導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會于8月29—31日在沈陽召開。其中，由中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會承辦的專題會議于8月29日上午成功舉行。本次會議以“多群體需求的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃”為主題，由2個特邀主題報告、8篇入選論文宣讀以及專家點評環(huán)節(jié)構(gòu)成。學(xué)者們從人本需求角度出發(fā)，聚焦多元群體，深入探討提升城市空間品質(zhì)與優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)與落實路徑，為提升城市宜居性、響應(yīng)“人民城市”建設(shè)提供建議。

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論壇現(xiàn)場

為深入踐行人民城市理念，推動城市發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實回應(yīng)人民群眾日益多元化的公共服務(wù)需求，由中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會承辦的“多群體需求的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃”專題會議于8月29日上午在沈陽舉辦。本專題會議以落實人民城市理念為核心，聚焦“一老一小”等重點群體服務(wù)體系建設(shè)和便民設(shè)施配置優(yōu)化，深入探討如何通過科學(xué)規(guī)劃與前瞻布局提升城市空間品質(zhì)、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境。會議邀請了來自學(xué)界與業(yè)界的專家學(xué)者共同研討，凝練科學(xué)規(guī)律研究與實踐經(jīng)驗，為推動我國城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

主持人 黃建中

學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員兼秘書長，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

本次專題會議由學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員兼秘書長、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授黃建中主持。黃建中教授介紹了專題會議舉辦的背景，指出本次專題會議的主題不僅是響應(yīng)國家戰(zhàn)略、落實人民城市理念的關(guān)鍵舉措，也是提升城市的空間品質(zhì)、實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧宜居城市的重要路徑，并介紹了與會專家和宣講學(xué)者。

特邀主題報告

會議邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原總規(guī)劃師、教授級高工張菁及學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員、浙江省舟山群島新區(qū)總規(guī)劃師、教授級高工周建軍進(jìn)行了特邀主題報告分享。

全齡友好視角下的公共空間品質(zhì)提升思考

張 菁

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原總規(guī)劃師，教授級高工

張菁從全齡友好的視角系統(tǒng)剖析了城市公共空間品質(zhì)提升的緊迫性與具體實施路徑，從背景、研究成果、實踐思考與未來方向等三個方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

張菁認(rèn)為，當(dāng)前我國正迎來第二次老年潮，少子化與老齡化現(xiàn)象并存，隔代撫養(yǎng)情況突出，各類矛盾日益凸顯，同時，國家政策對公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以及推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提出了戰(zhàn)略要求。針對全齡人群需求加強公共空間建設(shè)，從關(guān)注規(guī)模擴張、構(gòu)建城市框架的“有沒有”轉(zhuǎn)向關(guān)注品質(zhì)提升、聚焦功能完善的“好不好”已成為應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化與回應(yīng)社會發(fā)展需求的迫切任務(wù)。張菁指出，目前實踐中存在對特征人群需求認(rèn)知不精準(zhǔn)、技術(shù)工具不系統(tǒng)等問題，基于對以上問題的回應(yīng)，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院團(tuán)隊構(gòu)建了覆蓋四個空間層次、兩類重點地區(qū)、八個重點事項的全齡友好城市建設(shè)框架與實施路徑，聚焦兒童、青年、老年及職場女性等人群需求，開展了“人群特征-空間場景”細(xì)分技術(shù)研究，并研發(fā)推出了包括編制評價體系、建設(shè)指引在內(nèi)的多類空間建設(shè)和統(tǒng)籌技術(shù)工具包，產(chǎn)出多項部委文件以及標(biāo)準(zhǔn)指引支撐多個城市建設(shè)實踐。張菁建議，未來公共空間建設(shè)應(yīng)針對目前缺少一體化統(tǒng)籌、系統(tǒng)性不足等現(xiàn)實困境，強化通用設(shè)計、空間復(fù)合利用、跨部門協(xié)調(diào)、可持續(xù)運營等內(nèi)容。規(guī)劃師應(yīng)始終以人民為中心、以人的視角關(guān)注空間，從方案制定者轉(zhuǎn)向公共政策制定的協(xié)調(diào)人，為行政科學(xué)決策做好技術(shù)支撐。

縮小三大差別共富先行，舟山市基本公共服務(wù)體系一體化試點探索

周建軍

學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員，浙江省舟山群島新區(qū)總規(guī)劃師、教授級高工

周建軍結(jié)合舟山作為國家第四個海洋新區(qū)、首個海洋經(jīng)濟新區(qū)的戰(zhàn)略定位，從先行先試、規(guī)劃引領(lǐng)與聚焦突破等三方面，從公共服務(wù)融入國家未來戰(zhàn)略的角度分享了舟山市基本公共服務(wù)體系一體化的建設(shè)經(jīng)驗。

