? Aparna Tripathi

? 慧諾(譯)

【導(dǎo)讀】印度裔是美國第二大移民群體、最大的亞裔群體及收入最高的族裔群體，且在政治領(lǐng)域較為活躍。近期，馬斯克等人因公開支持H-1B簽證而與右翼MAGA派人士發(fā)生爭(zhēng)論，而爭(zhēng)論中心指向了印度裔美國人，多家媒體稱H-1B簽證受到印度ICC（IT Consulting Company，從事科技軟件行業(yè)外包業(yè)務(wù)的公司）的操縱，致使大部分名額被印度人拿走。

印度裔為何引白人精英反感？他們又是如何爭(zhēng)取話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)的？本文從游說和利益群體角度分析，指出美國存在超過100個(gè)印度裔游說群體，多年來幫500多萬印度裔拓展參政渠道，同時(shí)通過結(jié)盟、基層動(dòng)員和低調(diào)外交，成為政策制定的有效參與者，游說戰(zhàn)略項(xiàng)目，塑造了印度的國際形象。通過對(duì)印度裔游說群體的分析，文章揭示了美國政治中幕后運(yùn)作集團(tuán)的隱秘而深刻的影響力。

本文原載SN Social Sciences，原題為《低調(diào)倡導(dǎo)：印度裔利益集團(tuán)在美國的隱秘行動(dòng)》，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。

低調(diào)倡導(dǎo)：

印度裔利益集團(tuán)在美國的隱秘行動(dòng)

▍引言??

在美國政治舞臺(tái)上，利益群體（Interest Group）早已成為不可忽視的力量，其影響力自20世紀(jì)60年代以來持續(xù)擴(kuò)大。代表特定族裔群體的利益群體試圖影響美國外交政策，成為一種自然而然的趨勢(shì)。

美國作為一個(gè)移民國家，其多樣化的人口結(jié)構(gòu)為族裔利益群體的興起提供了土壤。例如，古巴裔美國人通過游說成功維持了對(duì)卡斯特羅政府的禁令，而亞美尼亞裔美國人則推動(dòng)了美國對(duì)1915年種族滅絕事件的承認(rèn)，并限制與阿塞拜疆的關(guān)系。這些案例充分展示了族裔利益群體在美國政治中的影響力。

亞裔美國人作為美國增長第二快的種族群體，在政治游說中表現(xiàn)得尤為活躍，其中印度裔美國人的參與尤為引人注目。近年來，他們不僅積極參與國內(nèi)政治，還通過游說影響美國對(duì)印度的外交政策。這一趨勢(shì)在1998年印度核試驗(yàn)后以及美國-印度民用核協(xié)議在國會(huì)通過的過程中表現(xiàn)得尤為明顯。

在塑造美國對(duì)印政策方面，多個(gè)代表印度裔美國人的利益群體發(fā)揮了重要作用。這些集團(tuán)通常以促進(jìn)在美印度僑民的利益為目標(biāo)，并倡導(dǎo)與印度政府立場(chǎng)一致的政策。例如，在1998年印度核試驗(yàn)期間，印度裔美國人組織積極動(dòng)員支持印度的核計(jì)劃，并為其立場(chǎng)發(fā)聲。同樣，在1999年第四次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這些集團(tuán)通過游說和政策宣傳，爭(zhēng)取美國對(duì)印度立場(chǎng)的支持。此外，他們還成功阻止了美國國會(huì)提出的多項(xiàng)反印立法。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這些利益群體采取了多種策略，包括草根動(dòng)員、與政策制定者直接接觸、提供信息和資源、組織活動(dòng)以及利用媒體塑造公眾輿論。這些努力不僅提升了公眾對(duì)其關(guān)注議題的認(rèn)識(shí)，也在一定程度上影響了政策決策。此外，印度利益群體還通過資金支持參與了多項(xiàng)與印度相關(guān)的慈善事業(yè)，如援助奧里薩邦颶風(fēng)、拉特爾地震和古吉拉特邦地震的災(zāi)后重建工作，并支持高等技術(shù)教育項(xiàng)目。

