作者：余飛

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擴(kuò)容夢(mèng)，終結(jié)了

2022年國家發(fā)改委一紙文件，已經(jīng)宣告了一批城市的擴(kuò)容夢(mèng)終結(jié)，近日國務(wù)院的一紙文件，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

2022年國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》文件中，明確提出，“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”。

2022年中央發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。

最近，國務(wù)院發(fā)布的另一份重磅文件，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

8月28日，國務(wù)院發(fā)布了《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》，其中明確提到：

控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能。

此次不僅強(qiáng)調(diào)了要控制規(guī)模，還強(qiáng)調(diào)要紓解超大城市的非核心功能。

這讓很多仍想著擴(kuò)容夢(mèng)的中心城市，更加沒了希望，只能艷羨那些在2022年之前就實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容的城市。

2022年之前，有一批城市通過吞并其他城市，實(shí)現(xiàn)了城市能級(jí)的躍升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并簡陽，濟(jì)南吞并萊蕪，長春吞并公主嶺。

此外，還有一些城市通過撤市設(shè)區(qū)擴(kuò)大了城區(qū)范圍，如青島將即墨擴(kuò)展成了市轄區(qū)，杭州將臨安納入了市轄區(qū)等。

有些事情，一旦錯(cuò)過就不再。

這句話成為了很多城市遺憾的注腳，包括西安、武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原、蘭州等。

02

西安、武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原、蘭州的遺憾

所有的中心城市，都有一個(gè)擴(kuò)容夢(mèng)。

比如 沈陽對(duì)撫順下轄的一些區(qū)有想法，武漢合并鄂州的傳言而時(shí)不時(shí)的冒出來。 南昌方面，有人建言，將豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌。

蘭州吞并武威、白銀的熱議，也沒有間斷過。

以上幾個(gè)城市，還都只是民間的一些想法而已。而鄭州、合肥、太原則是在政府文件中明確提出了自己的擴(kuò)容念頭。

鄭州提出，要優(yōu)先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣（市）改區(qū)，加快推進(jìn)新密組團(tuán)、登封組團(tuán)、鞏義組團(tuán)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化。

合肥提出要推動(dòng)肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展，謀劃推進(jìn)縣改區(qū)。

太原提出實(shí)質(zhì)性推動(dòng)陽曲、清徐撤縣設(shè)區(qū)。此外，民間還在建議太原與晉中合并，以達(dá)到太原強(qiáng)省會(huì)的目的。

此外，民間一直熱議廣東劃分為21個(gè)地市太瑣碎了，建議部分城市合并。后來，就有人大代表正式提出了建議： 廣州、佛山合并，深圳、東莞、惠州合并，汕頭、揭陽、潮州合并，珠海、中山、江門合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇慶、云浮合并。

還有南京合并鎮(zhèn)江、蘇州合并無錫（甚至常州），鄂爾多斯合并烏海，酒泉合并嘉峪關(guān)，長沙株洲湘潭，廈門漳州合并等。

合并夢(mèng)最強(qiáng)烈的，當(dāng)屬西安。

西安吞并咸陽，這個(gè)夢(mèng)做了二十多年，最早可以追溯到2002年。

后來有人構(gòu)想出了三分咸陽的思路，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安。如同當(dāng)年春秋時(shí)期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

但是，這個(gè)想法一直停留在議論中。2020年，有網(wǎng)友在政府平臺(tái)留言板，咨詢?nèi)窒剃栆皇?，得到中共咸陽市委督查室的回?fù)為：

目前，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時(shí)間表?！叭窒剃枴暗恼f法，只有個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時(shí)向社會(huì)公布。

西安與咸陽的合并，之所以在民間長久熱議，是因?yàn)檫@兩座城市，從歷史的縱向上看，同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽在中國歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導(dǎo)致戎狄攻破鎬京（西安）時(shí)沒有諸侯援助，周幽王在戰(zhàn)役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽，隨行護(hù)衛(wèi)的有鄭、晉等諸侯，還有負(fù)責(zé)給周天子養(yǎng)馬的秦人。

秦人因?yàn)樽o(hù)送有功，周天子敕封為諸侯國，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達(dá)到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級(jí)為諸侯國的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區(qū)），后來隨著秦國實(shí)力一步步強(qiáng)大，秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻(xiàn)公遷都櫟陽（今西安東北部的閻良武屯鎮(zhèn)）。

