擋在門外。曾經(jīng)的世界一極，如今只?！凹毖邸迸c糾結(jié)。地緣格局的劇烈動蕩下，歐盟未來的抉擇，遠比一紙賠償單更為復雜。

參考資料：歐盟外長放話：不賠償烏克蘭損失，俄羅斯絕無可能拿回被凍結(jié)資產(chǎn)
2025-08-31 10:56·觀察者網(wǎng)