2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議高票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，自2025年9月1日起施行。這是衛(wèi)生健康領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要法治建設(shè)成果。新修訂的傳染病防治法作出哪些規(guī)定，如何貫徹落實(shí)好該法？對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳接受了健康報(bào)專訪。

健康報(bào)：傳染病防治法此次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

宋芳： 新修訂的傳染病防治法共9章、115條，新增35條。此次修訂主要涉及10個(gè)方面內(nèi)容。一是完善傳染病防治體制機(jī)制，壓實(shí)“四方責(zé)任”。二是完善傳染病定義，加強(qiáng)傳染病目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是加強(qiáng)新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對(duì)。四是堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。五是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化疫情防控措施。六是健全醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化保障措施。七是健全公共衛(wèi)生體系，提高疾病預(yù)防控制能力。八是加強(qiáng)公民權(quán)利保障，完善救濟(jì)途徑。九是加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善法律責(zé)任。十是加強(qiáng)有關(guān)法律規(guī)定的銜接，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

健康報(bào)：在加強(qiáng)突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對(duì)方面，新修訂的傳染病防治法作出哪些規(guī)定？

宋芳： 疫情防控實(shí)踐證明，對(duì)突發(fā)原因不明的傳染病的認(rèn)識(shí)往往需要一段時(shí)間。在其病原體、傳染力或者致病力尚不明確時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，采取有效防控措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

加強(qiáng)突發(fā)原因不明的傳染病的應(yīng)對(duì)是此次修法的重點(diǎn)之一。一是將突發(fā)原因不明的傳染病與甲類、乙類、丙類傳染病一起納入本法所稱傳染病的范圍。二是明確由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府制定重點(diǎn)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案。三是要求疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)原因不明的傳染病加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高快速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)甄別能力；對(duì)新發(fā)傳染病、境內(nèi)已消除的傳染病以及境外發(fā)生、境內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。四是明確有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到相關(guān)報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)完成疫情信息核實(shí)以及有關(guān)報(bào)告工作。五是明確對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。六是明確發(fā)生新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，地方人民政府經(jīng)評(píng)估認(rèn)為確有必要的，可以預(yù)先采取本法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施。

健康報(bào)：在完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度方面，新修訂的傳染病防治法作出哪些規(guī)定？

宋芳： 提升傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，是健全公共衛(wèi)生體系的當(dāng)務(wù)之急。新修訂的傳染病防治法堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，就完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度作出詳細(xì)規(guī)定。

關(guān)于建立健全傳染病監(jiān)測(cè)制度，明確建立重點(diǎn)傳染病以及原因不明的傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展傳染病癥狀監(jiān)測(cè)范圍，建立傳染病病原學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判能力。

關(guān)于建立健全傳染病預(yù)警制度，明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)傳染病監(jiān)測(cè)信息和傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要發(fā)布預(yù)警的，向同級(jí)疾病預(yù)防控制部門提出發(fā)布預(yù)警的建議。疾病預(yù)防控制部門收到建議后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，需要發(fā)布預(yù)警的，由衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門立即向同級(jí)人民政府報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，決定向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

關(guān)于建立健全傳染病疫情報(bào)告制度，明確實(shí)行傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)以及報(bào)告時(shí)限，明晰重點(diǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等的報(bào)告責(zé)任，暢通單位和個(gè)人的報(bào)告途徑，建立報(bào)告的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。

關(guān)于建立健全傳染病疫情信息公布制度，明確疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布傳染病名稱、流行傳播范圍以及確診病例、疑似病例、死亡病例數(shù)量等傳染病疫情信息；發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整傳染病疫情信息，應(yīng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

關(guān)于細(xì)化相應(yīng)法律責(zé)任，明確對(duì)未依法履行傳染病疫情報(bào)告職責(zé)，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)傳染病疫情，或者干預(yù)傳染病疫情報(bào)告等行為，除給予有關(guān)單位行政處罰外，還應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

健康報(bào)：在加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)方面，新修訂的傳染病防治法作出哪些規(guī)定？

宋芳： 當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力和水平亟待提升。此次傳染病防治法修訂聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，就加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定。