本文旨在深入研究和分析印度利益群體在美國的行動(dòng)及其影響，重點(diǎn)關(guān)注美國國會(huì)“印度黨團(tuán)”（India Caucus）、印度裔美國人聯(lián)盟（ILA）以及美印政治行動(dòng)委員會(huì)（USINPAC）。通過對(duì)這些集團(tuán)的比較分析，本文試圖揭示它們?cè)谒茉烀绹吆驼谓Y(jié)果方面的策略、戰(zhàn)術(shù)及影響力，并探討哪些集團(tuán)更具影響力以及導(dǎo)致這種差異的原因。

▍美國利益集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制

在美國政治生態(tài)中，“利益群體”或“特殊利益群體”以及“種族游說團(tuán)體”扮演著連接公民與政府的重要角色。隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大及其與民眾之間的距離感加深，這些組織通過提供人力和專業(yè)知識(shí)，成為推動(dòng)社會(huì)變革的關(guān)鍵力量。

盡管政府官員和立法者服務(wù)于由公共法律設(shè)立的機(jī)構(gòu)，并擁有憲法賦予的權(quán)力，但他們?nèi)匀豢赡芘c各種利益群體互動(dòng)并受其影響。關(guān)鍵在于，政府官員的職責(zé)是代表全體公眾的利益，而利益群體則專注于特定行業(yè)、部門或群體的具體訴求。

政黨與利益群體之間存在本質(zhì)區(qū)別。雖然兩者可能在代表某些政治利益和目標(biāo)上有重疊，但其核心目標(biāo)不同。政黨的主要目的是通過贏得選舉獲取政治權(quán)力，控制立法機(jī)構(gòu)，并直接影響政策制定。因此，政黨通常試圖吸引廣泛選民的支持，代表多元化的群體。相比之下，利益群體則專注于特定政策議題或特定社會(huì)群體的利益，它們并不尋求直接控制立法機(jī)構(gòu)，而是通過游說、基層活動(dòng)和倡導(dǎo)行動(dòng)來影響政治進(jìn)程。

利益群體大致可分為兩類：“自我導(dǎo)向型”和“公共利益型”。前者的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)直接惠及其成員的政治利益，盡管這些利益有時(shí)可能被廣泛定義，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體主要關(guān)注通過游說推進(jìn)其特定訴求。后者則致力于實(shí)現(xiàn)更廣泛的公共利益，而非直接惠及其成員。公共利益群體關(guān)注環(huán)境保護(hù)、民權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益、醫(yī)療可及性、教育改革、社會(huì)正義等議題，其游說努力旨在推動(dòng)有利于全社會(huì)的政策和立法。

盡管兩種集團(tuán)都通過游說影響決策者，但它們的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)截然不同。以僑民利益群體為例，它們?cè)诖矸稚⒂诓煌乩砦恢玫奶囟ㄉ鐓^(qū)成員的關(guān)切和利益方面發(fā)揮了重要作用。通過集體發(fā)聲，這些集團(tuán)提高了對(duì)影響其社區(qū)成員的政治、社會(huì)和文化問題的關(guān)注度，并努力影響政策、塑造公共話語，同時(shí)在分散的成員間培養(yǎng)團(tuán)結(jié)感。

自美國建國以來，利益群體一直在政治中扮演重要角色。例如，全國步槍協(xié)會(huì)（NRA）、美國銀行家協(xié)會(huì)（ABA）、美國勞工聯(lián)合會(huì)（AFL）、美國商會(huì)（The U.S. Chamber of Commerce）、有色人種促進(jìn)協(xié)會(huì)（NAACP）、塞拉俱樂部（The Sierra Club）等，這些集團(tuán)在推動(dòng)勞動(dòng)法改革以及倡導(dǎo)民權(quán)、社會(huì)和環(huán)境權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。

與決策者的直接接觸是利益群體影響力和效力的關(guān)鍵。無論團(tuán)體的規(guī)模、組成或資金如何，缺乏與決策者直接接觸的機(jī)會(huì)，其傳遞信息和影響政策的能力將大打折扣。在信息高度密集的政治環(huán)境中，能夠直接接觸決策者的團(tuán)體具備顯著優(yōu)勢(shì)。他們可以參與會(huì)議、聽證會(huì)和磋商，直接與決策者互動(dòng)并影響政策討論的結(jié)果。此外，與決策者的接觸往往與資源和影響力相關(guān)，擁有強(qiáng)大資金或關(guān)系網(wǎng)的團(tuán)體更可能獲得這種機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步放大其對(duì)政治進(jìn)程的影響。

