導讀

隨著我國進入城市更新階段，城市建設的方式也從宏大敘事的格局構建轉(zhuǎn)向城市空間高品質(zhì)利用的更新設計、運營維護，以及針對多層次多類型更新對象的精準施策，這些特征趨勢對于城市規(guī)劃的工作方法、技術邏輯、重點任務等都提出了新的要求。

本文字數(shù)：4693字

閱讀時間：16分鐘

8月29-31日，2025年中國城市規(guī)劃年會在沈陽召開。8月31日上午，由中國城市規(guī)劃設計研究院承辦的“持續(xù)推進城市更新行動：規(guī)劃何為？”學術對話邀請了來自政府、高校、企業(yè)和規(guī)劃設計院的各界專家，聚焦如何更好地編制城市更新規(guī)劃、如何讓規(guī)劃更有效地支撐城市更新行動等問題，設置了嘉賓對話、提問互動等環(huán)節(jié)，為城市規(guī)劃更好支撐城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，支撐現(xiàn)代化人民城市建設建言獻策。

本次學術對話由學會副理事長，中國城市規(guī)劃設計研究院院長、教授級高工，全國工程勘察設計大師王凱主持。學會理事長，住房城鄉(xiāng)建設部原總經(jīng)濟師、教授級高工，全國工程勘察設計大師楊保軍，住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長、海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長（掛職）汪科，學會青年工作委員會副主任委員，清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副系主任、副教授黃鶴，成都市住建局副局長楊波，蘇州名城保護集團董事長孫黎峰，廣州市城市更新規(guī)劃設計研究院有限公司董事長、教授級高工駱建云，學會空間發(fā)展理論和分析技術學術專班成員，中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新分院主任規(guī)劃師、教授級高工繆楊兵等專家學者進行了分享與討論。

專家學者圍繞以下議題展開深入討論：

1

如何持續(xù)發(fā)揮城市更新規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃和實施支撐作用？

2

在片區(qū)策劃和項目實施方案編制中如何體現(xiàn)“以需求為導向、以項目為牽引”？

3

如何通過持續(xù)實施城市更新推動城市活力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

4

如何強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用？

5

城市規(guī)劃專業(yè)在城市更新工作中的技術優(yōu)勢何在，應當如何持續(xù)著力？

開場解題

王 凱

學會副理事長，中國城市規(guī)劃設計研究院院長、教授級高工，全國工程勘察設計大師

王凱院長指出，剛剛結(jié)束的中央城市工作會議，將城市更新提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。中央文件明確提出了制定實施城市更新專項規(guī)劃的要求，住建部近期也連續(xù)發(fā)布了《城市更新規(guī)劃編制導則》《城市更新規(guī)劃編制工作手冊》，城市規(guī)劃支撐城市更新工作的頂層設計不斷完善，迫切需要在實踐中不斷落實、探索和創(chuàng)新。

本場學術對話核心是要探討“怎么做”的問題。一是如何更好地編制城市更新規(guī)劃？它不再是傳統(tǒng)的描繪藍圖，而是要面向?qū)嶋H需求、統(tǒng)籌各類資源、協(xié)調(diào)各方利益，還要能指導落地實施。二是如何讓規(guī)劃更有效地支撐城市更新行動？規(guī)劃的優(yōu)勢在于系統(tǒng)思維和人本導向，這非常契合城市更新工作的需要，關鍵是要找準發(fā)力點，建立有效的工作路徑。

引導性發(fā)言

繆楊兵

中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新分院主任規(guī)劃師、教授級高工

繆楊兵主任工介紹了住房城鄉(xiāng)建設部出臺《城市更新規(guī)劃編制導則》的背景過程和主要思路。他指出，編制城市更新規(guī)劃是實施城市更新行動一以貫之的工作要求。近年來，很多城市都在積極探索和實踐城市更新規(guī)劃編制實施工作，導則編制過程中廣泛借鑒吸收了各地的經(jīng)驗。

導則充分體現(xiàn)了城市更新規(guī)劃的三個特征。一是突出實施導向，從藍圖規(guī)劃轉(zhuǎn)向行動規(guī)劃。規(guī)劃的核心成果是要劃定城市更新重點片區(qū)、建立城市更新項目庫。二是強調(diào)問題導向，要把城市體檢作為城市更新的前提。除了體檢的問題清單和整治建議清單外，還要充分了解利益相關方的更新意愿和訴求，全面梳理存量資源底賬，評價更新潛力。三是體現(xiàn)過程導向，要因地制宜、動態(tài)引導。項目庫要建立出入庫管理規(guī)則和動態(tài)調(diào)整機制，更新規(guī)劃的研究成果要轉(zhuǎn)化為詳細規(guī)劃的調(diào)整建議。

當前，城市更新實施主要面臨“賬能不能算平、路能不能走通”等資金、制度的約束，對城市規(guī)劃工作者的專業(yè)技術能力提出了更高要求。

嘉賓觀點

（以發(fā)言先后為序）

汪 科

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長、海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長（掛職）