秦孝公時(shí)期，通過商鞅變法，一掃過去幾代人的貧弱，在戰(zhàn)國七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當(dāng)時(shí)的櫟陽已經(jīng)無法滿足秦國的戰(zhàn)略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽，新的都城定名咸陽，咸陽就此進(jìn)入了中國歷史。

秦國橫掃六國之后，咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后，劉邦在楚漢爭霸中勝出，一開始劉邦準(zhǔn)備定都洛陽，被一個(gè)小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關(guān)中地帶。

項(xiàng)羽一把火，將咸陽變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎(chǔ)上建立了長樂宮、未央宮，并將咸陽改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長安縣。

自此西安繼承了咸陽的衣缽，西安與咸陽正式融為一體。換句話說，現(xiàn)在的西安源出咸陽，但咸陽在很長的歷史中，成為了西安的一部分?！妒酚洝穼?duì)漢長安城的描述是：“長安，故咸陽也”。

新中國成立之后，咸陽也一度歸屬于西安，1984年咸陽地區(qū)改為咸陽市構(gòu)成了如今的格局。

如今中央多份文件下發(fā)，這些城市的擴(kuò)容夢(mèng)，基本只能是夢(mèng)，只能停留在民間熱議中。

之所以從2022年以來，官方不斷重申“嚴(yán)禁攤大餅”、“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”、“嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張”，是因?yàn)檫^去一些年的無序擴(kuò)展，讓很多省會(huì)城市在省內(nèi)如同一柱擎天般的存在。

本號(hào)今年5月份寫過一篇文章從行政級(jí)別、省會(huì)首位度、省內(nèi)老大與老二經(jīng)濟(jì)差距三個(gè)角度分析了內(nèi)地27個(gè)省會(huì)與首府城市的話語權(quán)強(qiáng)弱。

其中提到，銀川、長春兩個(gè)省會(huì)的經(jīng)濟(jì)首位度均超過50%，也即寧夏、吉林一半以上的經(jīng)濟(jì)都裝在了省城的口袋。

西寧也接近50%。

這些數(shù)據(jù)相當(dāng)驚人，帶來的結(jié)果便是，一省只有一城。

西安、哈爾濱、成都、拉薩、武漢的首位也超過了三分之一。海口接近三分之一。

以上這些省會(huì)與首府城市在省內(nèi)毫無競爭對(duì)手，擁有極強(qiáng)話語權(quán)。

長沙、沈陽、合肥、昆明、貴陽超過四分之一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

而從老大與老二角度來看，成都話語權(quán)太強(qiáng)了，GDP是省內(nèi)老二的五倍以上。

成都等于5.41個(gè)綿陽，在四川省內(nèi)是一柱擎天般的存在。

其次是長春，等于4.67個(gè)吉林市。

武漢等于3.41個(gè)宜昌，蘭州等于3.08個(gè)慶陽，話語權(quán)也是相當(dāng)強(qiáng)悍。

老大GDP是老二兩倍以上的省城，分別是太原等于2.05個(gè)呂梁。山西第二城之前是長治，去年呂梁超了長治位居山西第二。

哈爾濱等于2.14個(gè)大慶，合肥等于2.64個(gè)蕪湖，鄭州等于2.5個(gè)洛陽，長沙等于2.98個(gè)岳陽，南寧等于2.03個(gè)柳州，?？诘扔?.44個(gè)儋州，昆明等于2.25個(gè)曲靖，拉薩等于2.13個(gè)日喀則，西寧等于2.2個(gè)海西州。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

02

曲線擴(kuò)容通道打開

官方雖然擊碎了很多中心城市的擴(kuò)容夢(mèng)，卻給出了另一種方案讓中心城市曲線擴(kuò)容，那就是都市圈和一體化。

意思很明確，想要做大做強(qiáng)，不要只想著行政區(qū)劃擴(kuò)容，但可以用市場的方式，也即合作的方式，曲線擴(kuò)容。

過去兩年，中央先后批復(fù)了南京都市圈、福州都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、沈陽都市圈，支撐這些中心城市做強(qiáng)做大。

目前，國家級(jí)都市圈數(shù)量已經(jīng)增至17個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：各官方網(wǎng)站與公開報(bào)道