▍在美印度利益群體現(xiàn)狀

隨著印度裔美國人社區(qū)的不斷壯大，他們?cè)絹碓娇释绊懪c自身利益和福祉直接相關(guān)的政策決策。這一群體不僅在規(guī)模上持續(xù)擴(kuò)大，其社會(huì)地位和專業(yè)成就也顯著提升，從而增強(qiáng)了對(duì)自身政治影響力的認(rèn)知。長期以來，印度裔美國人深刻認(rèn)識(shí)到有組織政治參與的重要性，并成立了眾多組織，以倡導(dǎo)其利益并促進(jìn)社區(qū)福祉。目前，全美已有超過1000個(gè)印度裔美國人組織，這些團(tuán)體在游說決策者和制定影響印度裔社區(qū)的政策方面發(fā)揮了重要作用。

早在20世紀(jì)初期，美國印度協(xié)會(huì)（American Indian Association, AIA）和印度裔美國人聯(lián)盟（Indian League of America, ILA）等組織便率先推動(dòng)印度裔美國人的權(quán)益和利益。這些早期團(tuán)體為后續(xù)組織奠定了基礎(chǔ)，通過維護(hù)印度移民在美國的權(quán)利，逐步擴(kuò)大了影響力。

隨著具體問題的出現(xiàn)，印度裔美國人成立了更多針對(duì)性組織。例如，面對(duì)美國對(duì)外國醫(yī)生進(jìn)入醫(yī)學(xué)行業(yè)法規(guī)的收緊，印度裔醫(yī)生成立了美國印度裔醫(yī)生協(xié)會(huì)（American Association of Physicians of Indian Origin, AAPI），以代表他們的利益。同樣，為了鼓勵(lì)印度裔美國人積極參與政治并提高其對(duì)政治問題的認(rèn)識(shí)，印度裔政治教育論壇（Indian American Forum for Political Education, IAFPE）于20世紀(jì)80年代初成立。

在區(qū)域?qū)用?，北加州印度協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（Federation of Indian Associations, FIA）等傘式組織將多個(gè)地方性印度裔團(tuán)體聯(lián)合起來，共同倡導(dǎo)文化、社會(huì)、政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方面的議題。全國印度裔美國人協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（National Federation of Indian American Associations, NFIA，成立于1971年）和印度裔美國人政治意識(shí)委員會(huì)（Indian American Committee for Political Awareness, IACPA，成立于1994年）等全美性組織則專注于提高政治意識(shí)，動(dòng)員印度裔美國人參與政治進(jìn)程。

此外，一些組織致力于促進(jìn)印度裔美國人的商業(yè)利益，并加強(qiáng)美印之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。例如，美印商業(yè)委員會(huì)（US-India Business Council, USIBC）和美印商會(huì)（Indo-American Chamber of Commerce, IACC-USA）等團(tuán)體積極推動(dòng)兩國之間的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系發(fā)展。

本文重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)最具影響力的印度裔利益團(tuán)體：印度裔美國人聯(lián)盟（ILA）、美印政治行動(dòng)委員會(huì)（USINPAC）和美國國會(huì)“印度黨團(tuán)”（India Caucus）。通過分析這些團(tuán)體的背景及其所處的歷史環(huán)境，可以深入了解利益團(tuán)體在美國政治中的策略變化。通過比較這三個(gè)團(tuán)體，可以發(fā)現(xiàn)誰在影響美國政治方面更加有效和成功。

印度裔美國人聯(lián)盟成立于1937年，當(dāng)時(shí)印度仍處于英國殖民統(tǒng)治之下。在第二次世界大戰(zhàn)期間，印度民族主義者倡導(dǎo)獨(dú)立，而英國政府則尋求美國的支持。ILA通過多種活動(dòng)，致力于提高美國公眾和政策制定者對(duì)印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的關(guān)注和支持。