汪科副司長指出，近些年，住房城鄉(xiāng)建設部為推動城市更新工作，開展了大量試點和實踐，深入探索城市更新的路徑方法，形成一系列城市更新的典型案例、經(jīng)驗做法。通過持續(xù)推進城市更新，我們有效探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式、方法和路徑，初步建立了可持續(xù)的城市更新模式和制度政策，對城市更新工作形成了最大共識。

面向新時代可持續(xù)推進城市更新工作，汪科副司長對規(guī)劃師提出五方面建議：一要做忠實的“代言人”，堅持人民城市為人民，切實解決群眾急難愁盼，提升獲得感、幸福感、安全感；二要做創(chuàng)新的“好學生”，推動規(guī)劃設計立足于我國國情進行創(chuàng)新實踐，依托典型案例開展持續(xù)探索；三要做有良心的“醫(yī)生”，緊密結(jié)合城市體檢編制更新規(guī)劃，既解決現(xiàn)有問題，更防范未來風險；四要做可信的“參謀”，積極為政府、企業(yè)、公眾提供可用可行的專業(yè)建議；五要做敬業(yè)的“科學家”，堅守科學精神，確保規(guī)劃工作的科學性與實用性。

楊保軍

學會理事長，住房城鄉(xiāng)建設部原總經(jīng)濟師、教授級高工，全國工程勘察設計大師

楊保軍理事長回應了引導性發(fā)言提出的問題。針對算賬問題，他指出要分類對待。一是老舊小區(qū)改造等民生類項目，不能只算經(jīng)濟賬，資金要靠多部門協(xié)同、多主體攜手；二是有市場運營條件的項目，通過創(chuàng)意運營挖掘價值和設計賦能激發(fā)活力，可以實現(xiàn)微盈利；三是要轉(zhuǎn)換算賬的邏輯，要從房地產(chǎn)開發(fā)的投資銷售模型轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運營模型，只要有穩(wěn)定現(xiàn)金流就可行。針對政策問題，他指出一切與城市更新不適應的政策制度都要改革，要通過改革讓這條路走通，而且要走得更順暢。針對規(guī)劃師如何應對，他鼓勵年輕的規(guī)劃師們要勇于下場參與城市更新，在實踐過程中找到能力提升的方向，走出迷霧就可以看到群星璀璨。

黃 鶴

學會青年工作委員會副主任委員，清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副系主任、副教授

黃鶴副教授介紹，清華團隊自2021年起深度參與城市更新理論研究與實踐，推動宏觀戰(zhàn)略向?qū)嵤╉椖哭D(zhuǎn)化。她認為，新時代城市更新規(guī)劃有三大核心特征：第一是高度綜合性，要求多學科知識深度交叉融合。如北京老城更新，新階段需與經(jīng)濟、金融專業(yè)團隊合作，系統(tǒng)謀劃解決復雜問題，協(xié)同形成合力。第二是鮮明戰(zhàn)略性，要求運用分級分類工作方法。2021年編制沈陽城市更新總體規(guī)劃時，直面挑戰(zhàn)，謀劃城市未來發(fā)展動能，推動三大轉(zhuǎn)型并轉(zhuǎn)化為行動計劃和項目庫。第三是務實落地性，重視“陪伴式”責任規(guī)劃師制度，通過微更新服務將宏觀藍圖與社區(qū)微觀需求結(jié)合，確保更新理念扎根日?？臻g。

面向未來，更新規(guī)劃應在三個方向發(fā)力：強化前置預判，加強跨領域合作，提前精準診斷城市問題；培育新增長極，善用更新機遇，植入新功能、新業(yè)態(tài)帶動城市發(fā)展；深化空間優(yōu)化，發(fā)揮城市設計在空間秩序和風貌塑造中的關鍵作用。

楊 波

成都市住建局副局長

楊波副局長就成都市的城市更新實踐經(jīng)驗以及三級城市更新規(guī)劃體系的編制實施情況進行了交流。近年來成都更新工作進行了探索實踐，如玉林東路由民企運營盈利，東郊記憶以時尚產(chǎn)業(yè)吸引年輕人，望平坊建多元商業(yè)業(yè)態(tài)，曹家巷工人村通過原拆原建保障民生安全。城市更新不能只算經(jīng)濟賬，要兼顧民生、安全與文化傳承，根據(jù)不同的更新類型，尋求適當?shù)钠胶恻c。現(xiàn)行制度機制對更新仍存在一定限制，如住宅樓功能轉(zhuǎn)換缺土地政策支持，危舊房拆除重建等城市更新缺乏低利率長周期金融產(chǎn)品等。成都市構建了三級城市更新規(guī)劃體系，形成了從體檢評估到項目實施的一體化機制，充分發(fā)揮了區(qū)縣政府的主體作用，讓最了解更新需求的街道、社區(qū)和居民深度參與項目實施，盡可能平衡多產(chǎn)權人利益和居民的多元訴求。