此外，武漢在2023年2月份， 打破傳統(tǒng)區(qū)劃限制，在武漢與鄂州交界處，橫跨兩市，規(guī)劃出了一個(gè)武漢新城。

長沙也是如此。

長沙規(guī)劃的湘江科學(xué)城，同樣橫跨兩市。

根據(jù)湖南省自然資源廳發(fā)布的規(guī)劃顯示：

湘江科學(xué)城沿湘江南北展開，跨越長沙、湘潭兩市，環(huán)繞長株潭中央公園，北靠岳麓山大學(xué)科技城，南融湘潭九華經(jīng)開區(qū)。規(guī)劃范圍153.65平方公里，其中長沙95.5平方公里，湘潭58.15平方公里。

湖南省打造湘江科學(xué)城的目的在于，以此為基點(diǎn)，將長沙打造成為全球研發(fā)中心城市。

這與武漢新城異曲同工，都是一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，壯大自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也滿足自己的曲線擴(kuò)容意圖。

西安其實(shí)也在曲線擴(kuò)容。

西安制定的《推進(jìn)“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案（2023~2025年）》《推進(jìn)“北跨”發(fā)展空間規(guī)劃綱要》等一系列實(shí)施方案，開啟了北跨模式。

西安的北跨也是蓄謀已久。 2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級(jí)濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

空間需求算是西安北跨的理由之一，更重要的點(diǎn)在于，渭北區(qū)域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件，已經(jīng)形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊初具雛形。

在之前分析城市擴(kuò)容路線的文章中，本號(hào)已經(jīng)梳理過，中心城市現(xiàn)在 想要繼續(xù)壯大自己的實(shí)力，現(xiàn)在只有三條路曲線擴(kuò)容的路可走：

第一條，成都、西安、昆明模式，也即不斷壯大外圍區(qū)的產(chǎn)業(yè)，讓外圍區(qū)的短板補(bǔ)齊，從而整體上讓自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)臺(tái)階。

第二條，地鐵延伸或?qū)又苓叧鞘小?/strong>

中心城市通過地鐵延伸或?qū)又苓叧鞘?，?shí)現(xiàn)真正意義上的曲線擴(kuò)容。

在這方面做得最好的，就是廣州。

廣州是中國內(nèi)地最早有地鐵延伸到周邊城市的城市。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號(hào)線），早在2010年11月3日就開通了運(yùn)營。之后又有佛山地鐵2號(hào)線與廣州地鐵7號(hào)線。未來還有廣州地鐵11號(hào)線。

推進(jìn)了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經(jīng)我中有你，你中有我。 2021年1月2日

此外，正在研究當(dāng)中的廣州地鐵28號(hào)線將串聯(lián)廣州與珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶7個(gè)城市。

武漢的地鐵也已經(jīng)延伸到了鄂州。

南京方面，地鐵S6號(hào)線延伸到了鎮(zhèn)江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設(shè)13座車站（南京段8座，句容段5座）。

正在建設(shè)的S2號(hào)線將延伸到安徽馬鞍山，S4號(hào)線將延伸到安徽滁州，S5號(hào)線將延伸到揚(yáng)州。

上海的地鐵早已經(jīng)延伸到了蘇州昆山。北京地鐵22號(hào)線明年開通，將延伸到廊坊。

深圳的地鐵早已經(jīng)謀劃對(duì)接?xùn)|莞，未來大概率會(huì)延伸到惠州。

第二條，武漢、長沙模式。其實(shí)就是深圳模式。

深圳不到2000平方公里的版圖，早就不夠深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于是深圳多年前就與汕尾合作，搞出了一個(gè)深汕合作區(qū)。在不破壞行政區(qū)劃的原則上，通過與臨市合作的方式，壯大自身的產(chǎn)業(yè)。

然后慢慢從合作過渡到全權(quán)代管?，F(xiàn)在，深汕合作區(qū)的居民全部轉(zhuǎn)為深戶。這也就意味著，管理權(quán)歸深圳，人事權(quán)歸深圳，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)歸深圳。

2018年深圳就全面接管了深汕合作區(qū)，表面上仍是合作區(qū)，實(shí)際上已經(jīng)是深圳的地盤，其GDP、財(cái)政收入、人口早在2017年三季度就納入了深圳版圖，成為了深圳第11區(qū)。

武漢的長江新城、長沙的湘江科學(xué)城，同樣也是與鄂州、湘潭合作，從合作到全盤接收，一步一步來。

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