該組織不僅為印度獨(dú)立進(jìn)行游說，還致力于在美國推廣印度及其文化的正面形象，試圖消除有關(guān)印度及其人民的負(fù)面刻板印象。盡管資源有限，ILA通過精巧的公共關(guān)系策略，成功爭(zhēng)取了美國對(duì)印度政治訴求的支持。其策略包括利用媒體平臺(tái)、組織活動(dòng)以及分發(fā)宣傳材料，同時(shí)在華盛頓特區(qū)展開密集的游說活動(dòng)，影響美國對(duì)印度沖突的看法。ILA在二戰(zhàn)期間的成功彰顯了印度僑民在全球政治中的重要作用。

相比之下，美印政治行動(dòng)委員會(huì)成立于2002年，正值印度獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)自由化之后。作為一個(gè)跨黨派、非營利性政治組織，USINPAC代表著超過400萬印度裔美國人的利益。它為印度裔美國人社區(qū)提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，旨在利用其集體力量，在聯(lián)邦、州和地方各級(jí)政府中推動(dòng)有意義的政策結(jié)果。USINPAC積極支持與社區(qū)關(guān)切一致的候選人和立法者，同時(shí)也獨(dú)立地對(duì)立法表示支持或反對(duì)。該組織與基于議題的印度黨團(tuán)成功合作，有效推動(dòng)了有利于印度裔美國人社區(qū)利益的政策。USINPAC通過為國會(huì)和白宮提供寶貴資源和見解，成為印度裔美國人在美國的代言人，并為全球印度裔美國人社群提供支持。

1993年，美國國會(huì)成立了印度及印度裔美國人議員黨團(tuán)（Congressional Caucus on India and Indian Americans，簡(jiǎn)稱“印度黨團(tuán)”India Caucus），標(biāo)志著印度裔美國人群體在美國的影響力和能見度不斷提升。隨著印度裔美國人口的增長及其在社會(huì)和專業(yè)領(lǐng)域的繁榮，這一群體對(duì)其政治影響力的認(rèn)識(shí)也逐漸增強(qiáng)，并積極參與美國政治體系。

印度黨團(tuán)的成立旨在推動(dòng)與印美關(guān)系相關(guān)的問題，并關(guān)注印度裔美國人社區(qū)的利益和關(guān)切。作為一個(gè)跨黨派平臺(tái)，印度黨團(tuán)為國會(huì)議員在印美貿(mào)易、安全和文化交流等問題上開展合作提供了空間，同時(shí)也關(guān)注包括移民、民權(quán)和教育在內(nèi)的印度裔美國人相關(guān)議題。印度黨團(tuán)成員數(shù)量的增加反映了其在美國國會(huì)中的重要性和影響力。從1999年到2001年，約四分之一的國會(huì)議員是該黨團(tuán)的成員。這一比例在2003年顯著上升至43%，到2014年年底仍保持在41%。

通過研究這三個(gè)印度裔利益團(tuán)體，可以發(fā)現(xiàn)，美國對(duì)印度的態(tài)度從對(duì)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的初期懷疑，逐漸演變?yōu)榛诶鎴F(tuán)體影響、地緣政治考量、經(jīng)濟(jì)利益和共同民主價(jià)值觀的綜合性態(tài)度轉(zhuǎn)變。

▍對(duì)三大在美印度利益群體的評(píng)估和比較

對(duì)美國三大印度裔利益集團(tuán)的評(píng)估和比較可以從三個(gè)維度展開：首先是它們的歷史背景，其次是其策略的演變，最后是它們?cè)谀繕?biāo)和影響力上的差異。

（一）歷史背景的對(duì)比

印度裔美國人聯(lián)盟（ILA）的歷史背景深深植根于印度在英國殖民統(tǒng)治下的經(jīng)歷。殖民主義給印度人民帶來了深重的苦難，包括貧困、營養(yǎng)不良、疾病、文化動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)剝削以及系統(tǒng)性壓迫。在這一背景下，許多印度人選擇前往美國尋求更好的生活，但他們依然與印度的獨(dú)立斗爭(zhēng)保持著緊密聯(lián)系，并積極支持同胞爭(zhēng)取自由。

