導(dǎo)讀

8月30日，2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)全體大會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)城市設(shè)計(jì)研究中心主任王建國(guó)出席會(huì)議并作大會(huì)報(bào)告。王建國(guó)副理事長(zhǎng)在報(bào)告中系統(tǒng)闡述了城市更新的學(xué)理基礎(chǔ)、代際演進(jìn)與實(shí)踐路徑。

本文字?jǐn)?shù)：4423字

閱讀時(shí)間：14分鐘

王建國(guó)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士，東南大學(xué)城市設(shè)計(jì)研究中心主任

1

城市更新學(xué)理思考

城市更新是一個(gè)受到全球廣泛關(guān)注的話(huà)題，它體現(xiàn)了城市發(fā)展的一種客觀規(guī)律和現(xiàn)象。在英語(yǔ)語(yǔ)境中，這一概念也存在多種表述方式，對(duì)應(yīng)到中文常見(jiàn)譯法包括：

城市更新

Urban regeneration

城市重建

Urban renewal

城市再開(kāi)發(fā)

Urban redevelopment

城市再生

Urban revitalization

城市復(fù)興

Urban renaissance

黨的二十大報(bào)告提出：實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性和智慧城市。2025年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“城市更新關(guān)系城市風(fēng)貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。”2025年5月2日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新的意見(jiàn)》，提出八項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠房、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

2025年7月，中央城市工作會(huì)議指出我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段。同時(shí)還提出要建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。2025年8月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出：優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造高品質(zhì)城市空間、推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市安全韌性、促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平，進(jìn)一步回應(yīng)了中央城市工作會(huì)議七項(xiàng)工作任務(wù)，城市更新的重要性不言而喻。

很多學(xué)者認(rèn)為，城市可被看作一個(gè)具有復(fù)雜系統(tǒng)的有機(jī)生命體，是文明濫觴的主要載體。個(gè)人認(rèn)為，演進(jìn)視角的生命學(xué)說(shuō)和熱力學(xué)關(guān)于耗散結(jié)構(gòu)“平衡態(tài)”和“熵增”的學(xué)說(shuō)或許是城市更新中最需參考和思考的“第一性原理”，對(duì)此量子物理學(xué)家薛定諤和物理化學(xué)家普利高津有重要的理論論述。城市形成的初期系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，缺乏復(fù)雜性，普遍缺乏活力。隨著城市有機(jī)體發(fā)展壯大，功能成熟、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社群復(fù)合，城市逐漸繁榮壯大，但城市也會(huì)遭遇各類(lèi)災(zāi)害或功能衰退而系統(tǒng)效率下降，出現(xiàn)城市活性先增后減的“熵增”現(xiàn)象，直至難以應(yīng)對(duì)新陳代謝、持續(xù)成長(zhǎng)的需要，甚至形成一個(gè)動(dòng)能不明、場(chǎng)景錯(cuò)亂、活力欠缺、“接不住”時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)的超穩(wěn)定系統(tǒng)。因此需要持續(xù)的、系統(tǒng)的具有針灸激活意義的城市更新。

城市更新實(shí)踐就是要通過(guò)市政設(shè)施改造、公共服務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)全、建筑載體性能提升、事件動(dòng)能激活、公眾參與互動(dòng)、福祉場(chǎng)所營(yíng)造、集體記憶共構(gòu)等途徑，逐步提高城市的復(fù)雜性和環(huán)境包容性，發(fā)揮生命作為一個(gè)“控制系統(tǒng)”的特點(diǎn)。城市能夠根據(jù)外部條件的變化自發(fā)地調(diào)整自己的行為，以便能更加持久地存在下去。城市的控制能力在不斷學(xué)習(xí)和試錯(cuò)中逐漸成熟，涉及到城市進(jìn)化中的傳承、揚(yáng)棄和發(fā)展。城市更新是城市運(yùn)行發(fā)展中一種人為的有機(jī)生命體機(jī)能增強(qiáng)、代謝改善、活力再生、高質(zhì)量的城市環(huán)境迭代進(jìn)階和社區(qū)場(chǎng)所營(yíng)造的正向干預(yù)方式。