孫黎峰

蘇州名城保護集團董事長

孫黎峰董事長分享了蘇州名城集團在探索古城保護更新中的五大路徑與模式。一是定策略，圍繞主責主業(yè)，以重點片區(qū)保護更新為抓手，深耕歷史城區(qū)保護更新。二是強機制，善用政策與金融工具，拓展合作朋友圈，吸引社會資本，激發(fā)古城持續(xù)活力。三是強特色，通過片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、項目統(tǒng)籌建設、多方主體共同參與，打造特色明顯、定位清晰的宜業(yè)街區(qū)。四是惠民生，通過對開發(fā)路徑、施工管理、保護更新技術的探索，貢獻古城宜居的建設方案。五是塑形象，以古建、城墻、水網(wǎng)為特色，打造文博矩陣、文旅空間與水上游線，推動文化和旅游深度融合，提升古城吸引力。他表示可持續(xù)的保護更新需依托高效的市區(qū)協(xié)調(diào)機制、立足歷史文化保護傳承、聚焦人民中心需求、發(fā)揮國企主體平臺作用，實現(xiàn)多元共治、資金循環(huán)與長效運營。

駱建云

廣州市城市更新規(guī)劃設計研究院有限公司董事長、教授級高工

駱建云董事長指出城市更新已從傳統(tǒng)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，需要制度上持續(xù)創(chuàng)新突破，也需要規(guī)劃師轉(zhuǎn)變思維方式。一是從開發(fā)邏輯向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型，核心是破解傳統(tǒng)制度障礙，構建“政府主導、市場參與、民眾協(xié)同”的治理體系。廣州通過十年實踐，形成了以城中村改造為突破點、覆蓋老舊小區(qū)、危舊房改造等多元場景的更新路徑。二是從空間改造向共識構建轉(zhuǎn)變。從“空間規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“復雜系統(tǒng)治理”，將更新視為空間關系與社會關系重構過程，如老舊小區(qū)改造通過建立居民共識機制實現(xiàn)群眾滿意的共建共治共享成效；建立“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施”傳導體系與機制；同時從“技術主導”轉(zhuǎn)向“民生導向”，規(guī)劃需回應土地、房屋產(chǎn)權、資金、公共服務等更新過程中的實際訴求。三是推動技術創(chuàng)新與精細設計融合。以“城中村專項體檢+存量房屋調(diào)查”為工作基礎，廣州建立了涵蓋土地、人口、經(jīng)濟等多元基礎數(shù)據(jù)調(diào)查制度，依托智慧化三維平臺整合AI與數(shù)字化技術，為片區(qū)連片更新的場景應用、品質(zhì)提升以及相關資源的科學配置和資金平衡起到輔助決策的重要作用。

現(xiàn)場問答

Q

提問人：中規(guī)院規(guī)劃師

收縮型城市的更新規(guī)劃怎么做？

A

汪科副司長：第一，規(guī)劃師要研究怎么做城市更新，增強城市活力。城市的衰落涉及到很多方面，需要爭取多方面的支持，如何有效解決，關鍵是要做好城市更新項目的謀劃、包裝和實施。第二，規(guī)劃師要學會為政府做參謀，增強規(guī)劃的科學性，確保城市更新項目遵循城市發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾的意愿。

Q

提問人：江西省規(guī)劃院規(guī)劃師

更新規(guī)劃到底是為誰做？

怎么去營造見人、見物、見生活的內(nèi)容？

A

汪科副司長：其一，規(guī)劃師的思維和邏輯要轉(zhuǎn)變。在城市更新工作中，規(guī)劃師要擁有豐富的規(guī)劃知識，但工作成果不都是規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙，而是多方面、多學科的，包括體檢、城市設計、項目生成，甚至是對政府決策的參謀意見等。其二，更新規(guī)劃服務的對象是多主體，包括政府、企業(yè)，還有街道、社區(qū)和居民，要為項目實施相關的各類人群服務。第三，要有專業(yè)自信，要在一定領域內(nèi)有專長，研究真情況，破解真問題，找準真對策，更好發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，做好更新實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃。

王凱院長：到了城市更新時代，規(guī)劃的內(nèi)容、市場、服務對象要細分，顆粒度要越來越細，不能“一招鮮吃遍天”。研究古城更新，要熟悉歷史文化名城的保護、設計；研究科技創(chuàng)新園區(qū)的更新，要深刻理解供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之間的關系；研究樞紐地區(qū)更新，要把握站城一體和交通組織的知識。見人見物見生活，是見不同的人不同的物不同的生活，市場、服務要細分，規(guī)劃師也會分化。生活越來越多元，需求越來越多樣，我們的供給也應該是豐富多彩。

活動總結(jié)

城市更新令人期待?！俺掷m(xù)推進城市更新行動，規(guī)劃何為？”是一個開放的、進行中的話題。本次學術對話從政策制定、理論創(chuàng)新、地方實踐等多個視角進行了開創(chuàng)性的探討，為規(guī)劃學科如何創(chuàng)新、規(guī)劃師如何培養(yǎng)、規(guī)劃行業(yè)如何轉(zhuǎn)型等提供了有益參考。隨著實踐不斷深入，這個話題還可以持續(xù)深入。

學術對話現(xiàn)場座無虛席，眾多學界業(yè)界專家、青年學者、學生代表等到場旁聽。特邀嘉賓與現(xiàn)場觀眾互動頻繁，取得良好效果。

供稿單位：中國城市規(guī)劃設計研究院

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