ILA成立于1937年，旨在為印度的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供有組織的支持，特別是在爭(zhēng)取國際承認(rèn)方面。當(dāng)時(shí)，印度的公民不服從運(yùn)動(dòng)正如火如荼，全球的印度精英們紛紛動(dòng)員起來，為印度抗擊英國殖民主義爭(zhēng)取支持。ILA在紐約成立，為民族主義傾向的印度人提供了一個(gè)協(xié)調(diào)倡導(dǎo)印度事業(yè)的平臺(tái)，致力于向美國公眾傳遞關(guān)于印度獨(dú)立斗爭(zhēng)的準(zhǔn)確信息。

ILA的創(chuàng)始人之一N.R. Checker認(rèn)識(shí)到影響美國公眾輿論和決策者的重要性，以爭(zhēng)取對(duì)印度獨(dú)立斗爭(zhēng)的支持。盡管資源有限，ILA通過其平臺(tái)成功提高了對(duì)英國殖民統(tǒng)治不公正現(xiàn)象的關(guān)注，并呼吁支持印度的自決權(quán)和平等權(quán)利。（譯者注：N.R. Checker曾擔(dān)任“印度美國公民協(xié)會(huì)主席”，該組織在1940年代積極倡導(dǎo)在美印度人的權(quán)利。1944年，Checker與全國有色人種促進(jìn)協(xié)會(huì)（NAACP）秘書長Walter White通信，尋求支持允許印度人歸化的法案H.R. 4415和H.R. 4479）

美印政治行動(dòng)委員會(huì)（USINPAC）的背景則截然不同。它成立于2002年，源于1998年印度和巴基斯坦的核試驗(yàn)以及印巴卡吉爾沖突。這些事件凸顯了印度裔美國社區(qū)需要反駁圍繞印度的負(fù)面敘事，并為印度作為負(fù)責(zé)任的核大國贏得支持，盡管它并未簽署《核不擴(kuò)散條約》。USINPAC積極游說推動(dòng)美印民用核協(xié)議，旨在促進(jìn)兩國之間的核合作。特別是在911事件后，USINPAC的努力得到了加強(qiáng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治氣候強(qiáng)調(diào)美印在打擊伊斯蘭極端主義方面的共同利益。USINPAC的影響力迅速增長，三年后在華盛頓特區(qū)設(shè)立了全職辦公機(jī)構(gòu)，使其能夠更直接地與決策者互動(dòng)，并成為推動(dòng)美印民用核合作協(xié)議的主要力量之一。從2005年法案提交到2008年通過，USINPAC在爭(zhēng)取國會(huì)支持方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

印度黨團(tuán)（India Caucus）的背景則反映了美國對(duì)印度政策的演變。冷戰(zhàn)期間，美國對(duì)印度的關(guān)注較少，盡管印度在經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略上的重要性日益增加。國會(huì)對(duì)南亞的關(guān)注也相對(duì)有限，立法活動(dòng)主要集中在人權(quán)和核擴(kuò)散等問題上。然而，隨著印度1991年的經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)開放，印度的形象和作為美國戰(zhàn)略伙伴的潛力發(fā)生了變化。這一轉(zhuǎn)變與國會(huì)的思維變化相契合，立法者們開始認(rèn)識(shí)到印度市場(chǎng)的潛力以及美印合作的好處。1992年，印度在國會(huì)的強(qiáng)力支持者斯蒂芬·J·索拉茲（Stephen J. Solarz）議員敗選，促使印度裔美國人群體加強(qiáng)游說，最終促成了印度黨團(tuán)的成立，旨在改善美印雙邊關(guān)系，并為印度裔美國人爭(zhēng)取發(fā)聲權(quán)。

從歷史背景來看，這三個(gè)組織分別代表了印度裔美國人政治倡導(dǎo)的不同階段。ILA成立于1937年，植根于印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的背景，旨在反擊負(fù)面敘事并爭(zhēng)取美國支持。USINPAC則成立于2002年，源于印度核試驗(yàn)和印巴沖突等重大地緣政治事件，致力于推動(dòng)美印關(guān)系發(fā)展并抵制反印情緒。印度黨團(tuán)則成立于1992年，旨在改善美印關(guān)系并為印度裔美國人提供國會(huì)中的聲音。