周建軍指出，浙江省肩負(fù)“中國現(xiàn)代化先行”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”等國家戰(zhàn)略任務(wù)，舟山則其因獨特的地理與經(jīng)濟條件，在城鄉(xiāng)融合這一中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題上成為全國層面經(jīng)驗探索的先鋒。目前其探索成果主要體現(xiàn)在開放、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的一體化，城市層面著重推進(jìn)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，尤其重視公共服務(wù)中心體系建設(shè)。周建軍認(rèn)為，公共服務(wù)一體化需縮小城鄉(xiāng)、收入、社會等三方面差別，這也是共富與中國式現(xiàn)代化的必要條件。周建軍介紹，舟山要通過三年時間，通過“小島建、大島遷”，實現(xiàn)2027年基本實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。通過構(gòu)建“1+4+N”公共服務(wù)指標(biāo)體系，基于統(tǒng)一規(guī)劃、分類分階段推進(jìn)的原則，制定詳細(xì)的時間表、任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、任務(wù)清單等，將總體目標(biāo)分解為年度任務(wù)，納入政府考核體系，以支撐共富目標(biāo)實現(xiàn)。周建軍認(rèn)為，實踐工作講究“單刀直入、小切口”，應(yīng)針對具體需求明確配套措施，針對性地落實公共服務(wù)設(shè)施要求。舟山實踐還基于當(dāng)?shù)貙嶋H人口結(jié)構(gòu)變化情況，在養(yǎng)老、服務(wù)、教育、醫(yī)療等方面構(gòu)建了新的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對了傳統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新發(fā)展背景需求的實際問題，因地制宜探索出了舟山公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)的新發(fā)展路徑。

學(xué)術(shù)報告

會議邀請了來自桂林大學(xué)土木與工程建筑學(xué)院、重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院、山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院及合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院共8位宣講人，其分別聚焦山水城市濱水空間兒童友好性、山地城市兒童友好街道評價、老舊小區(qū)適老化公眾參與、殘疾人公共服務(wù)設(shè)施耦合演變，以及社區(qū)育兒需求、兒童通學(xué)空間、山地城市小學(xué)校前區(qū)接送、城市公園兒童游憩需求等議題進(jìn)行了分享。

山水城市濱水空間兒童友好性評價及優(yōu)化策略——以桂林“兩江四湖”為例

陳波

桂林理工大學(xué)土木與工程建筑學(xué)院

以桂林“兩江四湖”為例，開展山水城市濱水空間兒童友好性研究。針對當(dāng)前濱水空間與兒童友好研究缺乏系統(tǒng)框架這一問題，通過現(xiàn)場研判構(gòu)建涵蓋自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化等維度的濱水空間兒童友好性評價指標(biāo)體系。結(jié)合Kano模型與重要性-滿意度分析（IPA）識別場地特征與問題，進(jìn)而提出建設(shè)多維轉(zhuǎn)移路徑、打造沉浸分離式游戲網(wǎng)絡(luò)、提升場地安全、嵌入生態(tài)鏈場景及優(yōu)化交通組織等適兒化改造策略，為山水城市濱水空間兒童友好性提升提供科學(xué)依據(jù)。

自然教育理念下山地城市兒童友好街道評價與提升策略——以重慶解放碑街道為例

杜漣依

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

以重慶解放碑街道為例，針對現(xiàn)有研究對山地城鄉(xiāng)兒童友好環(huán)境參與共建機制、兒童參與方法與效果評估不足等方面問題，引入自然教育理念，探索了復(fù)雜地形下的山地城市兒童友好環(huán)境建設(shè)。研究構(gòu)建包含自然、生理、心理、社會等四個維度的街道品質(zhì)評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)解放碑街道存在步行安全隱患、綠地孤島、設(shè)施錯配等問題，提出構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、完善安全設(shè)施、設(shè)計互動裝置、舉辦社區(qū)活動等策略，助力山地城市街道成為兒童親近自然、健康成長的空間。

老舊小區(qū)改造中適老化的公眾參與模式研究

李思雨

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

研究聚焦老舊小區(qū)改造中適老化公眾參與問題，認(rèn)為我國老舊小區(qū)改造中存在老年群體參與存在流程碎片化、需求識別偏差、多元主體協(xié)作低效、參與保障機制薄弱、工具媒介適配不足等問題，通過梳理成都、杭州、北京等地案例提出“五維協(xié)同”，重新構(gòu)建老年人公眾參與模式。時間維度保障全周期參與機制構(gòu)建，空間維度分類征求老年群體需求，協(xié)作維度促進(jìn)多方溝通，技術(shù)維度優(yōu)化調(diào)研工具，保障維度開展培訓(xùn)與建立評價小組，并以興安小區(qū)為例進(jìn)行分析，為老舊小區(qū)適老化改造公眾參與提供了具體方案。