2

城市更新代際演進(jìn)

從演進(jìn)視角審視城市更新的代際更迭，其核心在于認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。就其演進(jìn)過(guò)程而言，可大致劃分為三個(gè)階段。

第一代城市更新興起于工業(yè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期。前工業(yè)社會(huì)城市以管理農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)等設(shè)立。受資源和環(huán)境“生態(tài)足跡”限制，城市規(guī)模一般很小，聚落布局緊湊，發(fā)展緩慢。雖有常態(tài)城市更新活動(dòng)，但除教皇主導(dǎo)的羅馬改造等重大事件外，通常不能產(chǎn)生代際性的重要影響。然而，工業(yè)革命之后，一切發(fā)生了根本性變革?？夏崴埂じヌm姆普敦（K. Frampton, 1982）在其著作中提到：“在歐洲已有五百年歷史的有限城市在一個(gè)世紀(jì)內(nèi)完全改觀了。這是由一系列前所未有的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響而產(chǎn)生的結(jié)果。”工業(yè)革命引發(fā)科技發(fā)展和城市人口快速集聚，工業(yè)時(shí)代城市的功能、規(guī)模、交通、尺度、布局模式較之前工業(yè)時(shí)代城市發(fā)生了迭代性變革。金融貿(mào)易、證券銀行、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)碼頭、工人居住區(qū)均成為工業(yè)時(shí)代城市新的基本功能。但也出現(xiàn)一系列新的城市問(wèn)題，如城區(qū)無(wú)組織蔓延、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、流行病和傳染病失控等。除了擴(kuò)展新城區(qū)，歷史城區(qū)內(nèi)部也經(jīng)歷了深刻的，包括公共衛(wèi)生改革在內(nèi)的城市更新，這就是第一代城市更新。

工業(yè)革命不僅極大地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，也催生了工人階級(jí)這一特殊群體。恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中對(duì)此作了經(jīng)典論述：“英國(guó)工人階級(jí)的歷史是從上個(gè)世紀(jì)后半期，隨著蒸汽機(jī)和棉花加工機(jī)的發(fā)明而開(kāi)始的。大家知道，這些發(fā)明推動(dòng)了工業(yè)革命，工業(yè)革命同時(shí)又推動(dòng)了整個(gè)市民社會(huì)的變革，它的世界歷史意義只是現(xiàn)在才開(kāi)始被認(rèn)識(shí)?！惫I(yè)革命的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)明，帶動(dòng)了諸如紐約、巴黎等大城市的迅速發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)擁擠、交通混雜等問(wèn)題。為此，自十九世紀(jì)中葉起，巴黎開(kāi)始改建，重塑城市結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，崇尚大規(guī)劃理念。今天的巴黎是在一系列持續(xù)的更新之后產(chǎn)生的，其歷史城區(qū)依然煥發(fā)著令人驚嘆的生命力。工業(yè)革命中涌現(xiàn)的諸多技術(shù)成果，例如電梯的發(fā)明，不僅催生了現(xiàn)代建筑摩天大樓的出現(xiàn)，也為全新的城市發(fā)展和歷史城區(qū)的更新帶來(lái)可能。彼得·霍爾（Peter Hall）在其著作中提到：在二次大戰(zhàn)后所規(guī)劃的城市中，柯布西埃具有不可估量的普遍影響。整整一代規(guī)劃師和建筑師，戰(zhàn)后都開(kāi)始敬重柯氏的著作和思想，并紛紛結(jié)合實(shí)踐嘗試運(yùn)用他的思想。