（二）策略的演變

ILA的早期策略主要集中在支持印度獨(dú)立的倡導(dǎo)上。通過組織公共活動(dòng)、發(fā)布出版物以及開展多種形式的宣傳，ILA成功影響了美國公眾和政治精英對(duì)印度的看法。然而，ILA的游說工作并非一帆風(fēng)順。由于當(dāng)時(shí)印度仍處于英國殖民統(tǒng)治之下，英國政府對(duì)ILA的活動(dòng)持警惕態(tài)度，甚至阻撓其獲取相關(guān)信息。例如，ILA曾試圖探視印度監(jiān)獄中的政治犯，但遭到拒絕。此外，ILA還揭露了監(jiān)獄中政治犯遭受的不人道待遇，例如因微小過失而遭到毆打，甚至因抗議而被單獨(dú)關(guān)押。

ILA在其印度考察報(bào)告中詳細(xì)描述了英國殖民統(tǒng)治下的種種問題，包括社區(qū)間缺乏團(tuán)結(jié)、警方濫用職權(quán)、監(jiān)獄條件惡劣以及官員對(duì)民眾情感的漠視。通過這些努力，ILA不僅將印度的困境推向了國際舞臺(tái)，還試圖爭(zhēng)取美國公眾對(duì)印度獨(dú)立斗爭(zhēng)的支持，從而向英國施加壓力，促使其結(jié)束殖民統(tǒng)治。ILA的策略體現(xiàn)了其通過游說和倡導(dǎo)，將印度獨(dú)立斗爭(zhēng)國際化的堅(jiān)定決心。

印度黨團(tuán)的策略則更加多元化，旨在推動(dòng)美印關(guān)系并代表印度裔美國人的利益。其核心策略包括積極參與國會(huì)政治，通過贊助相關(guān)立法、組織聽證會(huì)和簡(jiǎn)報(bào)會(huì)等方式，推動(dòng)與美印關(guān)系及印度裔美國人利益相關(guān)的政策議題。此外，印度黨團(tuán)還通過籌款活動(dòng)支持同情其訴求的政治候選人，從而在國會(huì)內(nèi)部建立影響力。

印度黨團(tuán)還與印度政府聘請(qǐng)的游說公司合作，利用其在華盛頓的專業(yè)知識(shí)，與關(guān)鍵政策制定者建立聯(lián)系，有效推進(jìn)印度的利益。此外，黨團(tuán)還與其他有影響力的游說團(tuán)體（如以色列游說團(tuán)體）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以增強(qiáng)其游說效果。一個(gè)典型的案例是印度黨團(tuán)在推動(dòng)《美印核合作審批與防擴(kuò)散增強(qiáng)法案》（即“美印民用核協(xié)議”）通過過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。通過強(qiáng)調(diào)印度在地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)方面的重要性，印度黨團(tuán)成功改變了國會(huì)對(duì)印度的看法，突出了印度在亞太地區(qū)穩(wěn)定與安全中的作用及其作為新興民主國家的地位。

USINPAC的策略則更加注重政治參與和基層倡導(dǎo)。其早期活動(dòng)主要集中在籌款和政治動(dòng)員上，旨在推動(dòng)其在國會(huì)和更廣泛政治領(lǐng)域中的議程。隨著時(shí)間的推移，USINPAC的游說策略變得更加復(fù)雜，包括與政策制定者的直接互動(dòng)、與行政官員的接觸以及與其他游說團(tuán)體的聯(lián)合行動(dòng)。通過這些努力，USINPAC成功推動(dòng)了多項(xiàng)與印度相關(guān)的政策議題。

（三）影響力對(duì)比

現(xiàn)在，我們需要探討這三個(gè)印度利益集團(tuán)的目標(biāo)和影響力如何隨時(shí)間演變。印度裔美國人聯(lián)盟（ILA）在印度爭(zhēng)取獨(dú)立、特別是反對(duì)英國殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)定地支持印度的獨(dú)立，并積極推動(dòng)民主價(jià)值觀。ILA認(rèn)為，印度的自由不僅是道義上的權(quán)利，也是其參與民主世界秩序的基本前提。他們認(rèn)識(shí)到，真正的主權(quán)對(duì)印度作為平等伙伴參與國際事務(wù)、為建立公正民主的全球秩序作出貢獻(xiàn)至關(guān)重要。除了支持印度獨(dú)立，ILA還倡導(dǎo)所有殖民地人民的最終自由，堅(jiān)決支持自決原則，主張被殖民國家有權(quán)自主決定政治命運(yùn)，擺脫外部控制。ILA將殖民主義視為歷史遺留問題，認(rèn)為應(yīng)徹底解構(gòu)它，推動(dòng)建立更公平、包容的全球體系。