天津市殘疾人多重剝奪與公共服務(wù)設(shè)施的時空耦合演變及規(guī)劃策略

邱寧

山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

研究以天津市為研究區(qū)域，探究了殘疾人多重剝奪與公共服務(wù)設(shè)施的時空耦合演變特征。研究構(gòu)建包含經(jīng)濟、婚姻、教育、健康、服務(wù)等五個維度的多重剝奪指數(shù)，測度殘疾人公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性并進(jìn)一步計算殘疾人多重剝奪與公共服務(wù)設(shè)施的耦合協(xié)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)2010—2020年天津殘疾人多重剝奪指數(shù)整體下降但空間分異格局強化，設(shè)施可達(dá)性整體提升但城鄉(xiāng)與區(qū)域差距仍突出，二者耦合協(xié)調(diào)度整體向好，并基于此提出了針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域的公共服務(wù)體系優(yōu)化策略，為殘疾人公共服務(wù)精準(zhǔn)供給提供了量化支撐。

社區(qū)育兒差異化需求及其影響因素研究——以杭州市為例

徐慧濤

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

當(dāng)前家庭原子化趨勢升高，養(yǎng)育成本攀升，社會撫育體系失衡問題凸顯，社區(qū)育兒面臨挑戰(zhàn)。研究聚焦社區(qū)育兒差異化需求及其影響因素，以杭州四個小區(qū)0-6歲兒童家庭為研究對象開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)育兒空間呈分異特征，育兒活動存在時空差異，不同看護(hù)者如90后、95后父母與祖輩對社區(qū)育兒空間的需求有所不同。應(yīng)用有序logistic回歸模型分析了影響社區(qū)居民對育兒空間要素重要性評價的關(guān)鍵因素，并基于分析結(jié)果提出分齡設(shè)計設(shè)施、優(yōu)先安裝智能監(jiān)控、設(shè)置家長休息站等建議，為社區(qū)育兒服務(wù)空間優(yōu)化提供參考。

基于兒童可步行性框架的通學(xué)空間評估與比較

包小龍

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院

研究以北京二環(huán)至四環(huán)的胡同街坊、單位大院、商品房小區(qū)三類學(xué)區(qū)為案例，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)-路徑-環(huán)境三維評估框架。研究發(fā)現(xiàn)，單位大院兒童步行通學(xué)比例最高、時間最短，設(shè)施完善度和安全性領(lǐng)先，最有利于步行通學(xué)；商品房小區(qū)對機動車依賴度高，安全性最差；胡同街坊連通性較差。通學(xué)空間環(huán)境近身尺度的安全性、愉悅性普遍不足?；谠u估提出宏觀奠定基礎(chǔ)、中觀串聯(lián)通學(xué)路徑、微觀保障路徑體驗等三個層級的協(xié)同優(yōu)化策略，建議完善治理與實施保障措施，為兒童友好城市建設(shè)提供工具支撐。

山地城市小學(xué)校前區(qū)接送時空行為特征及優(yōu)化——以重慶市沙坪壩區(qū)為例

楊曼祺

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院

研究以重慶市沙坪壩區(qū)四所小學(xué)為例，分析山地城市小學(xué)校前區(qū)接送時空行為特征。小學(xué)校前區(qū)因時空壓縮、山地空間零散化及教育資源集中等原因擁堵問題突出，研究認(rèn)為，校前區(qū)擁堵現(xiàn)象是“空間-時間-行為”三者共同作用、相互影響的結(jié)果，其本質(zhì)是由于潮汐交通、山地城市地形空間制約以及區(qū)域?qū)用嬖O(shè)施供需失衡所帶來的行為需求迭代與空間供給滯后間的結(jié)構(gòu)性沖突。研究構(gòu)建“時間-行為-空間”協(xié)同治理范式，從空間微更新和制度微治理兩個維度提出小學(xué)校前區(qū)空間更新與治理策略，為緩解校前區(qū)擁堵提供切實支撐。

兒童游憩需求視角下城市公園評價及優(yōu)化策略研究——以合肥市杏花公園為例

唐俊翰

合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

研究基于兒童認(rèn)知發(fā)展理論，探究兒童游憩特征及相關(guān)場地要求，從兒童游憩需求視角構(gòu)建了包含安全性、舒適性、趣味性、可達(dá)性等四個維度的城市公園評價體系。以合肥市杏花公園為研究對象進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)其存在安全性不足問題，據(jù)此從前述四個維度提出設(shè)施安全采用AI管控、場地設(shè)施注重自然與智慧交互、強化休憩空間教育功能、設(shè)施與空間聯(lián)動提升趣味性、挖掘文化主題、升級標(biāo)識指引與步道以增強可達(dá)性等優(yōu)化策略，助力城市公園更好滿足兒童游憩需求。

