海口以氣候風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行空間功能分區(qū)，明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域；構(gòu)建“大應(yīng)急”體系，各方協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制形成了強(qiáng)大合力

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳凱姿

　　高溫、強(qiáng)降雨、內(nèi)澇、大霧甚至冰雹……椰城海口面臨獨(dú)特且復(fù)雜的氣候挑戰(zhàn)。?？趧澏ㄗ匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)，構(gòu)建多部門參與的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判會商機(jī)制，打造受到國際關(guān)注的氣候適應(yīng)樣板社區(qū)，為熱帶濱海型城市應(yīng)對氣候變化提供鮮活樣本。

?？谑形逶春訃覞竦毓珗@景色（2024 年 2 月 2 日攝） 蒲曉旭攝 / 本刊

　　氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃讓城市發(fā)展“踩穩(wěn)”

　　以氣候風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向進(jìn)行空間功能分區(qū)，是?？谄平獬鞘邪l(fā)展與氣候安全矛盾的關(guān)鍵舉措。

　　在城市國土空間總體規(guī)劃上，海口明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域；劃定洪澇、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線；劃定綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線等。這種氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，讓城市能夠根據(jù)氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口聚居區(qū)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，使得?？诎l(fā)展既能“邁開步子”，又能“踩穩(wěn)節(jié)奏”。

　　在?？谳^多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的辦公場所，用不同顏色清晰標(biāo)注的?？跉夂蝻L(fēng)險(xiǎn)地圖引人注目。地圖上，紅色區(qū)塊為臺風(fēng)風(fēng)暴潮高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格禁建管控；黃色區(qū)塊為暴雨內(nèi)澇易發(fā)區(qū)，限制高層建筑密度；綠色區(qū)塊是生態(tài)緩沖帶，重點(diǎn)保護(hù)原有植被水系等。

　　生態(tài)功能區(qū)是以氣候風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的空間功能區(qū)劃關(guān)鍵組成部分。?？诖_定“兩核三帶、八廊多園”生態(tài)保護(hù)格局，守護(hù)城市氣候適應(yīng)生態(tài)屏障。

　　以通風(fēng)廊道調(diào)節(jié)城市氣候。通風(fēng)廊道能夠提升城市的空氣流動性、緩解熱島效應(yīng)并改善人體舒適度。?？谝劳兄行某菂^(qū)五源河、南渡江等主要河流水系，構(gòu)建5條通風(fēng)廊道，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)通風(fēng)廊道范圍內(nèi)的河流水系和綠地開敞空間，加強(qiáng)該區(qū)域大氣污染防治，控制主要入風(fēng)口的建設(shè)增量并對建筑高度、間距、密度嚴(yán)格管控。

　　以濕地“收放”城市水源。濕地是城市的“腎”，日常具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候、增加生物多樣性等作用，極端天氣來臨時(shí)，濕地對水分的吸收、蓄積、釋放功能還可以緩解雨澇、洪水和干旱危害。?？谠谑袇^(qū)的萬綠園、鴨尾溪等區(qū)域，科學(xué)種植桐花樹、紅海欖、木欖等紅樹品種，為城市增添了100多畝紅樹林濕地，讓更多種植于海岸帶的紅樹林“進(jìn)城落戶”?！拔覀儗@些自然保護(hù)區(qū)外的紅樹林實(shí)行網(wǎng)格化管理，讓每片紅樹林都有人巡邏管護(hù)?！焙？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理中心綜合科科長吳淑邦說。

　　“見縫插綠”打造“清涼城市”。每年3月，海口就會進(jìn)入“夏季”，持續(xù)長達(dá)7個(gè)月的高溫天氣。?？诔掷m(xù)增加林蔭道、“口袋公園”等綠化帶建設(shè)，帶給市民能夠降低氣溫、減少紫外線傷害的舒適角落。?？凇耙娍p插綠”，利用街道、社區(qū)周邊低效、閑置地塊進(jìn)行微改造，繡花般設(shè)計(jì)建設(shè)小而美、小而精的綠地開放空間，截至2024年底，累計(jì)建成“口袋公園”174個(gè)。

　　機(jī)制探索筑牢氣象災(zāi)害“防御網(wǎng)”

　　2024年9月，超強(qiáng)臺風(fēng)“摩羯”迅猛撲向?？?，最大風(fēng)力達(dá)17級，?？谠谂_風(fēng)期間累計(jì)轉(zhuǎn)移安置群眾13.81萬人，水利工程設(shè)施、在建工地未發(fā)生重大險(xiǎn)情。