ILA的核心使命之一是促進(jìn)印度與美國之間更緊密的文化聯(lián)系。他們認(rèn)識(shí)到東西方相互理解與合作的重要性，通過推動(dòng)文化交流，旨在彌合兩大區(qū)域之間的鴻溝，促進(jìn)一個(gè)更加和諧、互聯(lián)的世界。二戰(zhàn)期間，ILA積極推動(dòng)解決英印政治沖突，認(rèn)為盡快解決這一問題對(duì)印度至關(guān)重要，因?yàn)橛《瓤梢猿浞掷闷湄S富的資源——無論是人力還是物力——支持自身防御，并為聯(lián)合國在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利提供支援。ILA對(duì)戰(zhàn)后民主世界的愿景體現(xiàn)了其對(duì)推動(dòng)民主原則和國際合作的堅(jiān)定承諾。

ILA的研究局在提供準(zhǔn)確、無偏的印度信息方面發(fā)揮了重要作用，服務(wù)對(duì)象包括學(xué)生、教育工作者、民間組織和作家。這些資料為深入了解印度的歷史、文化及其反殖民斗爭(zhēng)提供了寶貴資源。此外，ILA還出版并分發(fā)涉及印度問題的小冊(cè)子，進(jìn)一步推動(dòng)其教育使命和倡導(dǎo)工作。通過公開聲明，ILA闡釋印度最新發(fā)展，提供其觀點(diǎn)，影響公眾輿論，并強(qiáng)調(diào)印度為爭(zhēng)取自由所做的努力。ILA的發(fā)言人委員會(huì)邀請(qǐng)專家學(xué)者為公眾講授印度、印度文化及其愿景。通過舉辦公開會(huì)議討論社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題，ILA鼓勵(lì)對(duì)話，促進(jìn)人們對(duì)印度獨(dú)立道路上面臨挑戰(zhàn)的更好理解。

國會(huì)“印度黨團(tuán)”雖然處理與印度及印度裔美國人社區(qū)相關(guān)的事務(wù)，但其在外交政策領(lǐng)域的影響力更為顯著。該小組在塑造和影響美國對(duì)印度的外交政策、推動(dòng)加強(qiáng)印美關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。然而，黨團(tuán)的成員數(shù)量并不完全代表其實(shí)際影響力。有觀察人士指出，盡管成員眾多，但并非所有成員都積極推動(dòng)印美關(guān)系改善或?yàn)橛《纫崦绹松鐓^(qū)爭(zhēng)取利益。2001年，共同主席吉姆·麥克德莫特（Jim McDermott）曾對(duì)部分成員未能真正支持社區(qū)或?yàn)榧訌?qiáng)印美關(guān)系作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)表示擔(dān)憂。這表明，黨團(tuán)的效力和影響力可能因個(gè)別成員的參與度和奉獻(xiàn)精神而有所不同。一些成員可能出于象征意義加入，而另一些則更積極參與推進(jìn)黨團(tuán)的目標(biāo)和倡議。

因此，印度黨團(tuán)在美國的影響力是其多維策略的結(jié)果，充分利用了選票力量、財(cái)力資源、組織凝聚力、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、塑造公眾話語的主導(dǎo)地位以及兩黨合作的機(jī)會(huì)。這些因素共同促使其有效地為印度裔美國人社區(qū)的利益代言，并在印美關(guān)系政策上產(chǎn)生了顯著影響。

另一方面，美國印度裔政治行動(dòng)委員會(huì)（USINPAC）作為一個(gè)非黨派組織，彌合了政治分歧，促進(jìn)了兩黨合作，以推動(dòng)印度裔美國人社區(qū)的利益。通過積極的倡導(dǎo)策略和與印度黨團(tuán)的戰(zhàn)略合作，USINPAC在塑造政策和決策過程方面展現(xiàn)了其影響力，直接關(guān)系到印度裔美國人社區(qū)的福祉和愿望。USINPAC聲稱代表超過400萬印度裔美國人，致力于解決社區(qū)關(guān)注的問題。該組織通過為印度裔美國人社區(qū)內(nèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)人和組織提供全國性平臺(tái)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使他們能夠與全國范圍內(nèi)的志同道合者協(xié)調(diào)工作。

