陜西浩公律師事務(wù)所 民商事研究院 文章/陳棪

一、參考案例

（2020）滬7101行初640號行政判決 Q某與上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局工商登記案

二、案情簡介

2017年9月，案外人L某某作為X某的指定代表或委托代理人向上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局申請辦理A公司設(shè)立登記手續(xù)，提交的“董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息”文件載明“W某”為監(jiān)事，附有W某身份證復(fù)印件；股東決定載明，任命X某為公司第一屆執(zhí)行董事，聘任X某為公司經(jīng)理，任命“W某”為公司第一屆監(jiān)事，但該股東決定上僅有X某一人的簽名。

2017年10月1X日，上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出《準(zhǔn)予設(shè)立/開業(yè)登記通知書》，決定準(zhǔn)予A公司設(shè)立登記，X某為公司的法定代表人、股東、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，Q某為監(jiān)事。

Q某遺失身份證后，于2017年1月補(bǔ)辦身份證。后Q某得知自己是A公司的監(jiān)事，認(rèn)為上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)虛假、錯誤的申請材料作出登記，侵害了其權(quán)益，故提起行政訴訟，請求撤銷該監(jiān)事登記。法院審理后判決撤銷上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的將Q某登記為第三人A公司監(jiān)事的行政行為。

三、法院裁判觀點

本案的爭議焦點為：上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局將Q某登記為A公司監(jiān)事的證據(jù)是否確鑿充分。

《中華人民共和國公司登記管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條第二款規(guī)定：“申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)。”根據(jù)《條例》第二十條第二款、第五十一條的規(guī)定，申請設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明。申請文件、材料齊全，符合法定形式的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定予以受理；申請文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請文件、材料需要核實的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由以及時間，根據(jù)核實情形作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

本案中，A公司提交的“董事、監(jiān)事、經(jīng)理信息”文件上監(jiān)事的姓名為“W某”；關(guān)于監(jiān)事的證明文件即股東決定上監(jiān)事的姓名也是“W某”，并非Q某。上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局對于A公司提交的申請材料是否符合法定形式應(yīng)予審查，而監(jiān)事姓名的正確性、一致性顯然是重要審查內(nèi)容之一。在兩份文件上的監(jiān)事姓名和身份證不一致的情況下，上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局未進(jìn)行進(jìn)一步核實，徑行根據(jù)身份證姓名進(jìn)行登記，顯然未盡到審查義務(wù)。因此，上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局將Q某登記為監(jiān)事，認(rèn)定事實不清，證據(jù)不夠充分，依法應(yīng)予撤銷。

關(guān)于上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局主張設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事是有限責(zé)任公司形式成立的必要內(nèi)容，不能單獨撤銷監(jiān)事登記的問題。上海市某區(qū)市場監(jiān)督管理局將Q某登記為監(jiān)事影響到了其切身利益，不利后果不應(yīng)當(dāng)由無過錯的Q某承擔(dān)。登記申請材料系A(chǔ)公司提交，A公司經(jīng)公告送達(dá)未到庭參加訴訟，應(yīng)視為放棄陳述、舉證權(quán)利。若被告認(rèn)為撤銷監(jiān)事登記導(dǎo)致A公司形式不完整的，可以責(zé)令A(yù)公司對監(jiān)事予以補(bǔ)正。

四、啟迪意義

企業(yè)監(jiān)事登記系冒名登記，且被冒名人不知情，被冒名人請求判令市場監(jiān)管部門撤銷該冒名登記行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。市場監(jiān)管部門以法律規(guī)定有限責(zé)任公司應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，撤銷監(jiān)事登記將會導(dǎo)致企業(yè)形式不完整為由，主張不能撤銷監(jiān)事登記的，人民法院不予支持。