　　“我們各方協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制形成了強(qiáng)大合力?！焙？谑袘?yīng)急管理局副局長鄧海深介紹，海口市近年來構(gòu)建“大應(yīng)急”體系，推出一系列創(chuàng)新機(jī)制。

　　多部門高頻會商。?？谛纬勺匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判會商機(jī)制，應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、氣象等部門每月聚集，研判氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢并提出防范建議。每逢汛期，?？谶€會啟動“早、午、晚交通高峰期內(nèi)澇會商預(yù)警”機(jī)制，應(yīng)急、水務(wù)、氣象、教育、交警等部門和支隊(duì)定期開展會商，共同籌劃城市內(nèi)澇應(yīng)對處置，提升聯(lián)動響應(yīng)效率。

　　全范圍預(yù)警。不良天氣來臨之前，海口市民手機(jī)上通常提前48小時(shí)就能收到“叫應(yīng)”短信和生活提示。這來自海口極端天氣預(yù)警“叫應(yīng)”工作機(jī)制：氣象部門負(fù)責(zé)第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，應(yīng)急部門各指揮部在接收信息后，迅速以短信方式發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)調(diào)用微信、大屏、網(wǎng)站、電視、報(bào)刊等資源發(fā)布應(yīng)急信息，面向?qū)W校、港口等特定單位發(fā)布停課、停航和關(guān)停旅游景區(qū)等針對性指引。

　　點(diǎn)對點(diǎn)逐級對接。臺風(fēng)暴雨影響期間，?？趯?shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部聯(lián)系戶的逐級對接機(jī)制，落實(shí)極端天氣應(yīng)對責(zé)任。在村（社區(qū)）一級，村（社區(qū)）干部按戶分包對接風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員，確保緊急轉(zhuǎn)移時(shí)不落一戶、不漏一人。

　　打造海岸帶氣候適應(yīng)“樣板間”

　　在海口，氣候敏感社區(qū)的典型代表北港島、榮山寮正集合基礎(chǔ)設(shè)施升級、生態(tài)修復(fù)、文旅開發(fā)等多元舉措，率先垂范，化身海岸帶氣候適應(yīng)“樣板間”。

　　?？谑斜备蹗u是四面向海的孤島。毗鄰紅樹林保護(hù)區(qū)的北港島長期面臨“風(fēng)、臟、窮”，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展窘迫。

　　近年來，北港島落實(shí)4.5公里環(huán)島防潮堤等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)退塘還濕、海岸帶治理等生態(tài)修復(fù)工程，提升氣候韌性。同時(shí)，北港島通過“村集體＋國企＋社會資本”互利共贏運(yùn)營模式，基于豐富的濱海生態(tài)資源開發(fā)海底村落、觀鳥驛站等特色文旅產(chǎn)品。

　　?？谖骱０丁白詈蟮臐O村”榮山寮，至今已有四百多年歷史。當(dāng)?shù)卦跉夂蜃兓腿藶榛顒釉斐砂毒€不斷被侵蝕、自然棲息地破碎、生物多樣性受損的條件下，突破發(fā)展桎梏。

　　針對濱海地段低洼、狹窄、易積水等特點(diǎn)，榮山寮采取排水口加固、排水管道保護(hù)、河道清淤、砌筑物拆除、交通標(biāo)線設(shè)置等一系列措施，應(yīng)對臺風(fēng)和洪潮災(zāi)害。同時(shí)，榮山寮吸引眾多青年創(chuàng)業(yè)，打造休閑漁業(yè)、主題民宿、特色餐飲、水上運(yùn)動和研學(xué)旅游等多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，借助短視頻和直播擴(kuò)大對外吸引力。

　　2024年9月，榮山寮僅用4天就基本恢復(fù)臺風(fēng)災(zāi)后全村復(fù)工復(fù)產(chǎn)。兩個(gè)月后，其應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐故事，作為案例亮相于阿塞拜疆首都巴庫《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會中國角圓桌討論會。

　　?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長薄毅說，通過政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、公益援助等形式的合作，北港島和榮山寮，這兩塊“試驗(yàn)地”探索出社會經(jīng)濟(jì)與氣候適應(yīng)深度融合的發(fā)展模式，今后有望推廣復(fù)制到更多社區(qū)?！?/p>