列席委員點評

點評環(huán)節(jié)重慶大學(xué)楊宇振教授和周建軍針對第一個特邀報告分享感想，并對上半場四位宣講人的研究成果展開點評。同濟大學(xué)程遙副教授與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院林辰輝副院長則聚焦下半場四位報告宣講人的成果進(jìn)行點評，并分享了整體會議感想。張菁進(jìn)行了會議總結(jié)。

楊宇振

學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員、重慶大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

楊宇振指出，規(guī)劃需兼顧技術(shù)深度推進(jìn)與模式轉(zhuǎn)變，既要細(xì)化物質(zhì)空間規(guī)劃，又要結(jié)合“人民城市人民建”理念，因地制宜推動供給與需求模型結(jié)合。在匯報點評方面，楊宇振肯定了各位宣講人的研究成果，著重提到數(shù)據(jù)清洗對量化研究的重要性，認(rèn)為數(shù)據(jù)清洗方法往往決定了策略是否有效，同時建議研究策略要更聚焦主要矛盾，并認(rèn)為城市規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，人民城市建設(shè)仍需不斷探索。

周建軍

學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員，浙江省舟山群島新區(qū)總規(guī)劃師、教授級高工

周建軍從發(fā)展角度指出，當(dāng)前高品質(zhì)發(fā)展需補短板，政策供給至關(guān)重要，規(guī)劃應(yīng)進(jìn)入政策、法律、財政領(lǐng)域，契合二十大“立在先破在后”要求，重塑政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并強調(diào)老弱病殘等群體缺乏代言人，需保障其參與權(quán)。周建軍認(rèn)為應(yīng)倡導(dǎo)通用設(shè)計，將特殊群體需求融入一般規(guī)劃，整合破碎空間形成有機系統(tǒng)。在匯報點評環(huán)節(jié)，周建軍尤其肯定宣講人對主體參與規(guī)劃存在缺失這一問題的關(guān)注，同時建議人民城市建設(shè)應(yīng)重點聚焦基本公共服務(wù)的提供，相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想和基本原則應(yīng)與中國式現(xiàn)代化的階段特征相適應(yīng)。

程 遙

學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副秘書長，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副系主任、副教授

程遙聚焦會議中涵蓋的科研、實踐與行政管理等三個維度，指出三者話語體系雖有差異，但對規(guī)劃學(xué)科都至關(guān)重要。程遙認(rèn)為，科研發(fā)現(xiàn)規(guī)律、實踐制定方案、行政管理推動實施，規(guī)劃在新階段想發(fā)揮價值和作為，必須把科研、實踐和行政管理結(jié)合在一起，三者并非單向邏輯，如很多需求是從行政管理口徑出發(fā)，再進(jìn)一步提出對科學(xué)研究規(guī)律和規(guī)劃實踐落地的需求。對于后四位宣講人的研究，程遙建議進(jìn)一步細(xì)化群體特征，將抽象群體分為不同小群組，使研究更豐滿，也更易轉(zhuǎn)化為實施行動方案，更好響應(yīng)規(guī)劃的價值與作為。

林辰輝

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院副院長

林辰輝認(rèn)為，張菁關(guān)于人的需求研究啟發(fā)深遠(yuǎn)，未來城市發(fā)展需以人民為中心，精細(xì)化關(guān)注人的多元需求。多群體需求的滿足需因地制宜，如舟山因人口、產(chǎn)業(yè)與地理特點，服務(wù)設(shè)施需求獨特。在匯報點評方面，林辰輝提到科研與實踐結(jié)合度仍有待提升，建議科研貼近現(xiàn)場解決實際問題，以高品質(zhì)街道空間為例，強調(diào)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，將兒童友好等模塊嵌入其中，打通科研與實踐壁壘，更好解決城市實際問題，推動多群體服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地。

張菁

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原總規(guī)劃師，教授級高工

最后，張菁對宣講人提出殷切期盼，期待學(xué)者們對相關(guān)議題的持續(xù)研究，認(rèn)為“未來在，規(guī)劃在”，規(guī)劃的未來仍有很大空間，有待更深入地對人民的需求進(jìn)行研究以支撐未來城市發(fā)展。

本次專題會議聚焦多群體需求的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，內(nèi)容充實，交流深入。專家與學(xué)者圍繞全齡友好、公共服務(wù)一體化等展開探討，觀點碰撞充分。多群體服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的路徑與實踐，值得參會者會后持續(xù)思考與探索。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會

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規(guī)劃再出發(fā)！2025中國城市規(guī)劃年會三天會議回顧

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