第二代城市更新主要源自“后工業(yè)時(shí)代”和城市化進(jìn)程進(jìn)入中后期的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要有三方面誘發(fā)動(dòng)因。其一，1960年代以來(lái)，工業(yè)時(shí)代部分工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、碼頭區(qū)等功能老化及替換，老舊住宅區(qū)性能下降均面臨城市更新。部分傳統(tǒng)的資源性和生產(chǎn)性城市逐漸面臨資源耗盡而頹敗，“銹帶”、“收縮城市”帶來(lái)的城市更新需求；同時(shí)本為緩解“大城市病”的衛(wèi)星城建設(shè)，并未完全實(shí)現(xiàn)中心城市的規(guī)模控制和健康發(fā)展，反而引發(fā)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、就業(yè)、治安等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)倫敦、東京等大城市中心城區(qū)的城市更新。其二，城市化發(fā)展規(guī)律所致。世界城市一般在城市化率60%左右引發(fā)城市更新高潮（增量轉(zhuǎn)存量），中國(guó)去年已達(dá)67%，十五五預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到70%。城市更新是中國(guó)城市化發(fā)展轉(zhuǎn)段、轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的必然要求。其三，延續(xù)第一代城市更新的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化和軌道交通TOD開(kāi)發(fā)等、國(guó)際國(guó)內(nèi)城市間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)、歷史文化保護(hù)傳承也會(huì)持續(xù)引發(fā)城市更新。

這個(gè)時(shí)期典型的案例包括：倫敦巴特西電廠（Battersea Power Station）改造更新，紐約利用廢棄高架鐵路建成的高線(xiàn)公園，北京首鋼改造更新和上海基于濱江老舊工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和低效用地提質(zhì)增效的城市更新。上世紀(jì)40年代后期開(kāi)始，倫敦曾經(jīng)建設(shè)了不少衛(wèi)星城，并通過(guò)資源向新區(qū)集中緩解了部分城市問(wèn)題。然而，老城區(qū)在此期間未能獲得充分重視，最終促使英國(guó)政府于20世紀(jì)70年代末推動(dòng)以“內(nèi)城復(fù)興”為代表的城市更新行動(dòng)。

中國(guó)在第二代城市更新浪潮中也實(shí)施完成了不少成功案例，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如北京的菊兒胡同，廣州恩寧路永慶坊，深圳南頭古城，北京崇雍大街，景德鎮(zhèn)陶溪川，南京小西湖，宜興蜀山古南街，揚(yáng)州東關(guān)街等。居住區(qū)更新領(lǐng)域也涌現(xiàn)出新的變化。以重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為例，其在推進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)了吸引社會(huì)資本參與、多方共商共建、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等特點(diǎn)。

第三代城市更新即所謂的“再城市化”。近些年，世界上一些國(guó)際都市在國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利好的環(huán)境中，啟動(dòng)了“再城市化”的新一輪城市更新行動(dòng)，標(biāo)志著第三代城市更新的興起。這一代更新主要是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，追求更高的市場(chǎng)效率和環(huán)境性能水準(zhǔn)并提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是公共空間、步行環(huán)境、脫碳綠色、數(shù)字時(shí)代新業(yè)態(tài)等。更新過(guò)程中，拆除功能和性能?chē)?yán)重衰退的建筑（包括高層建筑），通過(guò)市場(chǎng)、建造、運(yùn)維等維度的綜合考量和成本-收益計(jì)算，新建性能和功能具有迭代性特征的新建筑。這些建筑通常更高、更密、科技含量更大，為城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。中國(guó)快速發(fā)展時(shí)期有大批量產(chǎn)的品質(zhì)較低建筑，如粗放型的商業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)、解困安置房和老舊小區(qū)建筑，也會(huì)在建筑保質(zhì)期后（發(fā)生結(jié)構(gòu)、材料、部件、構(gòu)造性能的持續(xù)下降，出現(xiàn)類(lèi)似的更新需求。相關(guān)典型案例包括：東京站城市更新，30年?yáng)|京丸之內(nèi)的持續(xù)更新，低碳綠色和宜居步行背景下的巴塞羅那再次城市更新，上海錦滄文華酒店更新以及南京石榴新村和浙工新村的原拆原建等。

3

城市更新實(shí)踐探索

城市更新實(shí)踐非常重要，尤其體現(xiàn)在以實(shí)際案例自下而上推動(dòng)城市更新理論和制度上的創(chuàng)新。除了方針、政策和條規(guī)要求和類(lèi)型學(xué)成果的“復(fù)制”參考，應(yīng)注重內(nèi)因啟動(dòng)、外因策應(yīng)、時(shí)機(jī)把握、因地制宜、運(yùn)維策劃、多方加持的“一案一策”。為了說(shuō)明這一理念，王院士列舉了兩個(gè)案例：