促進(jìn)不同印度裔美國人領(lǐng)導(dǎo)人和組織之間的協(xié)調(diào)對(duì)于擴(kuò)大倡導(dǎo)工作的集體影響至關(guān)重要。通過整合多個(gè)組織的力量，協(xié)調(diào)努力能夠?qū)φ邲Q策和解決共同挑戰(zhàn)產(chǎn)生更大的影響。盡管USINPAC在游說活動(dòng)中保持獨(dú)立性是一種戰(zhàn)略選擇，但加強(qiáng)印度裔美國人倡導(dǎo)團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)與合作，可能會(huì)帶來更好的協(xié)同效應(yīng)，最終增強(qiáng)它們?cè)谕苿?dòng)社區(qū)利益方面的影響力和有效性。隨著USINPAC及其他印度裔美國人組織繼續(xù)開展倡導(dǎo)工作，在獨(dú)立努力與協(xié)調(diào)行動(dòng)之間找到平衡，將進(jìn)一步強(qiáng)化它們的集體聲音，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同目標(biāo)。

▍結(jié)論

綜上所述，以印度利益團(tuán)體如印度游說協(xié)會(huì)、印度核心小組和美印政治行動(dòng)委員會(huì)為代表的“低調(diào)倡導(dǎo)”現(xiàn)象，凸顯了策略性的幕后行動(dòng)在塑造政策與影響外交關(guān)系方面的重要性及其深遠(yuǎn)影響。這些團(tuán)體以有意而低調(diào)的方式運(yùn)作，展示了它們?cè)趶?fù)雜的美國政治與國際事務(wù)中游刃有余的能力，成功推動(dòng)了印度裔美國人社區(qū)的利益，并加強(qiáng)了美印關(guān)系。

通過精心的研究、嫻熟的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和巧妙的互動(dòng)，這些倡導(dǎo)組織在從政策轉(zhuǎn)變到促進(jìn)雙邊合作等多個(gè)領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)遵循了民主參與的整體框架。“低調(diào)倡導(dǎo)”（Quite Advocacy）的方法使這些團(tuán)體能夠搭建橋梁、建立聯(lián)盟并促成有意義的對(duì)話，而這些努力往往遠(yuǎn)離公眾視線。他們通過充分利用資源和影響力，展現(xiàn)了持續(xù)且戰(zhàn)略性參與的力量。

此外，這種倡導(dǎo)模式突顯了僑民影響力的不斷演變及其在當(dāng)代全球事務(wù)中的角色。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到爭(zhēng)取文化認(rèn)可，印度利益團(tuán)體的低調(diào)倡導(dǎo)展示了僑民社區(qū)能夠在國際政策討論中發(fā)揮作用并影響結(jié)果的潛力。然而，這種低調(diào)倡導(dǎo)也面臨挑戰(zhàn)與倫理考量：在透明度、問責(zé)制和公眾知情權(quán)與隱秘外交及談判需求之間尋找平衡，始終是一項(xiàng)微妙的任務(wù)。這些團(tuán)體在繼續(xù)開展工作的同時(shí)，找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)對(duì)于維持其合法性和公信力至關(guān)重要。

總而言之，印度利益團(tuán)體展現(xiàn)的“低調(diào)倡導(dǎo)”，是高效游說和外交背后多層次戰(zhàn)略的真實(shí)寫照。他們?cè)趶?fù)雜的影響力版圖中游走自如，反映了現(xiàn)代社會(huì)中行動(dòng)主義的演進(jìn)特點(diǎn)。隨著相關(guān)組織通過戰(zhàn)略而謹(jǐn)慎的努力不斷推進(jìn)其目標(biāo)，他們充分展現(xiàn)了在國際關(guān)系發(fā)展中低調(diào)與堅(jiān)持的力量。

文章轉(zhuǎn)自SN Social Sciences，原題為"Quiet advocacy: the stealthy activism of Indian interest groups in the USA", SN Social Sciences, 27 May 2024, 文章有刪節(jié)，小標(biāo)題為譯者自擬。文章僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。