在健全醫(yī)療救治體系、加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障方面，明確建立健全重大傳染病疫情醫(yī)療救治體系，建立由傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、院前急救機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性救治場(chǎng)所、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、血站等構(gòu)成的綜合醫(yī)療救治體系，對(duì)傳染病患者進(jìn)行分類救治，加強(qiáng)重癥患者醫(yī)療救治，提高重大傳染病疫情醫(yī)療救治能力。鼓勵(lì)傳染病防治用藥品、醫(yī)療器械的研制和創(chuàng)新，對(duì)防治傳染病急需的藥品、醫(yī)療器械予以優(yōu)先審評(píng)審批。因重大傳染病疫情醫(yī)療救治緊急需要，醫(yī)師可以按照國(guó)家統(tǒng)一制定的診療方案超藥品說(shuō)明書(shū)用藥。建立發(fā)生重大傳染病疫情、構(gòu)成特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的藥品緊急使用制度。建立重大傳染病疫情心理援助制度。

在健全公共衛(wèi)生體系、提高疾病預(yù)防控制能力方面，落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，明確建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，明晰疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，持續(xù)提升傳染病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、診斷救治、科學(xué)研究等能力和水平。要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置專門科室或者指定人員負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防、控制管理工作，夯實(shí)基層公共衛(wèi)生根基。加強(qiáng)傳染病防治人才隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)開(kāi)展傳染病防治的科學(xué)研究，提高傳染病防治的科學(xué)技術(shù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，建立傳染病預(yù)防控制信息共享機(jī)制。

在強(qiáng)化保障措施、提高疫情防控水平方面，明確各級(jí)財(cái)政按照事權(quán)劃分做好經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障。政府對(duì)甲類和乙類甲管傳染病醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按照規(guī)定予以補(bǔ)助，強(qiáng)化救治費(fèi)用保障。國(guó)家建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備調(diào)整、調(diào)用和輪換機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。

健康報(bào)：新修訂的傳染病防治法如何體現(xiàn)加強(qiáng)疫情防控中的民生保障？

宋芳： 此次傳染病防治法修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)疫情防控中的民生保障。

在采取疫情防控措施期間，地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品、飲用水等基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女以及需要及時(shí)救治的傷病人員等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治；公布求助電話等，暢通求助途徑，及時(shí)向有需求的人員提供幫助。

因采取疫情防控措施導(dǎo)致勞動(dòng)者不能工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)保留其工作，按照規(guī)定支付其在此期間的工資、發(fā)放生活費(fèi)。用人單位可以按照規(guī)定享受有關(guān)幫扶政策。

健康報(bào)：新修訂的傳染病防治法如何處理好疫情防控與公民權(quán)利保障之間的關(guān)系？

宋芳： 疫情防控一方面要控制疫情擴(kuò)散蔓延、維護(hù)社會(huì)公共利益，另一方面也要保障公民合法權(quán)利。新修訂的傳染病防治法通過(guò)以下規(guī)定，協(xié)調(diào)平衡兩方面的關(guān)系。

第一，明確比例原則，規(guī)定采取傳染病預(yù)防、控制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與傳染病暴發(fā)、流行和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)。

第二，增加規(guī)定最大程度保護(hù)與較小影響兼顧原則，明確有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)單位和個(gè)人合法權(quán)益，且對(duì)他人權(quán)益損害和生產(chǎn)生活影響較小的措施。

第三，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展個(gè)人信息處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人隱私，不得過(guò)度收集個(gè)人信息，相關(guān)信息不得用于傳染病防治以外的目的。

第四，加強(qiáng)公民權(quán)利保護(hù)，在原法規(guī)定的行政復(fù)議、行政訴訟基礎(chǔ)上，明確單位和個(gè)人認(rèn)為采取本法規(guī)定的有關(guān)疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的，可以向縣級(jí)以上地方人民政府或者其指定的部門提出申訴。

健康報(bào)：如何貫徹落實(shí)好新修訂的傳染病防治法？

宋芳： 新修訂的傳染病防治法以及有關(guān)法律對(duì)制定配套規(guī)定提出了明確要求，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、各地方、各有關(guān)單位要抓緊制定、修改配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求。

各級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)新修訂的傳染病防治法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提升全系統(tǒng)學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)和依法防控的能力、水平。

傳染病防治工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，與每一個(gè)家庭、每一位公民都息息相關(guān)。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)法律宣傳和解讀，讓社會(huì)公眾了解、理解法律規(guī)定，推動(dòng)全社會(huì)共同參與、支持傳染病防治工作，在法治軌道上共同防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：健康報(bào)、國(guó)家疾控局

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