1

shi jia zhuang

石家莊

其一，石家莊因?yàn)榇┏氰F路隧道下地引發(fā)的正太廣場(chǎng)周邊地區(qū)的更新改造，目的在于挖掘石家莊城市發(fā)展源點(diǎn)的歷史價(jià)值，尋求新動(dòng)力，釋放新活力，使其蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值和城市現(xiàn)代化進(jìn)程交相輝映。

2

yang zhou

揚(yáng)州

其二，揚(yáng)州小秦淮河街區(qū)及原漆器二廠地段保護(hù)更新項(xiàng)目。小秦淮河貫穿揚(yáng)州古城，是古城內(nèi)唯一的城市內(nèi)河，且處于揚(yáng)州老城歷史疊合區(qū)、明新城與舊城交界處，歷史文化底蘊(yùn)豐厚。該案例體現(xiàn)了：歷史文化賡續(xù)、建筑推陳出新、設(shè)施性能提升、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全韌性補(bǔ)強(qiáng)、低碳綠色加持、數(shù)字平臺(tái)賦能、多方合作共贏。

總之，城市更新是城市運(yùn)行和發(fā)展演變中一種經(jīng)久不衰的活力激發(fā)再生的正向干預(yù)方式。在城市轉(zhuǎn)段穩(wěn)定發(fā)展和存量提質(zhì)增效的背景下：城市的“科學(xué)規(guī)劃”、“性能提升”、“活化再生”和“治理運(yùn)維”占比逐漸會(huì)高于“建設(shè)”，城市設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)揮更加重要的創(chuàng)新和治理作用。城市更新可以概括為“在城市中調(diào)適城市”（發(fā)展轉(zhuǎn)段）、“在城市中改造城市”（破解問(wèn)題）、“在城市中發(fā)展城市”（動(dòng)能激發(fā)）、“在城市中建設(shè)城市”（重塑品質(zhì)）、“在城市中活化城市”（新陳代謝），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“存量提質(zhì)增效”。城市更新涉及不同年代、復(fù)雜街區(qū)、產(chǎn)權(quán)地塊、運(yùn)維管理和眾多利益相關(guān)者；對(duì)于歷史城市，不僅需“留、改、拆、補(bǔ)”，還需要“保、改、活、用、建”并舉。居民自發(fā)的“保中建”和“建中?！币矐?yīng)鼓勵(lì)。城市更新方法路徑則應(yīng)求同存異、互商共進(jìn)、由易到難、內(nèi)外兼顧、漸進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效運(yùn)維。因此，考察城市更新三代發(fā)展的代際演進(jìn)，科學(xué)合理地提高建設(shè)強(qiáng)度和性能效能對(duì)于提升城市的活力、更新對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)力（城市競(jìng)合、市場(chǎng)盈利）和運(yùn)維操作是必要的。其中也容納了當(dāng)代的積極創(chuàng)造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)能接納、綠色低碳更新探索。

城市是一個(gè)“琳瑯滿(mǎn)目”的博物館，各個(gè)時(shí)代的代表性“藏品”樣本均應(yīng)呈現(xiàn)其高光時(shí)刻的價(jià)值。規(guī)劃可以引領(lǐng)城市更新科學(xué)前行，設(shè)計(jì)創(chuàng)意可以助力營(yíng)造“精品微量”的城市宜居生活場(chǎng)所，從而更好地呈現(xiàn)“老城市、新活力”的意義和價(jià)值。

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，已經(jīng)專(zhuān)家審閱。整理人：李敏。

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王建國(guó)副理事長(zhǎng)：歷史文化保護(hù)是城市更新的前提

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王建國(guó)：中國(guó)城鎮(zhèn)建筑遺產(chǎn)多尺度保護(hù)的幾個(gè)科學(xué)問(wèn)題

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